立足新起点 谋划新未来

3月8日，《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》公布。这份引领内蒙古未来5年发展的纲领性文件，明确了我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、发展理念、主要目标和战略任务等，描绘了全面建成小康社会的壮丽图景。

一、坚持正确的指导思想

“十三五”时期，我区发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。

二、牢牢把握基本原则

坚持人民主体地位。树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，调动人民积极性、主动性、创造性，发展人民民主，维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，实现好、维护好、发展好各族人民根本利益。

坚持科学发展。从我区欠发达的基本区情实际和发展不足的主要矛盾出发，以经济建设为中心，把握经济发展新常态下的新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

坚持深化改革。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

坚持依法治区。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

坚持在国内国际两个大局中谋划和推动发展。坚持登高望远，以宽广的世界眼光和大局意识规划事业、谋求发展，既面向国内加强区域合作，又面向世界扩大对外开放，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢，实现共同发展。

坚持党的领导。坚决贯彻全面从严治党要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和领导水平。

三、树立正确的发展理念

“十三五”时期，我们必须牢固树立、切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持用新的发展理念规划发展、引领发展、推动发展。

坚持创新发展。把创新摆在发展全局的核心位置，实施创新驱动发展战略，不断推进各方面创新，改善要素禀赋结构，转变经济发展方式，提高发展质量和效益，加快形成创新驱动发展格局。

坚持协调发展。牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，着力促进城乡区域、经济社会协调发展，促进各民族共同繁荣发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。

坚持绿色发展。走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发展绿色经济，推进绿色转型，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，建设美丽内蒙古。

坚持开放发展。顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，深入贯彻国家“一带一路”战略，以深化同俄罗斯、蒙古国合作为重点扩大对外开放，以深化国内区域分工协作为重点扩大对内开放，提高开放型经济发展水平。

坚持共享发展。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，注重发展包容性，增强发展动力，巩固民族团结，促进社会和谐，维护公平正义，使各族人民在共建共享发展中有更多获得感。

四、明确发展目标

经济保持中高速增长。投资规模扩大、结构优化、效率提高，消费对经济增长贡献率提高，“五大基地”建设深入推进，基础设施体系更加完善，经济发展综合水平明显提高，地区生产总值年均增长7.5%左右，人均地区生产总值达到1.6万美元左右。一般公共预算收入年均增长7%左右。

转变发展方式取得重大突破。产业发展迈向中高端水平，农牧业现代化加快推进，工业转型升级取得新突破，服务业和战略性新兴产业比重明显上升，多元发展多极支撑的现代产业体系基本形成。要素结构优化，城镇化内涵发展质量提高，生产力布局进一步优化，区域发展协调性不断增强。

人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，城镇新增就业人数平均每年达到25万人。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%左右和9%左右，消费能力和消费层次显著提高，公共服务体系更加健全。农村牧区80.3万贫困人口实现脱贫，贫困旗县全部摘帽，解决区域性整体贫困。人均预期寿命达到76岁左右。

国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，推动文化产业逐步成为国民经济支柱性产业。

生态环境质量持续改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。生态环境持续好转，实现天更蓝、水更清、山更绿，城乡人居环境明显改善。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，对国家生态文明建设大局的贡献更加突出。

各方面体制机制更加健全完善。政府和市场的关系进一步理顺，市场化程度提高，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，鼓励创新的体制机制逐步完善，产权得到有效保护。非公有制经济快速发展，经济新体制基本形成，对内对外开放层次和水平明显提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。

五、完成七项战略任务

围绕推动经济持续健康发展，要推动投资消费出口协调拉动、促进三次产业协调发展、提高基础设施支撑能力。

围绕创新发展，要实施创新驱动发展战略、深化经济体制改革、深化行政管理体制改革、拓展产业发展新空间、加强质量和品牌建设、发展互联网经济，着力释放发展活力，增强发展动力，提高发展的质量和效益。

围绕协调发展，要推动区域协调发展、稳步推进以人为核心的新型城镇化、全面推进新农村新牧区建设、加强社会主义精神文明建设及推进军民深度融合发展，着力增强我区发展的整体性。

围绕绿色发展，要加快建设主体功能区、加强生态保护和建设、加快循环经济发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度，着力筑牢我国北方重要生态安全屏障。

围绕开放发展，深化对外开放、深化国内区域合作，积极融入“一带一路”发展战略，全面加强与俄罗斯、蒙古国的务实合作，着力提高我区对外开放水平，基本形成开放型经济新体制。

围绕共享发展，要实施脱贫攻坚工程、推进教育现代化、促进就业创业、完善收入分配机制、健全社会保障体系、推进健康内蒙古建设、促进人口均衡发展，着力消除绝对贫困，推进基本公共服务均等化，确保各族人民共享发展成果。

围绕推进和谐内蒙古建设，建设法治内蒙古和平安内蒙古。规划到2020年人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。endprint