湖南公车改革这样改

唐爱平　田甜

湖南公车改革正式实施以来，全省各级党政机关形成“自上而下”的破题态势，2-3年内全面完成全省公务用车制度改革，公务交通支出节支率必须达到7%，省直党政机关本级可保留5辆以内的机要通信用车与应急用车——系列改革举措，使我们看到湖南公车改革的美好前景。

湖南公车改革全面启动

2015年9月15日，《湖南省公务用车制度改革总体方案》（以下简称《总体方案》）获中央公务用车制度改革领导小组批复。紧接着，《湖南省省直党政机关公务用车制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》）、《湖南省省直党政机关公务用车制度改革车辆处置方案》（以下简称《处置方案》）、《湖南省省直党政机关公务用车制度改革司勤人员安置指导意见》（以下简称《指导意见》）等相继出台。2015年11月13日，全省公务用车制度改革工作动员电视电话会议召开，湖南省公车改革正式进入实施阶段。

车改目标是什么

2至3年全面完成公车改革。全省党政机关公车改革后节支率不低于7%

时间节点：2至3年全面完成公车改革。按照《总体方案》，湖南将力争2015年底前基本完成省直党政机关公务用车制度改革，2016年3月底前基本完成市州党政机关公务用车制度改革，适时启动全省其他事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革，用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。

建立健全公务用车制度改革后的长效管理机制，实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效，基本形成符合中央改革精神和省情的新型公务用车制度。

节支目标：公务交通节支率必须达7%。省级党政机关和各市州党政机关改革后，公务交通支出必须低于改革前公务交通支出总额，节支率均须达到7%。

参改范围包括哪些

涵盖党政机关、事业单位、国有企业

公务用车制度改革，范围不仅涵盖省级党政机关，也将延展至地方各级党政机关；不仅是党政机关，还将涉及事业单位、国有企业和国有金融企业。

机构范围：全省各级党政机关（包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位）全部参加改革。

全省其他事业单位、国有企业、国有金融企业公务用车制度改革待中央有关政策出台后另行实施。

垂直管理系统驻地方单位公务用车制度改革按照属地化原则，与驻地公务用车制度改革同步推进，补贴标准参照驻地标准执行。中央垂管单位补贴经费由中央财政负担，省垂管单位补贴经费由省财政负担。

人员范围：属于参改单位的在编在岗的厅局级及以下公务员、参公人员（参照公务员法管理的工作人员的简称）及机关工勤人员全部参加改革。

鼓励省属厅（局、委、办）机关单位正职主要负责人以及市州和县市区党委、政府主要负责人等参加车改，因环境所限和工作需要不便参加车改的，允许以适当集中的形式提供工作用车实物保障，但须严格规范管理，不得领取交通补贴，实物保障车辆的范围及具体岗位在中央核定的总量范围内由省公务用车制度改革领导小组确定。

车辆范围：取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。

如何发放公务员交通补贴

全省不高于中央和国家机关交通补贴的130%，少数民族自治地区和边远地区不高于中央和国家机关交通补贴的150%

对参改人员适度发放公务交通补贴，在长沙市行政区域（城区）内自行选择公务出行方式，公务出行不再报销公务交通费用。具体范围为：长沙市芙蓉区、开福区、雨花区、天心区、岳麓区、望城区（乡镇除外）、长沙县星沙镇。公务交通补贴保障范围要与差旅费保障范围搞好衔接。

全省（不包括少数民族自治地区和边远地区）按照不高于中央和国家机关交通补贴130%的标准执行，少数民族自治地区和边远地区按照不高于中央和国家机关交通补贴150%的标准执行。不同地区补贴标准差距不得超过20%。

车辆怎么留

省直党政机关本级可保留5辆以内的机要通信用车与应急用车。

机要通信、应急用车保留标准：省直党政机关本级（正厅级单位及人财物独立管理的副厅级单位）可保留5辆以内的机要通信用车与应急用车，实行编制管理。各市州、县市区在保证节支率不低于7%的前提下，可按不超过现有一般公务用车数的30%核定本级（不含乡镇）保留的机要通信和应急用车。各乡镇在不新增车辆的基础上，原则上按照不超过2辆核定保留机要通信和应急用车，部分版图面积大、交通条件差且人口数量多的乡镇核定保留不得超过3辆。

