打造福州—厦门城市集团 引领海西经济发展

黄晓婷

摘 要：福建省会城市福州和经济特区厦门作为福建两大中心城市以及海峡西岸经济区最具经济活力和成长性的增长极，应在经济区的政策环境下打破行政界限，因市制宜地探索城市集团的发展道路，逐步提升城市经济发展水平，做大做强中心城市，以城市集团或城市联盟为突破口进而推进海西城市群发展，实现经济一体化。

关键词：城市集团；增长极；海峡西岸经济区；经济一体化

一、城市区域整合的重要性

随着国际产业转移的浪潮和中国社会经济的发展，城市在中国经济中的作用越来越重要。城市是各种生产要素的地域集聚体，城市化水平的高低是一国工业化和现代化的一个重要指标。但单一城市摊大饼式无限向外蔓延扩张，不仅会带来各种各样的城市病，而且不利于城市经济空间的优化配置，导致规模不经济和负外部性特征出现。城市的发展不应局限于单一“市域”范围内，而需立足于更高的区域环境中通过构建城市—区域系统发展模式谋划其发展。区域经济一体化要求城市的发展不能就城市论城市，城市的简单相加不能发挥区域整体功能。因此城市的发展就应进行区域整合。

当下经济全球化浪潮和跨国公司全球化经营战略推动了产业升级重组和空间转移。产业的集聚与扩散突破区域界线，使得区域与城市空间联系不断加深加强，形成了城市群这种地域空间组织形式。城市群是产业空间整合的产物，也是区域城市化高级阶段的现象。城市群是“在城镇化过程中，在特定的城镇化水平较高的地域空间里，以区域网络化组织为纽带由若干个密集分布的不同等级的城市及其腹地通过空间相互作用而形成的城市—地域系统”。当今世界城市格局更多地是根据城市群的经济体量、产业高度和经济能级来衡量城市群的地位和竞争力。城市组团所带来的规模经济和范围经济促进了城市经济的发展也为国民经济发展做出了贡献。

在城市化过程中，城市的功能和结构在不断变化中，把分散的城市功能进行高效整合形成有整体意识的区域城市群是中国城市化和现代化的必然趋势。城市群整合是城市区域整合的一个重要方向。但城市群不能停留在单纯的“规划群”层次，需要突破行政区域的界限对群内城市进行区域整合。在整合发展过程中，各城市对其功能形成合理的定位，从区域的角度规划城市的发展和布局，树立城市和产业发展的“大区域”观念，强化各层次城市间的横向和纵向联系，形成互补和互惠的产业分工与合作，取长补短优势互补，产生联动效应，形成组团的发展格局。

