公路工程质量监督程序标准化研究
2016-05-06邓继平谢文祥郑京杰王海东
邓继平, 谢文祥, 郑京杰, 王海东
(1.湖南省交通建设质量安全监督管理局， 湖南 长沙 410000；
2.湖南省永龙高速公路建设开发有限公司, 湖南 永顺 416700; 3.湖南大学 土木工程学院， 湖南 长沙 410082)
公路工程质量监督程序标准化研究
邓继平1, 谢文祥2, 郑京杰1, 王海东3
(1.湖南省交通建设质量安全监督管理局， 湖南 长沙410000；
2.湖南省永龙高速公路建设开发有限公司, 湖南 永顺416700;3.湖南大学 土木工程学院， 湖南 长沙410082)
摘要：通过对公路工程中监督程序管理工作的现状进行研究，通过对湖南省公路管理过程中的各个环节、各参与方的工作程序进行梳理，针对目前公路工程质量监督过程中，程序管理不够统一，且存在较为严重的执行问题，在对相应工程程序分析的基础上，将各省份监督程序进行比较，提出了针对公路工程的规范性质量监督管理程序，并在监督程序过程中突出强调了全员参与、全过程参与的理念。
关键词：公路工程； 监督程序； 标准化； 文件管理； 处理措施
公路工程是国家基础建设的重要内容，也是国家发展状况的重要参照，而公路工程质量监督中的程序管理是确保公路工程质量的重要环节和重要组成部分。在整个工程的管理控制过程中，每个环节都需要进行严格的、准确的监管，做好事前控制，做到预防为主，通过对整个过程进行全方位的、全程化的监管，形成具有规范性的程序管理，从而确保公路工程的质量安全。
1公路工程质量监督中程序管理现状
程序管理是一个操作性的定位描述，指的是流程分析、流程定义与重定义、资源分配、时间安排、流程质量与效率测评、流程优化等。因为程序管理是为了客户需求而设计的，所以这种程序会随着内外环境的变化而被优化。应用于公路工程的质量监督中，程序管理具体是指公路工程施工前的申请质量监督阶段到工程竣工进行验收为止的整个过程的所有参与方的参与程序和监督程序。
虽然经过长时间的经验积累，我国公路工程质量监督的程序已经具有了一定的模式性、规范性，但在很多方面仍然存在着需要进一步完善的现象，距离规范化的程序管理还存在着一定的差距。
虽然国家关于工程质量监督相关政策已经出台，但现行的监督管理办法存在着很多与相应法律并不一致的地方，再分开看各个省份的情况，目前辽宁、云南、江苏等省份都已相继出台自己的质量监督规定，但许多省、市并未随之出台相应的实施办法和意见，导致一些地区的程序管理无法适应市场的发展。
以湖南省为例，一方面监督管理的具体规范化程序存在不够明确、不够具体的问题，影响了实践的效果，在这种情况下，判断有关行为是否符合规范化程序便极为困难。另一方面一些单位对于监督管理程序规范化的重要性认识不足，在工程施工过程中，一些流程往往被人为的忽略，而质量监督单位又缺乏标准化的管理办法，导致质量监督程序难以正常进行。再者，质量监督管理的文件格式和存档存在较大问题，各工程、各单位之间的文件差异增大了工程备查的难度，也间接增大了工程质量监督的难度。
2全面质量管理理论在公路工程质量监督程序中的应用
全面质量管理，是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。它强调为了取得真正的经济效益，管理必须始于识别顾客的质量要求，终于顾客对他手中的产品感到满意。其过程分为计划、执行、检查、处理四个阶段，又被称为PDCA管理循环。
全面质量管理理论重视全面参与和持续改进，这两个特点也符合当今社会下公路工程质量监督的特性。就文章所涉及的质量监督程序管理中的监督程序标准化、监督文件管理的标准化、监督处理措施标准化三者而言，都体现了全面参与和持续改进两个特点：
在监督程序管理过程中，将结果与标准进行比较，找出存在需要完善的问题的过程对应全面质量管理的计划阶段(P阶段)；返回相应过程进行完善的过程对应全面质量管理的实施阶段(D阶段)；将改善后的结果与标准进行比较，对应全面质量管理的检查阶段(C阶段)；对完善过程进行总结，并进入下一阶段对应全面质量管理的处理阶段(A阶段)。
在全面质量管理的运用和研究中，笔者结合龙永高速公路进行实践，通过在工程的质量监督过程中不断运用全面质量管理，重复进行PDCA循环，直至得出较为合理且快捷的质量监督程序为止，得出以下三点标准化建议。
2.1监督流程标准化
