始于肯尼迪总统的美古交往

冯建三

美国和古巴关系的解冻，完成于奥巴马时代，但两国私下里的交往从肯尼迪总统执政时就开始了……

两国领导人仍然私下互派人员

        为期13天的导弹危机，全球首度陷入以美苏为首的两大阵营触发核战争的灭亡威胁。图为波士顿的肯尼迪图书馆，正播放1962年10月22日，肯尼迪所发布的著名演说

1961年4月美国入侵古巴猪湾，以失败告终。猪湾战争后一年半，又有震动世界、为期13天的古巴导弹危机，全球首度陷入以美苏为首的两大阵营触发核战争的灭亡威胁。

尽管不到两年之间，美古双方两次兵戎相见，但两国领导人仍然私下互派人员，包括委托记者传话，希望彼此尊重、和解共生。这些不能公开的相互测试与交往，从年轻的约翰·肯尼迪总统的谈话中，看到了蛛丝马迹。

        “有罪！”美国驻哈瓦那代表处外的示威广告牌，上头画有小布什（左）与古巴籍的恐怖分子卡利莱斯。受到中情局支持的卡利莱斯过去曾策划各种颠覆古巴政府的恐怖攻击，包括1976年古巴航空455号航班爆炸案，造成机上76人罹难。卡利莱斯目前人在美国，并躲过所有司法追诉

导弹危机一年多之后，也是肯尼迪在1963年11月22日遇刺前一个月，他公开表示：“就一定程度来看，巴蒂斯塔（美国扶持的古巴前总统，因腐败被推翻）仿佛是美国许多罪衍的具体展现。现在，我们必须为这些罪衍支付代价。”

有人认为，肯尼迪这些讲话及其背后已在进行的试探，不可能不为关注两国关系的局内人知悉。根据他们的研判，肯尼迪惹来杀身之祸，这或是原因之一。当时曾经喧腾一时的传言是：苏联与古巴是暗杀事件的幕后黑手。然而，古巴自知必须与美国搞好关系，肯尼迪又从中释出善意，卡斯特罗哪里会有动机杀人？苏联有什么理由设局？

反之，肯尼迪打击美国黑帮，又使得他们无法重新取回“失去”的古巴，无不使他们狂怒愤恨，再加上窝藏在迈阿密的前古巴势力集团，更有动机想要取人性命。

卡特时代两国互设利益代表处

肯尼迪与约翰逊之后，美国再次由民主党执政，已是1977年的卡特总统。这时，两国互设利益代表处，但卡特仅在位四年，其后就是共和党的里根总统接手。

        挑战始终未曾远离。三个古巴英雄，从左至右：切·格瓦拉、马蒂、菲德尔·卡斯特罗

尽管里根也曾派有密使穿梭两国，但他升高攻势要“自由化”古巴，采用的手段包括设置收音机电台，从1985年起，对古巴进行心战;后续接棒的老布什总统，亦创立了马蒂电视台，扩大对古巴的心战行列。

克林顿签署两个法案继续封锁古巴

到了1992年，克林顿上台。克林顿在1992年与1996年签署两个法案，让渡总统权力给国会，“规定”卡斯特罗兄弟若有任何一人执政，或者，古巴没有走向美国所界定的“自由与民主”体制，美国就不会解除对古巴的封锁。

1994年美国东岸纽约州海岸的古巴船民

导致克林顿签署1996年法案的直接因素，或是古巴流亡迈阿密社群的挑拨。由于担心两国关系的正常化，将危及这些人所承揽的古巴（非法）移民商机，于是他们多次刻意将飞机开入古巴领空，毫不理会古巴再三警示，最后迫使古巴不得不击落轻飞机。这件事情造成舆论不分黑白，一面倒地谴责古巴，也致使克林顿很难对1996年的法案说不。

小布什步步升高对古巴的压缩政策

克林顿之后，小布什总统带领共和党与保守派阵营卷土重来。对于缩紧古巴政策，小布什政府简直就是见猎心喜。小布什2000年就任以来，步步升高对古巴的压缩政策。他还在2004年特设“促进古巴自由化委员会”，投入3600万美元，完成近500页报告、规划与行动纲领，仿佛很快就要“光复”这一海岛，按照美国的形象“重塑古巴”。

美国财政部2004年4月向国会报告，指其专门负责调查可疑的海外财务转移之单位——也就是“海外资产管制办公室”总计聘用120人，其中，对付本·拉登与伊拉克等国家的人数是四人;但是，用以侦防与古巴有财务来往的职工，竟然高达24人！

2006年，小布什还搞了“古巴医护专业人来美项目”，至2015年底，总计挖脚古巴7117位医护专才。就连素来以支持美国外交政策闻名的《纽约时报》，都“难以接受”这种做法而大声谴责。

奥巴马上台美古关系开始和缓

2009年奥巴马上台，美国与古巴关系开始和缓，包括古巴裔美国人回古巴探亲的次数与汇款数量都予以放宽。

与此同时，在先有许多社会活跃分子及政治人的努力，加上古巴得到大多数拉美及加勒比海沿岸国家的支持，再有教皇方各济穿针引线，并交换囚犯互相示好之后，最终，美古两国总算在2014年12月17日，由劳尔·卡斯特罗与巴拉克·奥巴马同步宣布“关系正常化”。

2015年7月20日及8月14日，双方外长分别前往华盛顿与哈瓦那升旗，并于2016年2月签署通航协定，未来每天可望会有110班次飞机从美国来到古巴。而当3月20日奥巴马完成古巴访问并观赏棒球比赛之后，接下来，应该就是劳尔会定好时程，正式访问美利坚了。

（编辑/立原）