建立多层次养老体系，破解养老新难题

杨宇青 童远莉

摘 要 随着人口逐步呈现老龄化、空巢化，为社区服务带来了新的问题和挑战。本文就通过分析当前形势下针对离退休职工服务现状和存在问题，提出了新的思路和对策。

关键词 多层次养老体系 养老 新难题

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）03-000-01

俗话说，养儿防老。但是，在经济发展与社会结构转型的过程中，作为我国养老主要方式的家庭养老服务功能逐渐弱化。同时由于受社会经济发展水平的制约，社区服务现有的服务模式难以满足广大老年人日益增长的多样化养老需求。如何建立健全社会养老保障体系，大力推进养老服务社会化，是当前和今后一个时期亟待解决的重要课题。

中原油田第九社区管理中心地处油田腹地，辖区内单位多，离退休职工多，在职职工外闯市场多，造成辖区内空巢老人多，高龄老人多，失能老人多。为了做好这部分老人的养老服务工作，这个社区近几年在完善社区养老服务方面进行了很多有益的探索和尝试，逐步建立起了以居家养老为基础，以社区养老为依托，以志愿服务养老为补充的多层次养老体系，使社区离退休职工都能获得就近、便捷、周到的养老服务。

笔者通过调查分析，认为该社区在养老服务方面的做法值得借鉴。

一、第九社区养老服务现状

随着近几年，油田先后开发了普光新区、内蒙探区，国内外市场不断拓展，越来越多的员工走出家门，走出中原，辖区内老龄空巢家庭开始呈逐年上升趋势。面对日益严峻的老龄化形势，第九社区积极推进建立以家庭为核心，社区主导，社会参与的多层次养老服务体系，不断满足离退休职工多元化的服务需求。

（一）服务形式和服务内容不断拓展。在服务提供方面，第九社区立足小区、面向老年人的服务机制逐步完善。目前各基层离退休管理站已经开展家政服务、生活照料、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉等五大方面的服务，基本涵盖老居家养老需求。

（二）构建服务网络和辅助体系。社区作为离退休职工管理、服务的主体单位，主要行使管理、服务、协调、稳定四大职能，通过联合辖区内水、电、气、暖、讯等社会化服务单位，构建起应急互助、精神慰藉、日常服务、医疗服务以及自我管理、自我服务等五大服务网络。

（三）开展“五自养老”。在油田首创“自我管理、自我服务、自我监督、自我教育、自我娱乐”的“五自”管理模式，切实发挥离退休职工的作用，引导他们开展“五自养老”，为建设和谐社区贡献力量。社区以离退休党支部为单位，划区分片，形成了“社区——小区——楼栋——单元——居民”五级网络工作机制，让老同志直接参与管理社区事务。

二、第九社区养老服务存在的主要问题

（一）服务网点功能需要完善。油田内部水、电、气、暖、讯、社区等社会化服务单位在区域划分上既有交叉又有重叠，同时各单位有自己的服务网点。为了解决这个问题，油田2014年成立了便民服务大厅，在9个小区设点集中办公。但仅限于集中收费、政策咨询、业务办理等范围，服务功能尚未完全发挥出来，同时由于员工不归属同一单位，在运行过程中，员工的管理，后期各项费用的划分，服务范围的界定等也是当下需要解决的问题。

（二）养老服务发展不均衡。社区在养老服务方面做了了大量工作，但主要侧重行政服务和文化娱乐服务，对于生活服务力量投入不足。如在离退休职工最需要的应急服务如急病救助、病床陪护，日常服务如老年餐桌、家政维修等特殊服务需求存在空缺。

（三）工作内容增多，缺乏复合型服务人员。近年来，随着油田改革的不断深化，社区的职能划分越来越清晰，与此同时，离退休部门的工作任务和工作内容开始不断增加，工作侧重点由单纯的离退休服务向居民管理服务倾斜。

三、完善社区养老服务的对策和建议

笔者以为，养老问题，不只是家庭的责任，社区的责任，更是全社会的责任，破解这个难题，需要国家、油田、社区、社会组织和个人共同发力，根据离退休职工不同的需求，建立多层次服务体系，努力发展成“家庭-社区-养老院-志愿者-民间组织”相互衔接的照料体系。

一是规范管理，完善便民服务大厅功能。应该坚持按照规范化的标准加强组织建设，按照全员参与的原则加强队伍建设，按照无缝隙覆盖的目标加强网络建设，建立起由社区、水、电、气、暖、医院等多家单位共同参与、资源共享的工作运行管理体系。

二是建立养老服务网络，全方位提供服务。从离退休职工的实际需求出发，服务内容不应该仅仅只停留在补救性服务方面，应该向预防性和发展性方面进行发展，建议建立居家养老生活照料服务网、社区紧急救助网、医疗卫生保健网、家政服务维修网等四大网络。

三是发展民间非营利性组织，推动居家养老产业化。建议引入社会中介组织参与服务和管理，吸引各商家加盟社区服务网络，为离退休职工提供送餐、打扫卫生、定制服装、代买代购等全方位的市场服务。

建立多层次的养老服务体系，社区的力量不可或缺，也必将大有可为。