监督流程是质量监督部门对工程进行监督的过程，将公路工程的质量监督过程进行划分，根据先后顺序绘制监督流程图如图1。
图1 监督流程图
在监督流程的各个阶段，相应的参与方应根据质量监督的标准化管理办法在规定的时间内向质量监督部门提交纸质申请或会议记录等材料，质监部门会在一定时间内出具意见，并监督相关参与者执行。
2.2监督文件管理标准化
监督文件是工程实施过程中所形成的相关记录，是对工程进行阶段性指导的文字资料，也是工程监督和检查的必要参考部分。根据湖南省监督文件管理存在的问题，文章将监督文件管理的标准化分为四个部分：
1) 文件管理程序标准化：即为狭义的文件流程规范，严格按照监督流程图逐步进行，并在各阶段形成相应的文件记录。
2) 文件格式标准化：在公路工程的前期准备和施工过程中，在每个环节都会形成相应文件，这些文件不仅仅要求齐全，还应按照规定的模板及规范的格式进行填写，以便监理人员、业主和政府管理人员的检查及归类。
3) 工作责任标准化：为了保证公路工程的按质、按时完成，对于每一个环节、每一项工作都应有相应的责任人，对工作的开展负责，并承担相应的责任。
4) 文件存档标准化：监督过程中文件的存档也应进行规范化的管理，根据不同阶段、不同用途的文件依类进行归档，以便于过程的监督和后期的检查。
2.3监督处理措施标准化
在整个监督过程中，标准化并不是单单针对于施工的过程，对于各阶段进行监督，必然的要对相应环节进行处理，处理措施的标准化也是非常重要的，下面以湖南省相关管理办法为例进行介绍：
在监督申请与受理过程中，对不符合要求或不落实整改或公示内容弄虚作假的，出具《质量安全监督申请不予受理通知》，并书面告知申请人不予受理的理由，完整返还申请资料，并抄报相应交通运输主管部门。建设工程项目符合申请条件后，建设单位应当重新到相应质量安全监督机构申请办理监督手续。
在监督检查过程中，质量检查机构应该根据现场检查情况发出《质量安全整改通知书》、《质量安全检查情况通报》或者《停(返)工通知书》，并对整改情况进行跟踪处理，及时按照首次接收处理、现场抽查处理、跟踪处理等环节跟踪整改情况，督促项目参建单位落实整改要求。对未按规定进行整改或者整改不符合要求的从业单位，质量安全监督机构可以视情节轻重，依法进行处罚。
在工程交工验收和竣工验收环节，应在符合相
应验收条件后，经监理工程师同意，由施工单位向项目法人提出申请，项目法人应及时组织对该合同段进行交工验收，对于不符合未通过审查和初步审核的工程应进行返工，直至符合相关要求。
3实际运用的效果
在龙永高速公路的施工过程中，运用标准化的质量监督程序，促使该工程在保证了质量安全达标的前提下，相比其他理论，还达到了以下效果：
1) 提高了质量安全管理的效率：规范化的程序对时间进行科学的组织，一方面缩短了手续的办理时间，另一方面避免了程序的漏项，保证了程序的一次性完成。
2) 确保了质量安全管理的合理进行：规范化的监督程序对其相应的工作开展做出了规范性的要求，保证了监督工作的完备性和科学性，确保了质量安全管理的合理进行。
3) 保证了工程的安全性和可查性：规范化的监督程序促使监督方对于各个工作的情况和改善进行备案和存档，通过科学的管理保证工程的安全开展和安全进行，通过齐全的材料存档，确保工程的可查。
4总结
随着生活品质的不断改善，各界人士对于质量管理问题的重视程度逐步提高，各省份也根据实际情况相应的制定了一系列规范和方案，但是这些关注大多放在了对于各方的约束和技术层面上，或者说社会更多地将希望寄托在了监理单位的身上，然而忽略了工程中对于程序的规范。
虽然公路工程的发展历史已经十分久远，经过长久的规划和完善，相应的工作程序已经形成了较为完备的制度和规范，但与当前形势下的工程发展情况相比，还存在着一定的问题和缺陷，而且这些问题和缺陷的改进仅仅依靠现有的经验和并不规范的管理是很难完成的，文章通过深入剖析公路工程的整体程序和各阶段对应的材料备案，提出了公路工程整体过程中规范性的程序管理方案，以求完善程序管理制度，规范程序管理，切实达到公路工程中规范性程序管理的目的。
参考文献：
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[10] 廖勇．工程招投标过程中的规范化及对策研究[D].重庆:重庆大学，2008．
中图分类号：U 415.1
文献标识码：A
文章编号：1008-844X(2016)01-0004-02
