碳关税对我国外贸影响及应对措施分析

韩　冰

(淮北职业技术学院财经系，安徽 淮北 235000)



碳关税对我国外贸影响及应对措施分析

韩冰

(淮北职业技术学院财经系，安徽 淮北 235000)

摘要：西方发达国家提出的对高耗能、高碳排放产业征收碳关税的政策将对中国经济造成显著的负面冲击，因为我国作为最大的发展中国家，支柱产业依然是传统的高耗能、高碳排放产业.从碳关税的概念特征及理论基础出发，分析了碳关税对中国外贸的影响及我国被征收碳关税的可能性，并针对西方国家的碳关税政策提出了调整国内产业结构，坚持走低碳经济、绿色贸易发展道路，合理降低外贸依存度等应对措施，有助于缓解我国面对的外贸压力.

关键词：低碳；碳关税；贸易壁垒；高碳产业

目前，能源问题和环境问题日益突出，各国都在谋求环境与经济发展的协调之路.以美国为首的发达国家提出了低碳经济与碳关税这一概念，目的是把解决全球环境变化问题与国际贸易问题联系在一起.2009年，美国在《清洁能源安全法案》中表明，将从2020年起对进口的排放密集型产品征收碳关税.虽然到目前还没有出台详细的规定，但是在许多欧美国家内部已开始征收碳税.碳关税一旦开征，一些发展中国家无疑是被征收的主要对象.作为发展中国家的一员，碳关税的征收对我国影响巨大.因此，探究碳关税的本质及实施所产生的影响，找出解决对策，有着重要的理论意义和现实意义.

1碳关税特点和实质

所谓碳关税，又称边境调节税(BTAs)[1].在一些存在实质性能源补贴的国家，如果其国内没有征收能源税和碳税，那么这些国家的出口商品被征收的二氧化碳排放税就是碳关税.这个概念最早是由法国前总统希拉克提出的.2009年4月中国政府明确表示反对碳关税.

1.1碳关税特点

(1)名义上的合理性.在国际上，欧美等发达国家一再强调征收碳关税的目的是减少碳排放，保护全球生态环境，实现环境与经济协调发展的一种有效手段.因此，从这个角度上说碳关税是不容反对的.

(2)不公平性.像中国等一些发展中国家在能源的开发和利用方面的技术水平是很难和发达国家相媲美的，所以碳关税的征收没有充分考虑到发展中国家与发达国家在技术水平上的差距.因此，如果我们用同一个标准来衡量来自不同国家的产品，对于发展中国家来说是极其不公平的.

(3)复杂性.碳关税的一个显著特点就是其征收具有复杂性.各国之间对于出口产品中的二氧化碳含量的测定或检验方法存在着巨大差异，且程序相当繁琐和严格，这将给碳关税的征收带来极大的困难.

(4)连锁效应.碳关税的连锁效应也不容忽视，它不仅会影响一个国家碳密度高的出口产品，而且会影响到整个工业制成品的出口，尤其是像中国这样以制造业为支柱的国家.

1.2碳关税实质

2008年的金融危机给世界各国都带来了严重灾难，美国经济更是遭受了重大打击,一些国家为了自保纷纷诉求于贸易保护主义，碳关税正是欧美发达国家实行贸易保护主义、维持经济霸权的一种新手段.

虽然碳关税的出发点是改善全球大气环境，但是其环境保护的效应从长期来看是有限的，它的经济动机更加明显.从世界产业转移的进程来看，目前，发达国家的一些重化工业已完全转移到发展中国家，而留在国内的多是一些利用高科技和新能源发展起来的新兴产业，这些产业的碳排放量相对较低[2].发展中国家的产业格局在碳关税的背景下就面临着很大压力.以中国为代表的发展中国家承接了发达国家大部分的高消耗、高排放的工业制造业，出口产品也以高碳产品为主，其二氧化碳排放量高是很难避免的.在这种情况下提出的碳关税明显是不公平的，发达国家将国内的高碳产业转移到其他国家，这样就把节能减排的责任转嫁到发展中国家身上，他们可以坐收渔翁之利.资料显示，碳关税的开征到2020年将给欧盟带来260亿美元收入.

2中国被征收碳关税的可能性分析

2.1碳关税初露端倪

尽管目前碳关税的征收在国际上还具有争议性，许多学者认为其违反了WTO“共同的但有区别的责任”[3].但是一些发达国家早已按捺不住，揭开了征收碳关税的序幕.如欧洲的瑞典、丹麦、意大利，以及加拿大的不列颠和魁北克.种种迹象都表明：碳关税的开征势在必行.伴随着中国工业化进程的加快，其二氧化碳排放量也居世界首位，如果碳关税一旦开征，中国必将被列入征收对象.