执法执勤用车保留标准：执法执勤部门统一参加公务用车制度改革，按规定保留的执法执勤用车要严格配备在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。保留执法执勤用车的部门仅限于11个部门（系统），即法院、检察院、公安、纪委（监察）、司法、交通（海事）、农业、税务、工商、林业、食品药品监管。在全省各级满足节支率要求的前提下，保留的执法执勤用车比例，在原核定执法执勤车辆编制数并扣除特种专业技术车辆编制数的基础上，按省本级不超过原编制数的40%，市州级不超过60%，县市区级及以下不超过70%的标准执行，各级执法执勤用车主管部门负责制定本级执法执勤用车改革的具体实施细则，报本级公务用车制度改革领导小组批准后实施。

其他车辆保留标准：允许各级党委、人大、政府、政协机关与部分具有接待职能并设有专门接待机构的单位适当保留部分调研、接待用车，保留数量单独核定，保留车辆以中巴车、商务车型为主，实行总量控制、集中管理。特种专业技术用车按照“有编制、有预算、有设备、不新增”的原则，不突破现有特种专业技术用车数量，从严从紧核定保留，由各级公务用车制度改革领导小组办公室逐车审定。

取消的公务用车如何处置

资产评估、公开拍卖、统一规范处置。对取消的公务用车，由各级公务用车主管部门牵头统一规范处置，处置结果向社会公开。对取消的公务用车，委托中介机构进行资产评估，在不低于评估价的基础上，采取公开拍卖等方式进行公开处置。防止甩卖和贱卖，避免国有资产流失。处置公务用车所得收入，扣除有关税费后全部上缴财政。其中：中央垂管部门车辆处置的收入上缴中央财政，省级党政机关和省垂管部门车辆处置的收入上缴省级财政，各市州、县市区车辆处置的收入上缴同级财政。

司勤人员往哪去

竞聘上岗、内部转岗、提前离岗、解除劳动关系并支付经济补偿金等多种方式齐头并进。

车改单位根据保留公务用车的实际需要，科学合理设置司勤人员岗位，按照公开、平等、竞争、择优的原则，在现有在册正式司勤人员中，采取竞聘上岗、择优聘用的方式确定上岗人员。

对未竞聘上岗的在册正式司勤人员，车改单位要按照积极稳妥、以人为本、因地制宜的原则，加强岗位管理，挖掘内部潜力，通过内部转岗、开辟新的就业岗位、提前离岗等多种方式妥善安置。

对距国家法定退休年龄5年以内（含5年）的在册正式司勤人员，经本人申请，单位同意，可以提前离岗，离岗期间工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，办理退休手续。

对于本人自愿与用人单位解除人事关系的在册正式司勤人员，用人单位应当按照《国务院办公厅转发人事部〈关于在事业单位试行人员聘用制度的意见〉的通知》（国办发[2002]35号）有关解除聘用合同的规定，支付经济补偿。对于车改后不再使用的与车改单位具有劳动关系的其他司勤人员，车改单位应当依据《劳动合同法》等有关规定与其解除劳动关系，并支付经济补偿金。

各级人力资源社会保障部门负责制定司勤人员安置实施办法，车改单位按照“谁使用、谁负责”的原则切实做好司勤人员安置工作，所需经费由本级财政予以保障。

改革后公务出行如何保障

公务交通补贴保障范围内公务出行鼓励利用公共交通服务

一般公务出行保障：公务交通补贴保障范围内，公务出行鼓励利用公共交通服务。各地要采取有效措施，完善城市公共交通服务体系，探索发展适合公务出行的市场化变通定制服务，增加社会化交通供给。及时解决公务出行遇到的实际问题，确保改革后公务出行得到有效保障。公务交通补贴保障范围外的公务出行，按照差旅相关规定执行。各级财政部门根据公务用车制度改革需要，调整完善差旅管理办法，做好公务交通补贴保障范围和差旅费保障范围的衔接。

下乡、近距离出差等公务出行，鼓励公务人员利用公共交通工具和保留车辆出行，因公共交通不发达、工作急需等情况确需租赁车辆出行的，要在确保节约的前提下，经所在单位批准后实行，由各级公务用车制度改革领导小组办公室根据各地实际工作情况，确定车辆租赁费用标准，统一纳入改革后支出。

行政执法用车保障：对未纳入执法执勤部门的行政执法用车需求，由省、市州公务用车主管部门按照不高于同级11家执法执勤部门执法执勤车辆保留比例，核定一定数量的车辆编制，纳入省、市州、县市区公车主管部门组建跨部门的综合执法车辆平台解决，所需经费由同级财政统筹保障。市州、县市区综合执法车辆平台可以与公务用车服务管理中心一起，由各级政府机关事务管理部门统筹考虑、同步建设、统一管理。

