黄捷：县级政府法治形象，这么评

2016-04-29龚斯宇

廉政瞭望 2016年4期

关键词：评议大楼法治

龚斯宇

因为爱笑，又体型宽厚，黄捷被学生们送了个外号“弥勒佛教授”。

廉政瞭望记者找到这个湖南师范大学法学教授时，已是一天中的傍晚时分。课后，在他不足20平米的办公室里，几个学生在他身边围坐一圈，听他逐一点评各自的课堂陈述。其间，欢声笑语不断。

带领学生团队“告官”

黄捷从不抽烟。在他办公室的柜门上，贴着他用毛笔书写的“告示”：“吸烟者请给学会捐款！”

办公室的特色还不止于此。“大概，我的办公室是学院老师里最乱的。”黄捷打趣地说。环顾这个狭小的房间，记者发现除了一个大学教授办公室中常见的成堆书籍、文档外，还有不少吃食：花生、粉条、猕猴桃、点心……黄捷笑称，这大概是造成他现在体型的根本原因。

这些土特产都是他所帮助过的一些人送来的。“他不收别人钱，别人就送些土特产来，通常都是些平头百姓。”和黄捷认识多年的一个摄影记者，这样解释它们的来历。

在长沙，黄捷已被很多普通市民熟知。这缘起于几年前，他带领的学生团队告赢市政府——这个团队的成员，是清一色的本科生。

而这个团队的成立，又要追溯到2009年的一起拆迁事件——黄捷所住的凤凰山庄，在国有土地征收决定未送达长沙业主的情况下，就被综合整治指挥部开始拆迁行动。

于是，黄捷发动对这个案子感兴趣的学生，研究这次拆迁中所涉及的违法性问题。后来，这些学生中的一些人，走上代理人的位置，把政府告上了法庭。2010年3月，长沙市中级人民法院判决长沙市政府败诉。学生告赢了政府，这在当时引起不小轰动，被评为当年湖南省“十大法治事件”之一。

此案过后，黄捷把这个团队命名为“漾翅团队”——他觉得，每个学生都像一只丑小鸭，总有一天会蜕变成白天鹅。在其中，学生运用专业知识提供义务法律服务、进行诉讼代理或法律谈判等等。“我们的学生到今天已经代理过一百多个案子了。”谈及此，黄捷显得有些得意。

除了直接促成“漾翅团队”的诞生，“凤凰山庄”一案还给黄捷留下了另外一些颇值得玩味的回忆。比如，在面对指挥部时，同样也是住在凤凰山庄的蒋先福教授，在黄捷的“支招”下，“问退”了上门来拆迁的指挥部人员——按照黄的说法，“综合整治指挥部”这个并不具备合法主体资格的组织来充当拆迁的主导力量，是值得质疑的。

蒋教授和指挥部当面激辩的一幕在业主中传开，但多数人却并不知道蒋教授长什么样。后来，黄捷到菜场买菜，不断被人问起：“你就是那个蒋教授吧？”他总是顿一顿，说：“我……好像是吧。”然后笑着招招手离开。

最近，一所大学的几个老师找到他求助——他们本是大学的老教职员工，通过几年前的一次人事改革，被转为合同聘用制。今年，由于考核不达标，他们面临被解聘的命运。

但这个人事改革的决定在黄捷看来是存在程序上的瑕疵的。“文件上没有学校党委书记的签字，只有一个校长的签名。还有它其中的法律依据，也值得研究。”

从年轻律师到程序法专家

1978年，16岁的黄捷考上了河南大学的政治学系，成为班上年纪最小的本科生。“在吴祖谋先生的指导下，我们法学小组的学生开始打基础。”他回忆说，那时，全国上下都充满了“恢复法治”的呼声，对律师制度的企盼，也是人心所向。