2.2发达国家与发展中国家力量悬殊

由于金融危机的重创，保护主义再度盛行，美国等发达国家是不会放弃这样一个名利双收的好机会.发达国家宣称，碳关税的实施是从全世界人民的利益出发，有利于减少碳排放量，加快新能源的开发步伐.显然，任何反对碳关税的国家都将受到舆论攻击.此外，由于技术水平和资金限制，发展中国家短时间内很难将碳排放量控制在发达国家的标准之下，因此，发达国家可以凭借碳关税来削弱发展中国家产品的竞争力，占取市场份额.如此看来，为了维持其在全球贸易和金融格局中的地位，发达国家一定会将倾尽全力推行碳关税.

此外，欧美等发达国家在世界格局中的主导地位也是让人无法左右的，因此，碳关税的实施只是时间早晚的问题.

2.3中国自身状况

近几年来，中国GDP总额增长迅速，甚至超过日本，但是我国为此也付出了沉重的环境代价：如表1所示，中国的二氧化碳排放量已居世界首位，所以中国是最有可能被征收碳关税的国家.

表1　目前和未来全球主要国家CO2排放量排名

数据来源：碳监测行动(CARMA)网站

虽说中国近几年来一直致力于新能源的开发与利用，但是产业结构调整的滞后性使得成果有限，前景不容乐观，因此，中国被征收碳关税的可能性极大.

3碳关税对中国外贸影响

我国能源状况可以概括为“富煤、缺油、少气”，这就决定了我国能源结构以煤炭为主，在高耗能产品的制造方面比较有优势.有利就有弊，这同时也造成了我国的碳排放量一直位居世界前列.因此，碳关税的征收必定会给中国外贸带来巨大的影响，首当其冲的就是中国的出口业.

3.1碳关税不利于中国产品出口

一旦开征碳关税，无疑会增加我国高碳产品的出口成本，其价格在国际市场上必将提高.价格低廉是中国的出口产品最大的一个优势，碳关税的征收将使这一优势不复存在，并会给我国高碳产品的出口带来负担，最终导致出口企业的利润大幅度下降，挫伤出口企业的积极性，导致出口总额大幅下降，形成利润下滑和出口额下降的恶性循环.世界银行的一项预测报告指出，如果碳关税全面实施，一些严重依赖出口拉动的国家将面临更高的关税，中国面临的平均关税将上升到26%，出口量可能因此下降到21%[4]，这对于中国的出口企业而言，不得不说是一个噩耗.

由于美国在国际金融和贸易格局始终占据主导地位，如果美国一旦开征碳关税，那么欧盟等国家肯定也会加入到这个行列中来，美国和欧盟一直都是中国主要的出口对象，这样一来，中国的出口规模将受到重创.

3.2碳关税威胁中国制造业地位

中国是制造业大国，自改革开放以来，我国经济的迅猛增长就依赖于第二产业的发展，而工业的发展很大程度上也依赖于工业制成品的出口.但是我国工业的能源使用状况和二氧化碳排放量却不容乐观.随着工业制成品出口额的增长，碳排放量也居高不下，如果碳关税一旦开征，那将给中国制造业带来严重的冲击.一直以来我国经济发展的制约因素就是产业结构不合理，我国重工业比重达70%以上，我国出口额一半以上是以重工业为基础的高碳产业.想在短期内将这类产业进行全面低碳化升级改造几乎是不可能实现的.

行业与行业之间都是息息相关的，碳关税的征收使得机电、水泥、造纸等相关产品所在行业的上游供应商甚至整个产业链都面临着极大的威胁.如果在碳关税征收之前，中国高能耗、高排放的碳密集型产业还没有进行整改，那么不仅仅是高碳产业受损，一些生产商可能会迫于碳关税的压力将这些产业淘汰掉，整个产业链就会出现断裂，会使我国这个贸易大国的实力受到重创.

3.3碳关税使中国面临更加复杂的贸易环境

虽说碳关税征收的目的是为了实现全球经济的可持续发展，但是，由于各国关于碳排放量标准的不一致，各国征收碳关税的步伐和方式也存在差异，这势必会引发贸易战，我国作为二氧化碳排放量比较高的国家面临着更为复杂的贸易环境和贸易壁垒.如今碳关税还没有正式开征，中国就已经遇到发达国家的刁难，其日后的贸易处境更加令人担忧.提出征收碳关税的是美国等发达国家，中国作为世界最大的出口国，出口额非常高，而且出口产品多集中于高耗能产品，因此，碳关税把中国推到了一个不利的地位.显然，在中国眼里，碳关税是不公平的，是歧视性的，它只是发达国家进行贸易保护主义的另外一种形式.因此，这些发展中国家可能会采取报复性的关税措施来予以反击，从而引发一轮又一轮的贸易战，导致国际贸易规则的失灵和国际贸易秩序的混乱.