特殊任务用车保障：对执行重大抢险救灾、事故处理、突发事件处置等特殊任务用车，由各级政府有关部门制定应急保障预案，报省政府批准。保障车辆原则上不新增。

抓住社会化市场化这个车改的关键

《湖南省公务用车制度改革总体方案》2015年9月12日已获中央公务用车制度改革领导小组批复，湖南省公车改革步入进行时。

变自办交通为向社会购买服务

公务用车制度改革是党中央、国务院作出的一项重要的改革部署，具有重要意义。公车改革是一项具有“扳机效应”的引领性改革，有利于破除官本位、节约行政开支、树立改革信用，有利于转变政府职能，改变过去党政机关办社会，后勤服务大而全、小而全的局面，也有利于激发社会力量，发挥市场机制作用，推进公共资源优化配置，使公务交通费用使用更加合理可控。

根据车改方案，全省党政机关在编在岗的厅局级及以下公务员、参公人员及机关工勤人员全部参加改革，而社会化、市场化是此次改革的关键。

此次公车改革将要建立新型的公务用车制度，改变机关自办交通的传统模式，转为向社会购买服务，实现公务出行便捷合理，交通费用节约可控，车辆管理规范透明，监督问责科学有效。

对一般公务用车要按照规定，一律予以取消。公务出行能通过社会化、市场化方式保障的，一律交给社会和市场。改革将保留必要的机要通信、应急、特种专业技术和符合规定的一线执法执勤岗位车及其他车辆，对参改人员适度发放公务交通补贴，自行选择公务出行方式。

车改方案注重“保基层”

此次改革坚持了“红绿灯”“接地气”“保基层”三项原则。

什么是“红绿灯”原则呢？就是对中央车改政策划定的“红线”坚决不碰，对中央允许地方自行确定的政策尽量用足用好。

举例说，比如改革后节支率不得低于7%和公务交通补贴标准除边远和少数民族地区外不得高于中央和国家机关补贴标准的130%等硬性规定，湖南公车改革总体方案均严格执行。同时，在达到7%节支率的前提下，湖南省省直党政机关公务交通补贴按照中央规定的上限，即130%执行。市州根据实际情况，在不突破上限的基础上，自行确定公务交通补贴标准。

“接地气”原则，就是充分体现和尊重湖南省实际情况。比如，省直机关与市州就根据不同的实际情况采取了不同的方案，省直党政机关核定不超过5辆机要通信与应急用车；市州按照不超过现有一般公务用车的30%核定保留机要通信与应急用车。

在应急用车配备、执法执勤用车保留等方面，注重“保基层”，省级保留现有编制数的40%，市级保留60%，县级保留70%。

县市区将设立公务用车服务管理中心

公车改革后，大量现行保障公务出行的车辆被取消，如何确保正常公务出行不受影响是车改面临的最大问题。

公车改革的难点，是要找到取消一般公务用车与保障正常公务出行的平衡点。

湖南省将通过提高车辆使用效率、发挥市场化交通供给作用、完善配套政策等途径，分类保障公务出行。县市区必须设立（市州可以选择设立）公务用车服务管理中心，将公车改革符合规定保留的车辆集中起来，统一管理，改变各单位自行管理车辆的低效局面。同时，鼓励各地探索发展适合公务出行的市场化交通订制服务，增加社会化交通供给，完善公共交通体系，同时允许适当租赁社会车辆。

“六个不得”规范公务用车

公车改革方案提出，将用2至3年时间全面完成公车改革，那么如今公车改革进展如何呢？

2015年9月，中央车改领导小组正式批复湖南省公车改革总体方案，目前各项实施工作顺利推进，2015年底已完成省直党政机关的公车改革工作，2016年3月底前基本完成市（州）、县（市、区）党政机关公车改革工作。

湖南省从加强组织领导、强化纪律落实、做好宣传引导三个方面入手保障公车改革顺利进行。

省级层面成立了由常务副省长担任组长的公车改革领导小组，市州层面均已成立了公车改革领导小组，省直各部门均组建了由一把手牵头的公车改革专门工作队伍。

在公车改革纪律监督检查方面，将重点检查中央提出的“六个不得”的要求。各单位不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆，不得接受企事业单位和个人赠送的车辆，不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车，不得以交通补贴名义变相发放福利，不得既领取公务交通补贴又违规乘坐公务用车。