镇宁县基层农技服务人才队伍建设现状与存在的问题

王　康，凡　迪

(1.镇宁自治县农业局，贵州 镇宁　561200；2.贵州省农作物技术推广总站，贵州 贵阳　550001)



镇宁县基层农技服务人才队伍建设现状与存在的问题

王康1，凡迪2*

(1.镇宁自治县农业局，贵州 镇宁561200；2.贵州省农作物技术推广总站，贵州 贵阳550001)

摘要：为推进新时期镇宁自治县基层农技推广部门的建设，就当前农技推广人员培养和培训的基本情况、存在的主要问题及加快农技推广队伍建设的对策等进行调查与分析。

关键词：镇宁；基层；农技推广；建设

镇宁布依族苗族自治县位于黔中安顺市西南部，是典型的山区农业县，全县总面积1717.3 km2，南北最长83 km，东西最宽34 km，山地面积1098 km2，丘陵面积157.8 km2，分别占全县总面积的63.9%和9.2%。县政府所在地距省会贵阳市118 km，距安顺市25 km，距黄果树机场20 km。镇宁是多民族聚居县，全县共辖15 个乡(镇)，2014年统计常住人口28.49万人，其中少数民族人口占57.9%以上，农业人口24.96万，占总人口的87.6%。

镇宁自治县属亚热带湿润季风气候，跨南亚热带、中亚热带、北亚热带及南温带等多个气候带，具有冬无严寒，夏无酷暑，雨热同季，湿暖共节等特点。地域性温差较大，自北而南，气候随海拔降低而升高，降水量则相反。全年平均气温17.4～19.7 ℃，10℃始于2月23日-3月13日，终于12月7日-1月12日，初终间270～324 d，积温5443.4～6755.2 ℃。年日照时数937.3～1246.5 h，日照百分率22～28%，辐射能77.79～86.65 kcal/cm2。年降雨量1025.6～1193.3 mm，下半年的降雨量占全年的82.9%，水热同季。全县温度适中，雨量充沛，气候宜人，综合气候条件适于发展早熟蔬菜、亚热带经济作物和多种林草。

近几年来，镇宁自治县结合自身优越的自然条件，经过几代农技推广工作者的努力，农业生产成效显著。农业项目实施、农业技术的推广需要一支综合素质过硬的复合型基层农技推广队伍。但是当前镇宁自治县基层农技推广队伍受年龄老化、政策水平低、业务知识贫乏、人才引进困难等因素的影响，为重大农业项目的实施提供人才支撑和储备较为困难，严重制约了农业重大项目的实施和农业课题的研究，影响了农村经济更好更快的发展。为积极探索推进新时期镇宁县基层农技员综合能力的建设，就当前全县基层农技推广队伍培养和培训的基本情况、存在的主要问题及加快基层农技推广队伍建设的对策等进行调查与分析，从而更好地推进镇宁县基层农技服务人才队伍的建设，为全县农业产业发展发挥积极的作用。

1基本情况

1.1全县基层农技推广人员结构分析

1.1.1年龄结构

由年龄及职称结构表(表1)可知，镇宁自治县现有农技推广人员121 人，其中年龄在40～50岁之间的有47 人，占推广队伍总人数的比例为37.2%；50岁以上的有20人，占推广队伍总人数的比例为16.5%；30～40岁之间的有35人，

表1基层农技推广人员年龄及职称结构表

Table 1　The age and professional titles of grassroots agricultural

占推广队伍总人数的比例为28.9%；30岁以下的有19人，占推广队伍总人数的比例为15.7%。从上述年龄结构可以看出镇宁自治县基层农技推广人员的年龄结构不合理，队伍老龄化严重，30岁及以下人员过少，不利于现代化农业技术的推广。

1.1.2专业及学历结构

由年龄及学历结构表(表2)可知，镇宁自治县基层农技推广人才队伍中，本科生有27 人、大专生有71 人、中专生有19 人、其他人员有4 人，分别占农技推广总人数的22.3%、58.7%、15.7%和3.3%。近10年来共新进人员23 人，其中对外引进的专业人才8 人、社会统招专业人才15 人，分别占农技推广总人数的6.6%和12.3%。原有人员中大多为中专农校毕业生，部分为在职大专，占总人数的81%。从上述结构可以看出，镇宁自治县基层农技推广人员的专业和学历结构有待进一步改善，本科以上专业人才较少，没有研究生，中专和大专人数占多数，且年龄偏大，人员结构不合理，不利于农业新技术和新成果的推广。

