简析蒙藏委员会驻藏办事处的人事变化

摘 要：1940年4月4日，蒙藏委员会驻藏办事处正式成立，历经孔庆宗、沈宗濂、陈锡章三任处长，十年之间人事变动频繁。本文就蒙藏委员会驻藏办事处的人事变化做一简单分析。

关键词：蒙藏委员会驻藏办事处；人事变化；分析

作者简介：庞守俊（1984-），男，河南淮阳人，西藏民族学院研究生，研究方向：中国近现代史。

[中图分类号]：D693.62 [文献标识码]：A

[文章编号]：1002-2139（2015）-11--01

蒙藏委员会驻藏办事处是继清朝驻藏大臣撤销29年后的又一个中央政府直接派驻西藏地方的机构。它是国民政府贯彻治藏政策的直接派驻机构，肩负着中央权力在西藏的执行、下达和促进与西藏地方关系的历史使命。

从驻藏办事处的人事变化可以看出，第一任处长孔庆宗时期在工作人员缺少的情况下就在藏开展工作，以后又不断增加吸收工作人员，可以看出驻藏办事处成立时人员筹备的仓促以及孔庆宗在选任人员上没有给予高度重视和详细的计划人数。张威白之前担任拉萨电台台长，有在藏工作经验；刘桂楠、苏大成、左仁极在蒙藏委员会政治训练班毕业，高师员、李耀楠、张旺1934年曾随黄幕松入藏，李国霖担任过委员长行辕秘书，他们都具备在藏工作的素质和能力。但是孔庆宗“任人唯亲，喜欢拉帮结派”，办事处内部矛盾重重。使得办事处工作人员无心工作，一些办事人员的工作作风也影响了中央政府在西藏的威望，据刑肃芝回忆办事员刘桂楠有大老爷作风派头。他们看到在藏工作晋升无望，便以不适应西藏环境，身体不适为理由，请求调回蒙藏委员会工作，对驻藏办事处带来了一定负面的影响。

第二任处长沈宗濂率领的工作团队素质较高，多数人员受过高等教育，并且人员配备较前任充足，但是远远不够办事处的工作需求。国民政府在办事处人事安排上较前任有所调整，可以看出国民政府认识到藏事复杂，对进藏人员精心挑选。沈宗濂入藏受到中央政府的高度重视，西藏地方以及英国在藏势力也十分关注。沈宗濂打破了孔庆宗时期与西藏噶厦政府的僵局，把对藏工作进一步推进。在机构设置上增设了第三科和诊疗所，工作人员有所壮大，这些是孔庆宗时期所不能比及的。根据1944年修订通过的办事处章程，办事处处长综理全办事处，并监督、指挥所属职员及中央驻藏各机关，职权较孔庆宗时代大为扩大。1但是在西藏地方，驻藏办事处的职权受到重重限制，加上其他驻藏机关工作人员不服从办事处的管理，并未落到实处。从沈宗濂一行的进藏路线的选择可以看出西藏地方与中央政府的僵局还没有打开，而这一进藏路线则控制在英国人手中。由于国民政府自身的腐败无能，这样的目的也很难达到。由驻藏办事处维系的这层关系紧限于表面，而噶厦政府则暗中与英国势力勾结，企图西藏独立。在此基础上沈宗濂想在西藏有所作为，但是蒋介石授意沈“以无事为大事，以无功为大功”，沈宗濂心灰意冷，便萌生退意，1946年元旦离藏返回内地。沈的离藏使留藏工作人员精神懈怠，在1947年热振事件后办事处人员以各种理由离藏，致使陈锡章在任时对藏工作不好开展，出于被动。陈锡章在任时期，国民政府无暇顾及西藏，办事处在拉萨势单力薄，加上处内工作人员人心浮动，对在藏工作持有观望态度，都想早日离藏，所起到的作用越来越小。1949年的“驱汉事件”发生以后，办事处工作人员分批返回内地。

综上所述，国民政府在拉萨设立驻藏办事处是经过深思熟虑的。随着中央政府和西藏地方关系不断的改善，频繁往来和需要交涉的事宜也在增加。专使行署的职能远远不够，国民政府利用吴忠信委员长行辕在藏之际设立了蒙藏委员会驻藏办事处，作为中央派驻西藏的办事机构。该机构以简任、委任、荐任的形式配工作人员，需要专科以上学历和一年以上从事边疆工作的经历，工作人员素质相对较高。国民政府希望办事处在处理藏事中能有所作为，但从三位处长在藏的任职经历可以看出办事处力量的弱小和处理藏事的无力。处长的气质也会影响到办事处与噶厦政府的关系和其开展工作的效率。孔庆宗在任时拉帮结派的做事风格导致办事处内部矛盾不断，影响了办事处在西藏地方的形象和工作，加上其态度强硬，噶厦政府拒绝和办事处的来往，孔庆宗最终辞职返藏。沈宗濂则身段柔软，利用其外交才能的优势，获得噶厦政府的好感，打开了孔庆宗在藏时的僵局，这是明显的一例。办事处内人员更换频繁，对藏情缺乏了解。人员配备不足，导致人心不稳，很多人持观望态度，想早日返回内地，这些不利于处内人员的团结和有效地开展工作。几任处长在藏工作的遭遇基本相同，孔庆宗任内噶厦政府对驻藏办事处进行施压，孔庆宗态度坚硬，导致办事处和噶厦关系陷入僵局，孔庆宗辞职，被迫离开西藏。沈宗濂处长想有一番作为，但是国民政府无暇顾及，国民政府治藏的态度导致沈宗濂心灰意冷，趁召开国民大会之机陪同西藏代表前往南京，办事处的大小事宜交给代理处长陈锡章办理，沈宗濂辞职后由陈锡章全权接管办事处事务。陈锡章任内办事处在西藏力量最为微弱，但是处内人员坚守岗位，直到被噶厦政府驱逐离藏。由此也可以看出，国民政府治藏政策执行的无力和不连贯，这与当时的国际和国内环境有很大关系，再加上西藏地方复杂的政治环境，蒙藏委员会驻藏办事处很难有所作为。但是办事处恪尽职守，坚持贯彻执行中央政策，维护国家统一，反对外国侵略，这是值得肯定的地方。

注释：

[1]转引自张瑞德《“钦差”使命：沈宗濂在西藏（1943—1944）》，《蒙藏会令驻藏办事处抄发修正组织规程（1941年9月18日）》。