“营改增”对苏南第三产业的影响

唐 菊

“营改增”对苏南第三产业的影响

唐 菊

苏州、无锡、常州（以下简称“苏南”）2012年营业税改征增值税（以下简称“营改增”）政策实施以来，第三产业发展势头迅猛，第三产业增加值、比重、税收收入都有所提高，经济结构调整初显成效。但是，第三产业增加值占比不高、高端服务业发展不充分、高端人才匮乏等问题突显，发挥地方政府作用，积极鼓励高端服务业发展迫在眉睫。

营业税改增值税；苏南；第三产业

一、江苏省部分现代服务业“营改增”概述

据统计，截至2015年上半年，江苏省试点纳税人由试点初期的11万户增加到40.2万户，试点以来累计减税445.33亿元。

自2012年“营改增”以来，江苏省第三产业快速发展。截至2014年，减税带来的产业发展，经济结构调整显著。2014年第三产业增加值30396.5亿元，比上年增长9.3％，高出地区生产总值增速0.6个百分点。第三产业增加值占地区生产总值比重为46.7％，比2013年提高1.2个百分点。其中，生产性服务业增速较快，金融业增加值增速12.6％、营利性服务业增加值增速11.7％，交通运输增速7.8％；生活性服务业增速平稳，住宿餐饮增加值增速6.6％；房地产业同比增长8.4％，比上年回落较为明显。

二、苏锡常地区改革前后的第三产业分析

1.苏锡常地区改革前后第三产业的增加值

表1 苏锡常2010-2014年第三产业的增加值 单位：亿元

从表1可以看出，2012年“营改增”以来，苏州市服务业总量持续增长、占比不断提高，对经济的拉动作用日益明显。2013年苏州服务业实现增加值5951.6亿元，增长12.7％，占地区生产总值的比重达到45.7％，比上年提高1.5个百分点。2014年苏州市服务业增加值比上年增长11.1％，分别高于地区生产总值和工业增加值增速2.8和4.9个百分点，服务业占地区生产总值的比重达47.2％，比上年提高1.5个百分点，生产性服务业和高端服务加快发展。

无锡2012年“营改增”后，服务业增加值增速明显。2012年，无锡市服务业增加值增速12.87％，其中，现代服务业发展迅猛。比如物联网、微电子、生物技术和新医药、软件和服务外包、工业设计和文化创意产业等新兴产业增速加快。其中软件和服务外包产业增长34.4％、工业设计和文化创意产业增长16.0％，物联网产业产值突破600亿元。

“营改增”以来常州第三产业增加值增长率每年在11％以上。2012年常州第三产业完成增加值1742.7亿元，增长11.6％。2013年常州第三产业完成增加值1972.0亿元，增长11.2％。2014年常州第三产业增加值2305.2亿元，增长11.4％。

2.苏锡常地区改革后三次产业的增速及比重变化

苏锡常地区“营改增”后第三产业增速加快，第三产业比重逐年增加。2012年，苏州市第三产业增加值占全市生产总值的比重达到44.2％，比上年提高1.5个百分点。2013年苏州全市实现地区生产总值13015.7亿元，比上年增长9.6％。其中，第三产业增加值5951.6亿元，增长12.7％。全市服务业增加值比上年增长11.1％，分别高于地区生产总值和工业增加值增速2.8和4.9个百分点，生产性服务业和高端服务加快发展。

无锡第三产业增加值占比自“营改增”以来一直达到45％以上。产业结构升级优化初显成效。见表2：

表2 无锡2012-2014年三次产业结构比例

2012年-2014年，常州产业结构持续优化，三次产业比例从2010年的3.4∶56.0∶40.6调整为2014年的2.8：50.2：47.0，服务业增加值在全市经济总量中所占比重逐年增加。

