通用航空应急管理体系建设途径的选择及思考

费林鹤 刘春生

【摘要】 我国通用航空获得快速发展主要是基于低空空域开放战略的提出，相伴而来的是对通用航空应急管理工作开展提出了更高的挑战和要求，在实际工作开展中，由于通用航空的自身特性，极易受到外界客观因素的影响，出现安全事故，对人们生命财产安全产生深远的影响，所以，需要针对此类问题构建应急管理体系。由此，本文主要就通用航空应急管理体系建设途径的选择进行分析，结合实际情况，客观阐述航空器、作业环境等因素造成安全事故的可能性，构建科学完善的通用航空应急管理体系，以求更好的推动我国通用航空事业的快速发展。

【关键词】 通用航空 应急管理体系 建设途径 选择及思考

通用航空是我国民用航空中不可或缺的组成部分，同时也是我国战略性支柱产业，在快速发展的同时为运行带来更大的压力，对于保障提出了更高的要求。我国通用航空建国后成立，在实际运行中时常会有安全事故发生，诸如在2004年9月，一架航拍的直升机在浙江余姚附近发生坠毁事故，造成飞机上4死3伤；2013年5月5日，广西省一架所属通用航空的直升机发生坠落事故，造成飞机上两人一死一伤。针对此类现象，通用航空作业过程中一旦发生突发安全事故，就难以有效保障人们生命财产安全，运作机制存在明显的缺陷。

为了更好的解决此类问题，降低事故发生率，国务院下发了一系列文件，提出合理的应对措施，对于我国通用航空应急管理体系构建具有深远的影响。

一、通用航空事故影响因素

1.1通用航空应急管理体系建设现状

通用航空突发事件主要是指在作业活动开展中，可能造成航空器出现坠毁、火警或者其他地面碰撞因素，造成航空器内部人员出现伤亡或遇险的现象[1]。通用航空器活动范围愈加广泛，但同时也加剧了突发事件的风险性，容易造成安全事故。据权威数据显示，当前我国通用航空器最为突出的问题就是使用年限长，2000年我国有超过140架飞机年龄超过20年，29架飞机超过40年，通用航空飞行器超龄现象严重。

当前我国应急管理体系已经基本建成，主要是负责对各项突发公共事故进行协调和管理，隶属于国务院，对其进行指挥和管理，负责日常应急管理事物。当前我国应急预案57部，专项应急预案21部，全国不同等级的应急预案135万多件，其中包括了各种突发事件。应对不同突发事故，在法律建设方面可以细分为自然灾害方面、地震灾害方面、事故灾难方面、公共卫生事件方面以及社会安全方面，经过了不断的完善和创新，已经趋于完善，在实际应用中取得了较为可观的成效，促使应急管理活动开展有章可循。

1.2应急影响因素

通用航空器。对于航空器我国尚未做出明确定义，多数情况下将航空器看作是从事通用航空活动的航空器，具有综合化以及集成化的突出特点，在使用方面通用航空器能够应对各种复杂地形，灵活的起落，在追求安全稳定性的同时，也导致通用航空器飞行速度较慢，上升下降幅度小、通讯效果差等缺陷，在遇到突发情况下难以有效做到闪避。此外，通用航空器内部结构组成直升机是最主要的机型，主要是在低空飞行，具有直升机的垂直起降特点。但是由于直升机自身特性，其旋翼系统和发动机等部件设计特点，导致通用航空器安全性和舒适性较差[2]。

二、应急管理措施

现代应急管理体系相较于传统应急管理更为完善，能够对其中涉及的事故问题及时有效的解决，现代应急管理的产生，主要是为了能够更有效的应对突发安全事故，降低事故发生危害程度，对事故发生原因以及影响多方面进行分析，采用现代化技术手段有针对性的提出改善措施，制定更为完善的技术体系。通过优化内部结构，对突发安全事故的原因、过程以及结果进行深入分析，集合多方面资源，切实保证人们的生命安全，降低事故的不良影响[3]。

（1）对突发事件进行分类。根据《突发事件应对法》，对事故进行分类，选择合理的解决措施，提升通用航空器中工作人员的专业素质以及应急意识，能够结合自身应对突发事件的能力防范事故的发生。

（2）健全通用航空器的应急指挥系统。通用航空器一旦发生安全事故，将对人们生命安全产生严重影响，即便具有相关的应急管理措施，但是如果缺乏统一的指挥和管理，同样难以有效应对突发事件，实现应急资源的整合和共享。

三、结论

综上所述，通用航空器在当前低空飞行开放的背景下获得了快速发展，但是由于其自身特性，极易受到外界客观因素的影响，造成安全事故的发生。由此，针对其中存在的问题，应结合实际情况，构建应急管理体系，适应不同的航空作业环境，完善相应的应急措施，以求在事故发生时能够有效保障人们生命财产安全，促使通用航空飞行作业活动的有序开展。

参 考 文 献

[1]薛义雷. 危机管理视角下中国航空应急救援体系存在的问题及对策[D].辽宁大学，2012.

[2]孙继湖，刘素利. 低空空域改革下的通用航空应急救援体系研究[J]. 空运商务，2013，11（01）：57-60.

[3]曹慧明. 通用航空SMS建设研究及航空安全管理信息系统开发[D].电子科技大学，2010.