表2基层农技推广人员年龄及学历结构表

Table 2　The age and educational history of grassroots

1.1.3职称结构

全县县级农技推广机构共9 个单位，工作人员42 人，分别是农业技术推广7 人、农产品检测中心5 人、农广校3 人、种子管理站4 人、农经站5 人、土肥站5 人、能源站4 人、植保站5 人和园区办4 人。全县共有15个乡镇农业综合服务中心，在职人员79 人。据统计，县、乡两级基层农技推广人员编制人数为121 人，实际在职从事农技推广工作的人数少于编制人数(比如县农业技术推广站在编人数12 人，实际在岗人数仅有7 人)。其中男性83 人，女性38 人；高级农艺师5 人，农艺师35 人，助理农艺师69 人，技术员12 人，分别占农技推广队伍总人数的4.1%、28.9%、57.0%和9.9%(表3)。

表3基层农技推广人员职称及学历结构表

Table 3　The educational background and professional titles of

1.2近年农技服务人才培训措施及成效

1.2.1定期举办培训班

每年结合实际举办全县基层农技推广人员培训班，培训人员包括农技推广机构负责人及骨干。培训内容主要有新品种、新技术的推广与应用、惠农政策和相关法律法规的讲解、特色农业产业的培训等。2010年以来共举办培训班10 期，培训人数500 余人，发放各种培训资料1000 余份。

1.2.2加强实施项目培训

为保证农业项目的顺利实施，严格按照项目实施要求，制定培训方案、编写培训教材，加强对项目实施区域基层农技推广人员的业务培训。2010年以来共举办项目培训班3 期，培训人数100 余人，发放培训资料100 余份。

1.2.3鼓励和推荐干部参加继续教育培训和上级业务培训

为促进基层农技推广人员知识更新，利用项目培训经费，鼓励基层农技推广人员参加继续教育培训，同时每年积极推荐优秀业务骨干参加省市组织的各类业务培训。2010年以来共参加继续教育培训人员有500 余人次，参加省级业务培训100 余人次，市级业务培训200 余人次。

2存在的主要问题

从上述培训数据来看，镇宁自治县在基层农技推广人员的培养和培训方面虽然取得了一定的成绩，但与当前现代化农业发展人才需求存在较大的差距，主要存在以下问题：

2.1思想认识不到位，行政推动不足

虽然中央10多年来连续在“一号文件”中对基层农技推广队伍的建设做出了具体的部署，但在农业技术推广过程中，个别领导仍然对农技推广的认识不到位，在物资和资金等安排上未能得到相应的重视。基层农技推广机构属服务型性质，既无权、又无钱、更不能直接产生经济效益，后备人才的培养和培训完全依赖上级业务部门支持，没有建立起人才培养和培训长效机制。

2.2人才结构不合理，专业知识老化

在农业技术推广工作中，专业农技人员较缺乏，非农专业人员占农技推广人员的比重大，农业技术推广人员的专业知识不全面、不专业、不能科学地进行技术推广，致使在农技推广过程中推广效果不明显、服务意识不到位、服务质量比较差，降低了农业技术推广的效率，对农业技术推广的发展带来很大的不利因素。同时，受编制的限制，农业院校毕业的学生不能进入农业推广部门工作，而原有的专业技术人员长期得不到新知识、新技术的更新和补充，导致推广服务人员综合素质不高，对农业发展不能给予有效到位的指导，不能满足现代农业的发展需求。

10年来，镇宁自治县县级农技推广部门仅引进6 名农业专业人才，乡级农技推广部门招聘17 名农业专业人才，农技推广部门大多数工作人员均为非农业专业人员。全县基层农技推广人员的学历和职称普遍偏低，大(中)专及以下学历占总人数的77.69%，助理农艺师和技术员占总人数的66.93%，专业知识结构严重老化。同时基层农技推广队伍人员在乡镇工作长期参与政府其它非农业业务工作，使得业务专长得不到充分发挥。虽然偶有参加短期培训或继续教育，理论水平有所提高，但是学习时间短，理论知识缺乏系统性、实践经验严重不足，无法有效胜任农技推广指导工作。