3.4碳关税将导致我国失业率上升

如前所述，碳关税的征收会极大地影响我国的出口，使出口企业利润大幅下滑.不仅如此，碳关税的征收会将中国的出口企业推入一个两难的境地.一方面，由于中国技术水平的限制，我国出口企业很难利用先进的节能减排技术来降低碳排放量，使得其生产成本增加，利润下降；另一方面，如果我国与发达国家达成协议，引进国外的一些减排技术，这又将增加国家财政和国内企业的负担.面对这样的困境，一些企业可能会按照原有的生产模式继续生产，那无法避免的后果就是被征收碳关税，最终会因为其高昂的生产成本而无法生存下去，最终破产.

此外，面对巨额的成本，企业盈利空间大幅度缩水，缩减生产成为其唯一的选择，相应的后果就是其在世界市场的份额下降，使得企业很难维持规模优势，其所提供的就业机会也会持续减少,对劳动力的需求量也会下降.总之，碳关税的征收使得高污染和高耗能的企业无法生存，必定使相当大的一部分劳动者面临失业[5].

4我国对征收碳关税的应对措施

中国经济发展的显著特点是高增长、高出口、高投资、高排放，碳关税对中国来说已成了一个不能回避的问题，对此，只能做好准备迎难而上，以下从多个方面提出应对措.

4.1开展环境外交，积极参与碳排放量国际标准的制定

我国目前的二氧化碳排放量已居世界首位，作为发展中大国，更应该以一个负责任的态度来承担节能减排的这一任务.中国应该摆正自己的立场和姿态，面对外界舆论压力以及全球生态环境恶化的大环境，积极参与国际谈判和合作，尽可能地争取有利的国际环境和更大的发展空间.

目前各国关于碳排放量并没有一个统一的标准，如果各国都从自身利益出发来提出本国的计量标准，那势必会引发更多的贸易摩擦与矛盾.在这样的情形下，制定一个统一的标准显得尤为必要.我们应该积极呼吁制定一个合理的碳排放量标准，并且要在国际谈判中争取到主动权，以维护国家利益为原则，尽一切努力参与国际规则的制定，巩固和提升我国在国际谈判中的地位，增强我国的话语权.

4.2坚持走低碳经济发展道路

坚持低碳经济，加快产业结构转型升级.随着全球环境的恶化，“低碳经济”这一概念一经提出就得到了国际人士尤其是西方发达国家的大力支持，美国和欧盟等国家都已将低碳经济作为未来经济发展的主流道路.在2009年年底举行的联合国哥本哈根气候大会上，各国纷纷都提出未来十年内的温室气体减排目标，德国和美国分别承诺将减少40%和17%，中国提出至2020年国内碳排放量下降40%～45%，印度也声明在未来十年内削减24%左右的二氧化碳排放量.为了达成这一目标，我国应加快产业结构的调整步伐，改变过去以牺牲环境换取经济发展的道路，转变发展思路，将可持续发展道路放在优先位置.中国作为最大的发展中国家更是要做好表率，针对中国目前状况，我们应逐步降低高碳产业在国民经济中的比重，创建低耗能产业，逐步实现国内高碳产业向低碳产业转变，将经济利润制造点转移到服务业等第三产业中去.

4.3转变外贸增长方式，提倡绿色贸易发展

外贸的增长是我国经济发展的主要动力之一，碳关税的提出引起人们对于我国外贸增长方式的思考.自改革开放以来,中国经济发展方式呈现粗放式特点,出口产品也以高能源投入、低附加值产品为主，能源结构问题是中国产品碳排放量高的一个主要因素.因此，我国必须要转变外贸增长方式，走绿色贸易发展之路，才能应对碳关税、能源的束缚和日益增长的节能减排压力.就中国目前情况而言，可再生能源有着很大的发展潜力，我们应加大投资开发力度，增加对新能源的使用，以降低煤炭在能源消费结构中的比重.此外，在开发新能源的同时，也应该想方设法提高能源的利用效率，建立绿色支撑体系.相关资料表明，我国能源利用效率为33.4%，而国际先进水平国家的能源利用效率大约为44%，我国能耗强度也大大高于发达国家及世界平均水平，约为日本的7.2倍，美国的3倍[6].中国未来经济发展中亟待解决的一个问题就是如何提高能源的使用效率.为此，我国应不断加大对新技术的开发与研究，争取早日追赶上世界平均水平.

