治理理论视角下的邻避冲突分析

赵越

摘 要：邻避设施的建设是政府基于社会的整体利益而修建的，邻避设施的建设往往会引发邻避冲突，近年来我国邻避冲突呈现范围不断扩大，程度日益加深的趋势。邻避冲突的频繁发生使居民抵触心理增强，政府公共设施建设受阻，及政府的管理服务形象受到影响的等不良后果。现代治理理论的提出为我们解决邻避冲突提供了崭新的视角，在传统的“政府”与“市场”的概念之上加入了“社会”这一新的单元，多元治理主体让我们看到了解决邻避冲突的希望。

关键词：邻避冲突；治理理论；解决方案

一、 我国邻避冲突现状

（一） 邻避冲突的内涵

邻避一词来自英语，英文原意是“Not In My Back Yard”（意为“不要建在我家后院”），简称为NIMBY，故翻译为邻避。邻避冲突是因为邻避设施的选址问题而引发的社会冲突。包括以下几种类型：污染性的设施，如垃圾场；不愉悦的设施，如火葬场，监狱；风险集中型设施，如化工厂；厌恶型设施，如飞机场等。邻避设施的建设往往带有负外部性，经常会引发邻避冲突。

（二） 我国邻避冲突现状

社会的快速发展离不开高架桥、飞机场及垃圾焚烧场等公共设施的建立。但近年来许多公共设施的建设都遭到了居民的反对，居民在享受社会发展带来的便捷时却不愿将一些公共设施修到自己家门口。但邻避设施是政府基于全社会的整体利益而建立的，政府为了提高服务水平，大力修建公共设施却无从下手，最终还是难以得到百姓的认可。

邻避冲突是我们不能忽视的问题，近年来厦门PX事件，什邡钼铜事件，上海磁悬浮事件等的发生对社会造成了一系列恶劣的影响，解决邻避冲突是政府面临的棘手问题[1]。如何科学合理的解决邻避冲突，建立政府与公民之间的和谐关系，是政府现在面临的重大难题。

二、 我国邻避冲突产生的原因

邻避冲突的产生是多重因素作用的结果，既有居民自身的原因，也有政府本身的原因，同时外部环境的改变也会带来新的问题。在这里我们将邻避冲突产生的原因归结为以下三个方面。

（一） 外部环境带来的变化

近年来我国市场经济蓬勃发展，同时也带来了诸多问题，邻避冲突的发生就是伴随着经济的迅速发展而出现的。政府追求高速的经济增长而忽略了为此付出的代价，这种狭隘的政绩冲突是导致邻避冲突产生的重要原因，政府与企业联系在一起实现“双赢”，往往是建立在损害公民的合法权益的基础上。同时随着我国法治进程的不断推进，公民法制意识不断增强，在邻避冲突中，开始运用法律来维护自身的合法权益，随之与政府之间的冲突逐渐增多。

（二） 公民自身思维的限制

公民自身也存在一定的问题。当面对邻避设施时缺乏对风险的理智判断，直观的反应便是拒绝，认为伤害了自身的合法权益。这种固化的、感性化的认识是很难改变的，是造成邻避冲突的一个重要原因。对于邻避设施的建设，公民往往缺乏科学合理的风险认识，这就需要有专业的风险评估的团队在科学分析的基础上向公民传达理性的建议。但这种专业的团队长期由政府主导，使公民对政府的不信任扩大，使邻避设施的建设举步维艰。

（三） 政府传统的管理模式

长期以来政府的管理模式倾向于以政府自身为主导，在修建大的工程项目时虽也会进行一系列的考察、调研，但往往在实施的过程中还是会遭到民众的反对，甚至引发冲突。这表明政府认为民众只是被动的接受者，诸多邻避设施的建设是基于社会整体利益的考虑，如公民不支持便是公民自身的问题。并且在长期处理邻避冲突事件中，政府往往是采取消极的经济补偿，而忽略了公民在邻避设施中受到的精神和心理伤害。