2.3培训基础设施差，培训模式落后

镇宁自治县现在没有一个专门的培训场所和实训基地，基层农技推广人员培训形式也是一直沿用“以会代训”等传统教学模式，以短期培训为主，时间一般为1～3d，没有根据培训对象业务水平分层次培训，其培训内容都以理论教学为主，业务知识为辅。基层农技推广人员业务水平的提高，完全依赖于上级部门开展的有针对性的培训，但是这类培训并不能结合基层农技推广人员的具体情况和各地农业生产实际需要，而且培训的次数和人数也相当有限。

2.4激励机制不健全，难留得住人才

激励机制覆盖面较窄，制约了基层农技推广人才建设的发展和专业技术人员的积极性和主观能动性。

3今后基层农技人才队伍建设及培养对策

3.1提高思想认识，强化行政推力

各级政府要认真学习和深刻执行中央对农业技术推广队伍建设的相关政策，提高思想认识，充分认识农业技术推广工作的重要性，加强基层农技推广队伍的培养与培训工作，建立人才引进与人才培养长效机制，并制订短期和长期工作方案，将其纳入年终考核内容；加大财政投入力度，安排专项工作经费；建立健全基层农技推广队伍考核机制，加强对基层农技推广人员业务知识、实践操作能力的考试考核，考试考核结果与职称晋级、工资晋级等挂钩，不断提升其综合素质和工作积极性。

3.2加大人才引进力度，加强队伍培训力度

加大人才引进应结合行业和基层单位实际，有针对性的引进和选拔招收年轻的优秀农业专业人才，优化完善基层农技推广人才队伍结构，合理配置人才发展梯队，有效促进基层农技推广人才队伍建设的可持续发展。加强队伍培训，积极鼓励专业技术人员参加各种专业技能的考核和鼓励各类专业技术人才提高自身文化素质，促进农技推广专业技术人才向复合型人才方面发展，提高其政策理论水平和业务素质。

3.3加强培训场地建设，改变当前培训模式

可改建多功能会议室，定期或不定期的到高等农业院校请有关专业专家授课，同时还应建立长期的实训基地，提高基层农技推广人员的动手能力。也可与农业高等院校合作，建立健全人才培养与培训的长效机制，对每位基层农技推广人员量身定制培训计划，要求其定期参加培训。另外还要提高基层农技推广人员的计算机操作水平，打造农业远程教育网络平台，改变教学手段，丰富教学内容，让不同区域的基层农技推广人员，可能结合当地农业农村工作需要和自身条件主动出击网络远程培训。

3.4完善激励机制，留住专业人才

建立科学有效的奖励机制，提高基层农技推广人员待遇，提高基层农技推广人员的积极性，确保其无后顾之忧。

总之，当前和今后一个时期内要紧紧围绕镇宁自治县农村经济社会发展的实际需要，不断完善选拔、培养、服务、激励和管理机制，深入推进基层农技推广人才队伍建设，不断增加农技推广人才总量，改善农技推广队伍人才结构，提高农技推广队伍人才能力，为农业农村经济发展和社会进步提供有力的人才保证和技术支持。

Status and Existing Problem in The Construction ofGrassroots Agricultural Service Technicians in Zhenning

WANG Kang1，FAN Di2*

(1.ZhenningBureauofAgriculture,Zhenning,Guizhou561200,China;2.GuizhouProvincialAgriculturalTechnologyExtensionStation,Guiyang,Guizhou550001,China)

Abstract:In order to promote the construction of the new era of Zhenning grassroots agricultural extension services, the current agricultural extension staff development and training, the main problems and accelerate agricultural extension team building measures was investigated and analyzed.

Key words:Zhenning; grassroots; agricultural extension; construction

通讯作者：凡迪(1990-)，男，助理农艺师，从事农业技术推广工作。

收稿日期：2015-12-15

第一作者：王康(1985-)，男，助理农艺师，从事农业技术推广工作。