三、苏锡常地区改革前后服务业税收收入变化

2012年“营改增”以来，苏州市2012年完成服务业税收849.31亿元，占苏州市国地税总额的38.2％，增长12.3％，增速呈稳步提升之势，高于苏州市税收增速3.6个百分点。服务业税收对苏州市税收增长贡献率达52.5％。在“营改增”减税的促进下，现代服务业企业增加投资，投资速度加快，比如，金融业增长62.5％、信息服务和软件业增长45.9％、商务服务业增长74.6％、科技服务业增长35.5％。截至2014年，苏州服务业服务经济加速发展，服务业税收贡献大幅度增加，其中生产性服务业和高端服务快速发展。计算机服务和软件业等高端服务业税收增长16.1％；交通运输、仓储和邮政业税收增长16.5％；商务服务业、科技服务业税收增长均超过17％；资本市场服务业税收增长59.1％。

无锡服务业税收占国地税收比重从2008年的30％提高到了2013年的40.8％。服务业税收贡献率自“营改增”以来显著提高。2014年，无锡市科技型服务业增速加快，其中物联网与云计算产业、高端装备制造和工业设计产业、生物技术和新医药产业、软件和服务外包产业分别增长47.2％、15.5％、17.1％、32.0％。

四、苏锡常地区第三产业发展存在的问题

1.第三产业还面临着第三产业增加值占比不高，经济结构调整迫在眉睫

苏锡常地区产业结构以二三一为主，第三产业增加值比重低于第二产业，第三产业增加值占比不高。三次产业结构升级调整迫在眉睫，中国经济进入“新常态”，市场竞争更加激烈。近年来，苏锡常地区与全省、全国一样经济增长速度明显回落，迫切要求加速转型升级，将提质增效作为鲜明导向，努力使苏南经济行稳致远。

2.高端服务业发展不充分，综合竞争力不强

近年来，江苏强化规划引导，集中优势资源，鼓励服务业新型产业发展，包括电子商务、云计算服务、物联网服务、数字文化、工业设计、环境服务等并相应出台了扶持政策。苏南现代服务业在国家营业税改征增值税政策中得到了充分发展，但是科技创新、文化创意等高端服务业发展不充分，综合竞争力不强。苏州2014年开始政府大量扶持高端服务业，成效显著。

3.高端人才不多矛盾突出

江苏作为全国经济强省，制造业集聚地，产业发展遇到瓶颈，经济结构调整和转型升级迫在眉睫。第三产业发展需要高端人才的支撑，苏锡常地区目前大量低端劳动力的现实存在和转型升级急需高技能人才的结构性矛盾，迫切要求培养高端高技术人才。

五、苏锡常地区第三产业发展趋势

可以看出，营业税改征增值税为苏州、无锡、常州地区现代服务业的发展起到了推动作用，第三产业增加值逐年提高，占比也明显增加。但是，高端服务业发展不充分，竞争力不强，高端人才匮乏，服务业比重不够高等问题制约了苏南服务业的进一步发展。2014年以来，在“营改增”取得显著效果后，苏南地区把发展高端服务业作为推动服务业转型升级的重要抓手。苏州大力鼓励服务业企业开展商业模式创新、技术创新和品牌创新。目前苏州有同程网络科技等6家企业入选“省服务业创新示范企业”，累计达到13家。创新型企业近两年业务增幅保持在30％以上，较好发挥了示范引领作用。

无锡高端服务业应该着重从四个方面推进。一是统筹规划高端服务业布局。在现有服务业集聚区、特色街区、产业功能区基础上，选择基础较好、产业层次较高的区域进行重点培育，高起点编制规划，推动高端服务业集聚集约发展。二是扶持高端服务业公共平台建设。在研发设计、信息服务、金融服务、专业技术服务、展示交易、中介服务等方面重点打造一批星级服务业集聚区公共服务平台，发挥示范和引领作用。三是加大对高端服务业资金扶持力度。服务业引导资金加大对高端服务业特别是新兴高端服务业项目的扶持力度，发挥政府资金撬动社会资金的引导作用。四是加大向上争取力度。积极协助有关地区和部门向国家、省争取更多资金、政策、要素等方面支持，切实加快高端服务业发展。

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江苏高校哲学社会科学研究基金指导项目：《“营改增”对苏南税收经济的影响研究》项目批准号：2014SJD403。

项目资助：本文是江苏高校品牌专业建设工程资助项目的阶段性成果。

无锡太湖学院）