二、基于城市区域整合打造福州-厦门城市集团

我国目前已经形成了长江三角洲、珠江三角洲和京津冀等三大城市群以及山东半岛、中原地区、长株潭等其他类似城市群的城镇密集地区，城市群在我国区域经济社会发展中占据着重要的战略地位。进入21世纪，城市群已成为我国城镇化的主体形态和大势所趋。相对于国内其他省域，福建省内这种城市组团发展并未形成明显的态势，城市的发展在缺少系统的区域整合和整体观念情况下就显得形单影只。福州市作为福建省的省会城市，其城市规模、经济实力、城市竞争力都无法与其他首府城市匹敌，城市的聚集和辐射的效应也没有充分显现，这也制约了福建省的整体经济的发展。2009年海峡两岸经济和文化交流活动刚刚落下帷幕，随着两岸经贸、文化等多方面合作的加深加强，福建省作为海西发展的桥头堡和主力军，其在促进海峡两岸和谐发展中将占据着重要的战略地位。然而福州的发展水平、经济实力及其在全国城市格局中所处的地位是与其当前海西经济发展所应发挥的作用不相匹配的。如何做大做强福州从何带动福建整体发展成为了海西战略的一大课题。在当前经济全球化和区域经济一体化大背景下，福州应勇于转变传统的市域观念，树立新型的区域和整体发展战略意识，从城市区域的整体利益出发，打破行政区界线，积极寻求组团式的发展模式，打造省域范围内的强大的城市集团，提高区域整体竞争实力，同时福州这座城市也能依托区域经济的支撑，通过区域整合获得发展和提升。如何建立一个合理的城市集团就成为了城市区域整合的重点。众所周知，厦门是福建省的“明片城市”。作为沿海开放城市之一，厦门借改革开放之势、国家的优惠政策及得天独厚的区位优势获得发展的先机，其在国内外影响力和知名度力压省会城市福州。福州和厦门是海西经济的领头羊和排头兵，如果两座城市的发展各成一局势必会削弱区域整体实力，造成城市经济体系的整体功能出现“1+1<2”的效果。福建省城市化水平不高，核心城市规模偏小，实力不强，辐射力弱，难以带动所在区域经济发展，组建大型的城市群现有条件还不充分。而建立福州—厦门城市集团并通过区域有机整合不仅可以避免城市间的低效博弈、恶性竞争，而且在整体的规划开发下最大限度地降低区域内的交易成本，提高产业的集约化程度，实现共有资源的效益最大化，提升区域的综合实力和群体效应。

福—厦城市集团不是拉郎配，套用一句老话“强扭的瓜不甜”，如果毫无根据地将福州厦门强行地拉拢在一起，这样无法形成实质层面上的城市组团发展模式，“福—厦城市集团”充其量只能是对外宣传推广的空洞口号。城市集团内各城市间的差异性是组建集团进行区域整合的基础，福州和厦门虽然在地域空间上不是紧密相连的，但基于这两座城市的地位和功能的差异性及互补性，从区域分工协作关系上考虑将福州和厦耦合成一个城市集团是行之有理并有效的。

（一）合理的功能定位

首先城市集团内的各城市应该有合理的功能定位，每个城市都扮演好自己的角色。福州市是福建省的省会城市，集经济中心、政治中心、文化中心于一身，享有政策上的优惠、信息的通达性以及对人才资源的吸引力。福州作为福建省的门户城市，它的城市化水平和工业化水平的高低是福建省整体实力的象征和代表，因此福州发展是福建经济乃至海西经济腾飞的关键，政策上的倾斜是情理之中的。厦门市是美丽的海滨花园城市，是享誉国内外的国家级的风景名胜区，具有经济特区的特殊优惠政策和城市功能。相对于省会城市福州，厦门市对外形象更加鲜明突出，因此可以充分利用厦门的国内外知名度，提高福州—厦门城市集团在全国的影响力，促进两市的经济发展并带动福建省的整体经济的提升。

（二）强化产业整和，加强产业结构分工。

产业整合就是要促进生产要素的区域流动和合理组合，实现产业集聚、生产高效，最终实现产业结构合优化、布局合理和资源的有效配置利用。我国区域发展长期存在“诸侯经济”的问题，在行政分割、各自为政的体制背景下，区域产业发展缺乏统筹规划和综合协调，自我规划、自我设计、自我中心，区域产业发展政策和产业空间布局都自成体系，出现了严重产品结构和产业结构趋同的现象，造成各城市在产业发展上的孤立性、盲目性和封闭性。因此，福州和厦门不宜在自身行政范围内培育和合形成支柱产业和主导产业，应突破行政区经济的壁垒，促进要素资源向最优区位流动，并在区域的产业结构中寻找自己的位置，按照区位优势和资源禀赋的差异，有针对性地进行产业分工与跨区域的产业合作，形成城市集团内部自由竞争的市场体系，通过区域内部企业的兼并和重组形成合力的区域产业链条，提升区域产业核心竞争力。福州应坚持突出重点，以水产业、电子信息产业、机械工业、轻纺工业、房地产和建筑建材业、旅游业为支柱产业厦门应大力发展房地产、商贸、金融、信息、科教、旅游等第三产业，特别发展会展业、旅游业、信息产业，逐步发展成为闽南地区的企业总部集中地和生产性服务业基地。