三、 治理理论视角下的邻避冲突分析

（一）提供了解决思路

治理理论将社会，政府和市场紧密结合在一起，随着市场经济的不断推进，各方利益冲突不断，如何协调各方利益平等有序进行，治理理论提出了解决此类问题的方案。就是将相互冲突的或不同利益协调并加以综合，既有权迫使人民既服从正式的制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式制度安排。而治理的目标是始终不变的，那就是满足公众的需要，增进公众的利益。这一点与政府追求的目标不谋而合。政府邻避设施建立的初衷也是为了更好地提高人民的生活水平，治理理论可以更科学的协调二者之间的关系，有效避免冲突，带来尽可能大的经济和社会效益。

（二）提供了价值导向

毫无疑问治理理论具有很强的科学性，它强调多元主体治理，强调回应性、公开、法治等精神，在“政府”和“市场”二元观点中加入了“社会”这一新的单元。它蕴含了公平性，合法性，透明性与责任性，对治理的全过程加入关注，使公民不再是被动的接受者，而是作为对话协商的一员参与其中。这种多元治理主体的思想更加体现了法治建设下的民主与平等。在法治进程不断深入推进的今天，更是得到广大公民的肯定与支持，为邻避冲突的解决注入了新的活力。

四、 治理理论视角下应对我国邻避冲突的解决方案

随着城市化的快速发展，我国邻避冲突事件呈现多发、频发态势，这已严重影响了城市发展和社会稳定。过去以政府为主导的单一治理方式已不适应，也不能很好地解决当前复杂的邻避冲突问题。转变治理方式，运用治理理论，充分调动多元社会主体共同参与治理邻避冲突问题，应是解决邻避冲突的破局之道。

（一） 转变观念，多方治理

我们必须转变思维方式，将传统的单一的政府治理变为政府、公民、市场、社会共同应对。治理理论提出，办好事情的能力决不仅限于政府的权力，不限于政府发号施令或运用权威，在公共事务的管理中，还存在其他的管理方法和技术。治理理论的提出使我们不再完全依赖政府对事件的解决，政府责任毕竟是有限的。我们必须积极调动社会各界的力量共同治理邻避冲突。除了采用强制的方法外，还应与市场、社会组织、私人机构等其他主体进行民主协商，互惠合作、实现共赢。

（二） 完善法治，构建平台

治理理论更加注重法治、回应性与公开。长期以来政府解决邻避冲突往往只注重补偿公民的财产损失，而忽略了对对公民身心健康的关注。治理理论下，我们更应积极完善邻避冲突的相关法治，使邻避冲突的解决有法可依，政府不再盲目的抵触而公民自身的合法权益可以得到有效维护。在解决此类问题时，政府可以引入更专业更权威的第三方。由于政府既是邻避设施的主要决策者又是治理的主体，政府在提供邻避设施时不排除有政绩冲动的可能，缺乏妥善周全的考虑，公信力往往得不到公民的认可。这就需要借助一个公开、公正的平台，在政府和公民之间搭建一座桥梁，协调各方利益，共同探讨解决问题的办法。

（三）公众参与，协商对话

邻避冲突中最大的受害者莫过于公民，当自身的合法权益受到损害时，公民应采取“对话”的方式，而不是一味与政府对抗。对抗的结果只会使官民冲突更加激烈，不利于自身权益的维护。自媒体时代下，人民拥有更广泛的途径去表达诉求，微博、微信平台的开放让网络议政成为了可能。依法治国的不断深入推进，使每一个公民的法律意识不断增强，懂得捍卫自身的权益，不再只是被动的受害者，成为了积极的维权者。因此，为了充分体现民意，满足各方利益诉求邻避设施在建设时必须经过政策议程，经过公民广泛参与[2]。（作者单位：山西财经大学公共管理学院）

参考文献：

[1] 马奔，王听程，卢慧梅.当代中国邻避冲突治理的策略 选择——基于对几起典型邻避冲突案例的分析[J].山东大学学报，2014（ 3）：60 - 67.

[2] 胡钊源，韩晓莉.“邻避”冲突困境的政策成因分析及政 策规划[J].领导学，2014（ 10）：62 - 64.