4.4对国内企业开征碳税，建立绿色政策法规体系

为了减少我国的碳排放量，同时为了避免我国高碳产品被发达国家征税，在国内开征碳税是明智之举.一方面，通过对国内企业开征碳税可以有效抑制高碳产业的发展，减少二氧化碳的排放量，实现低碳经济的发展道路.另一方面，在本国征税有利于增加本国的财政收入，从而实现国内收入的再分配，提高人民的生活水平.此外，从法律角度看，国际上不允许出现双重征税现象，所以我国应抢在发达国家之前对国内相关产品征收碳税，以防止出现发达国家利用碳关税来抑制我国经济发展的情形.我国目前还没有关于碳关税的法律法规出台，但是许多发达国家在国内都已经开始实施这一政策，因此，我国相关人士应积极吸取国外经验，同时结合自身情况加快碳税实施的步伐，早日实现经济发展和环境相协调的经济发展道路.

4.5降低外贸依存度，改变过分依赖发达国家市场的现状

改革开放以来，我国政府对外资的各项优惠政策和引进造成了我国经济对外资过度依赖，国内需求严重不足，经济增长呈现畸形状态.较高的外贸依存度使得我国应对国际环境变化的能力很差，只要欧美等发达国家在国际贸易政策上有任何改变，我国的国际贸易都将面临巨大危机.为了加强我国抵御国外经济变化的能力，我国必须改变过分依赖发达国家市场的现状，加强与其他新兴经济体的合作，建立更为自由的合作贸易区.重点可以加深中国-东盟自由贸易区的合作和发展，以及扩大拉美、非洲市场，促使我国对外贸易市场分布呈现多元化趋势.此外，发达国家征收的碳关税具有很大的歧视性和不公平性，它没有考虑到发展中国家的现实情况.作为新兴经济体的代表，我国应倡导建立一个公正合理的碳排放约束机制，要充分考虑到各个国家技术水平和资源的条件限制，共同推广低碳技术，使得各个区域的碳排放量降到最低.

4.6联合抵制西方发达国家的贸易保护主义

目前，全球环境的变暖，发达国家对此应负主要责任.有关数据显示，发达国家在以前的工业化进程中排放的二氧化碳占到人类排放总量的80%，不仅如此，目前发达国家已经完成了重化工业阶段，并把一些高排放、高污染企业转嫁给发展中国家.所以说，发达国家对发展中国家征收碳关税，迫使发展中国家为发达国家不负责任的行为买单是一种极不公平的行为，这也违背了《京都议定书》和《联合国气候变化框架公约》中的“共同但有区别的责任”原则，面对全球气候的变暖，世界各国应齐心协力共同承担节能减排的任务而不是利用这个机会为自己谋利益.因此，中国作为最大的发展中国家，在新兴经济体国家中应发挥其领导作用，联合其他发展中国家共同抵制西方发达国家的贸易保护主义.

5结论

征收碳关税，对中国来说，既有利又有弊.我国应在改革生产技术水平、积极使用新能源、提高资源利用率的同时，大力提倡发展绿色经济，从而顺利渡过征收碳关税带来的困难阶段.同时，还应积极探究实施碳关税的本质，如征收国欲对我国征收碳关税实施贸易壁垒，阻碍我国对外贸易的发展时，应作出坚决回击.中国也应借助征收碳关税的契机，大力发展绿色经济，使得中国的对外贸易更加繁荣.

参考文献：

[1] 郑春芳,陈仙丽.“碳关税”对我国外贸出口的四大影响[J].对外经贸实务， 2011,(1):30-32.

[2] 朱海玲,王小艳.绿色GDP与低碳贸易的发展[M]. 北京:经济科学出版社，2010.

[3] 陈旭阳.中美贸易中碳关税的本质及其影响[J].中国外资，2010,(8):3-5.

[4] Houser T, Bradley R, Childs B, et al.Leveling the Carbon Playing Field[M].WRI and Peterson Institute of International Economics, 2008.

[5]夏先良.碳关税、低碳经济和中美贸易再平衡[J].国际贸易,2009,(11):37-45.

[6]张建平.严防国际贸易保护主动应对碳关税[J].中国科技投资,2009,(10):52-53.

(责任编校：晴川)

Impact of Carbon Tariffs on China’ s Foreign Trade and the Countermeasures

HAN Bing

(Department of Finance and Economics, Huaibei Vocational & Technical College,Huaibei Anhui 235000, China)

Abstract：Carbon tariff is essentially a new form of trade barriers proposed by advanced western countries, which has brought great pressure to our country’s foreign trade industry. Since as the largest developing country, China’s pillar industries are still traditional high energy consumption and high carbon emission. The effect of carbon tariffs on China’s foreign trade and the possibility of carbon tariff being expropriated in China are analyzed and some measures are put forward in the paper for relieving the foreign trade pressures.

Key Words：low carbon; carbon tariff; trade barrier; high carbon industry

中图分类号:F752

文献标识码：A

文章编号：1008-4681(2016)02-0105-04

作者简介：韩冰(1977— )，女，安徽淮北人，淮北职业技术学院财经系副教授，硕士.研究方向：管理学.

收稿日期：2015-11-05