《质量促进法》如何立法

《质量促进法》是一部规范政府、企业、质量技术机构、社会团体和消费者等社会主体质量权利和义务的基本法，涉及面广、影响力大、针对性强，在立法研究过程中需要注意的方面很多，重点应把握以下几个问题：

（一）《质量促进法》的性质定位。《质量促进法》定位为质量发展领域的基本法，它应该是一部国家法、激励法，统一规定各主体参与促进质量发展的各项基本法律制度，明确构建均衡的促进质量发展的社会共治机制，反映我国从“速度时代”进入“质量时代”的法律导向，肩负着推动我国经济发展转型升级的重要使命。质量促进，既包括对具体微观产品（服务）质量的促进，也包括对宏观经济增长质量的促进。前者可以视为直接的、个别的促进；后者则是在前者基础上实现的间接的、整体的促进，是一种更高层次的促进。《质量促进法》作为质量发展领域的基本法，应兼顾宏观、微观两个层面的质量促进内容，同时反映我国质量型发展阶段的时代特点，并为之提供法律保障。

（二）《质量促进法》的基本功能。《质量促进法》应当以党的十八届三中、四中、五中全会精神为根本指导，以习近平总书记提出的“三个转变”要求和《质量发展纲要（2011—2020）》为基本遵循，牢牢把握我国全面深化改革的发展趋势和我国法制建设的基本方向，立足于我国现阶段的基本国情和发展特点，充分借鉴域外质量促进立法的成功经验，制定出一部符合时代发展要求和我国质量发展现实需要的法律。为此，《质量促进法》的基本功能，应牢牢定位在通过巩固质量社会共治体系与机制，合理配置政府、企业、消费者、社会组织和质量技术服务机构的质量促进权限，处理好政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系，为加快推进质量治理创新、促进质量持续改进、将经济社会发展推向“质量时代”提供良好的制度环境和法律保障。

（三）《质量促进法》的主要内容。《质量促进法》的主要内容，应当以构建科学有效的促进质量发展的社会共治机制为中心，明确各类主体促进质量发展的基本职责，以及履行职责的行为模式与边界。国家质量发展的促进主体包括政府、市场和社会三大领域，由于质量本身的技术性特点，质量技术服务机构作为市场质量信号的重要提供者和传递载体，也应参与其中。因此，质量促进的主体应当包括政府、企业、消费者、社会组织和质量技术服务机构。《质量促进法》应当让参与质量促进的各类主体，明确自己在质量促进中应享有的权限与应履行的基本职责，同时合理固化国家质量体制改革的已有成果，清晰划定政府质量促进行为的边界，严格限制质量促进行为中行政自由裁量权的运用。在《质量促进法》中，应当明确规定各类主体促进型与合作型的行为模式，明确进行质量促进的路径。一般而言，它通常是各类法律化的经济政策工具，具体包括财税金融促进政策、竞争促进政策、产业促进政策、外贸促进政策等。通过建立科学的共治关系、有效的共治机制，为质量促进领域的各种法律关系提供基本的规范依据。

（此文摘自质检总局副局长、党组副书记梅克保在《质量促进法》立法研究启动会上的讲话）