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打好打赢脱贫攻坚战

2016-05-12张立冬

群众 2016年1期
关键词:低收入贫困人口贫困地区

张立冬

党的十八届五中全会明确提出,到2020年,“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”。同时,提出“实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,分类扶持贫困家庭,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”。总体来看,十八届五中全会部署了“十三五”期间扶贫开发的基本方略和重要举措,具体包括如下三个方面。

全面坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略。精准扶贫精准脱贫的基本方略,即要求针对不同贫困地区环境、不同贫困人群状况,按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六个精准”要求,确保各项政策好处落到扶贫对象身上。自2011年实施新一轮扶贫开发以来,我省已完成对全省范围内农民人均纯收入低于4000元(或高于省定标准的地方标准)的农户建档立卡,并结合低收入农户的致贫原因,在全国首创开发式扶贫和救助式扶贫(农村低保)“两项制度”有效衔接的精准帮扶措施。“十三五”期间,我省应进一步完善精准扶贫精准脱贫政策措施。一是进一步提高贫困标准,对低收入农户的精准识别逐步从绝对贫困向相对贫困转变,严格执行相对贫困农户的精准识别和精准退出的动态管理。二是对已经脱贫的农户,在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策的同时,要完善政策性农业保险,完善农村信贷市场,探索农村小额扶贫保险制度,制定出台农村支出型贫困社会救助办法,努力提高脱贫农户应对收入波动的能力,避免出现边脱贫、边返贫现象。三是建立收入、健康、教育、就业和保障“五位一体”的扶贫机制,扎实推进“五个一批”扶贫开发措施,提升农村低收入人口的发展能力。

坚持精准扶贫和区域发展相结合的原则。十八届五中全会明确指出要解决区域性整体贫困问题,这要求“十三五”时期必须将扶贫开发与区域发展有效结合。贫困地区基本处在地理位置偏僻、地形地貌复杂、自然资源贫乏、基础设施薄弱的地区,而一村一户的发展往往与一个区域的整体发展状况连在一起,只有解决经济薄弱片区一些重大的根本促进发展的共性约束,如重大基础设施建设,经济圈带的发展,产业格局的战略性调整等等,才能使低收入农户的脱贫和贫困县的摘帽具备更扎实的基础,才能有效保障精准扶贫的速度和质量。因此,“十三五”期间我省应继续实施促进苏北加快发展的政策举措,加大经济薄弱地区的资源综合投入力度,下大力气破解集中连片经济薄弱地区基础设施、产业发展、民生事业等方面的重点问题,增强贫困地区“造血能力”,切实解决经济薄弱地区的整体区域性贫困问题。

积极探索资产收益扶持制度。十八届五中全会提出“探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”,这是中央层面首次提出的扶贫新举措。资产收益扶持制度,核心是将财政专项扶贫资金、部分支农资金和企业扶贫资金,以投资招标方式形成资产,进一步将其股份化并给予贫困户,以增加贫困人口的财产性收入。在不断深化农村集体产权制度改革,赋予农民更多财产权利的大背景下,资产收益扶持制度将与土地确权、集体产权重构等农村产权制度改革互相促进,有效推动资产收益扶贫。“十三五”期间,我省应积极探索针对低收入农户的资产收益扶持制度,一方面应将增量产业扶贫资金采取直接量化的方式,作为低收入农户在各类新型农业经营主体的股份;另一方面,对于经过多年扶贫开发投入所形成的未明确到户的集体收益型资产,应探索构建倾斜于低收入农户(尤其是自主增收能力受限制的低收入农户)并量化到户的资产收益扶持制度。□

(作者单位:江苏省社会科学院农村发展研究所)

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