（三）整合旅游资源，建立无障碍旅游圈

厦门市是闻名国内外的旅游城市，凭借其优美的滨海美景吸引了大量的海内外游客。福州不是传统意义上的旅游名城，旅游资源也不算丰富，但其独特的闽东文化以及刚修复的三坊七巷将弥补厦门接待能力不足以及旅游景点偏少的问题。福州厦门两市积极解决旅游业各自为政的问题，树立福—厦旅游圈观念，建立无障碍旅游圈，促进城市集团内旅游业的共同发展。今后，城市集团内各城市开展的旅游项目不应雷同，根据各自优势发展特设旅游业，如福州可以利用其历史悠久大力发展人文观光和生态旅游。

（四）整合交通资源，加强基础设施建设协调

交通运输体系是区域基础设施的重要方面，发达的现代交通运输体系有利于形成发达的城镇网络。福—厦城市集团必须结合区域城镇发展和产业布局，整合交通资源，构建一体化、高效率的交通运输体系。交通基础设施的整合是城市区域整合的基础和支撑，建立无障碍旅游圈以及进行城市间产业分工合作必须通过统一的综合公路、铁路等交通设施来缩短区域城际间时空距离，提高物流配送和运输的效率。即将通车的福厦铁路是区域交通一体化的重要方面，将促进福州和厦门形成畅通高效、快速敏捷的城际联系，加快城市区域整合。福—厦城市集团也应继续完善公路运输网络，提高路网密度，加快高速公路建设，进一步完善干线和农村公路，促进产业发展和城镇的合理布局。福州港和厦门港均为国内优良港口，由于现行的港口管理体制，两大港口间相互竞争，重复建设造成严重的内耗和浪费。福—厦城市集团内港口资源的整合可以参考浙江宁波—舟山港口的成功案例，通过跨行政区的港口建设以及同时实施港口管理等，避免对腹地资源和投资的恶性竞争，形成竟合的港口集群，达到共赢共荣的目的。

（五）建立跨行政区域的协调机构

各城市政府在地区经济发展中具有很强的主导作用和干预能力，在很大程度上影响城市产业结构和产业政策的选择，是城市经济发展的强大引擎。但在分税体制下各城市政府作为一级利益主体，出于对地区利益最大化的追求，往往各自为政，形成地方保护主义分割市场，阻碍了城市区域整合和区域合作。因此福—厦城市集团要克服行政区经济和条块分割的利益格局，必须建立权威的协调结构和有效、制度化的协调机制，消除城市政府在城市区域整合中所产生的负面作用。比如建立城市联盟这种非一级政府的跨行政区的协调机构，并将其常设化，定期组织协调会议，从区域的立场解决城市集团内的矛盾，就重大的产业布局、跨行政区的基础设施建设、生态保护与建设等事宜形成决议，为福—厦城市集团的发展提出前瞻性建议，积极发挥城市区域整合的助推器作用。

组建福州—厦门城市集团进行城市区域整合是一个系统工程，整合内容涉及广泛，除了上述所提到的产业整合、旅游资源整合、交通基础设施整合外，还包括城市体系整合、空间整合、生态环境整合等。福建省进行城市区域整合将以组建城市集团为依托，通过城市集团的实力的壮大、水平的提升，在条件成熟后发展有竞争力的城市群，强化城市群内部城市之间的相互协作、完善合作竞争机制，在提升群内各城市竞争力的同时促进城市群协调发展， “使之成为长三角、珠三角两大增长极之后推动中国经济的第二级别的增长极，摆脱夹在两大经济带中被边缘化的命运”，做大做强海峡西岸地带经济。（作者单位：福建江夏学院金融学院）

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