“我们那批年轻人对律师这个职业充满向往的另一个原因是，受到《流浪者》《人世间》等印度电影的影响。”毕业后，黄捷留校，同时成为中国改革开放后最早的一批律师之一——当时，他的兼职律师身份还多次被媒体误读为“自学成才”，以至于不断有读者写信向他询问“怎样才能自学成为律师”。回想起这段经历，黄捷仍觉充满趣味。

1993年，湖南师大法律系成立，黄捷成为湖南师大的第一个法学系主任。“新的科系需要一个跑腿的，我就来跑腿了。”他笑称。

这一待已是20多年。黄捷“告官”引发关注，最早还不是因为凤凰山庄一事，而是在世纪之交。1999年，他就将长沙市交警支队告上法庭，彼时，新中国第一部行政诉讼法颁布不过十年历史。

那一年的8月31日，他和夫人骑着摩托车，1分钟之内被罚款两次，让他质疑执法依据。后来，针对这两次罚款，黄捷申请行政复议，但都没在规定时间内得到答复——于是，这两起罚款就引发了4起行政诉讼案件。当年在庭审上，焦点由关于交通条例的讨论逐渐转向行政行为的合法性问题上。

“那时行政诉讼的阻力比现在大。”回忆起当年，黄杰坦言。“诉讼进行了3年，法庭不断驳回请求，我不断上诉。被告在案外与我沟通，表示撤销原罚款等行为，而我的目标是督促行政但不难为行政之人，所以最后撤诉了。”

“草根组织”和官方力量

作为程序法专家，黄捷经历过一些令其哭笑不得的事。

去年，地处某市的省委机关宿舍被某区政府划为棚户区改造范围——但这个公务员小区中的住户纷纷做起了不肯搬迁的“钉子户”。“该区政府找到我，说愿意给我十万块课题研究经费，来论证这次拆迁中的法律依据。我起初以为，这真的是让我做研究。”开了三次会，黄捷才发现其中的“猫腻”，“每次开会都请了媒体，把开会的内容和结论传播出去——我慢慢才回过味儿来，原来他们是想拿钱买我这张‘老脸哇，那我肯定不干了。”

他一直强调自己发起的湖南省法学会程序法学研究会是“民间草根组织”。近两年，这个学会最大的“动静”，便是连续两届对湖南省123个县级政府的“法治形象”评议打分。

“我们评的是形象，是看得见的东西。而政府系统内部的法治程度，则有太多的指标可以衡量，而这是凭我们的精力财力难以评议的。”黄捷告诉记者，首次对县级政府“法治形象”的测评中，评价指标分为四大类别：重点领域信息公开、规范性文件合法状况、政府大楼外观形象和市民对当地政府法治状况问卷调查——10余名法学专家依据学生收集和暗访得来的素材打分。大部分县政府的保安人员都没有阻止拍照，这让学生们感到“挺出乎意料”。而有人曾以为这些学生是官员、记者和上级派下的暗访人员，向他们偷偷地递举报材料。

在这次评议中，引起最大争议的便是“政府大楼外观形象”这一指标，在评委内部，亦是如此。黄捷认为，政府办公大楼的形象也是法治进程的一面镜子。“根据帕金森的政治学定律，政府大楼越奢华，政府越腐败。我们可以说政府办公大楼一定程度上代表了政府的形象，不能奢华，也不能破败，应该中庸、大方、朴实、整洁，能体现文化内涵。”

“比如多个单位一起办公的县级政府大楼，有的县委的牌子在中间，有的在左边，有的在右边——那么牌子应该怎么挂，要不要规范？又比如，我们发现有的政府大楼悬挂的国徽都已经破损，还有的门口的石狮子是由开发商捐赠……这些现象，都值得讨论。”在黄捷口中，评议中的发现，不胜枚举。

首次评议过后，程序法学会举行了一次颁奖会，原本计划邀请到场22名政府代表，但却只到了4名。首次评议在政府那里“遇冷”，黄捷表示理解。“这种评议也是第一次搞，一些县级政府多少有顾虑，但也引起了一些注意——有些县的领导私下托人打听自己县的排名情况。”