新建本科院校深度推进产学研合作教育研究

[摘要]新建本科院校的发展状况关乎我国高等教育大众化发展进程，其教学质量影响我国高等教育的整体水平。文章从新建本科院校开展产学研合作教育面临的内外部困境与机遇出发，分析影响新建本科院校产学研合作教育纵深程度发展的主要因素，并提出相应的对策建议，包括创新产学研合作模式、加强产学研合作组织管理、改革教师考评方式等。

[关键词]新建本科院校 "产学研合作 "合作模式 "激励机制

[作者简介]秦琴（1983- ），女，重庆人，防灾科技学院，讲师，北京航空航天大学在读博士，研究方向为高等教育规划与管理;刘佳琦（1982- ），女，内蒙古牙克石人，防灾科技学院，讲师，研究方向为教育基本理论、高等教育学。（河北 "三河 "065201）张其香（1978- ），女，山东昌邑人，海军航空工程学院（青岛校区），讲师，研究方向为高等教育。（山东 青岛 266041）

[基金项目]本文系2014年中央高校基本科研业务费青年教师资助计划“新建本科院校内部质量保障体系建设研究”（项目编号：ZY20140219）、2013年河北省社会科学基金项目“新建本科院校深化教育体制改革和提高教学质量对策研究”（基金号：HB13GL060）和2011年中国地震局教师科研基金“以学科建设引领行业高校发展途径的研究”（项目编号：20110133）的研究成果。

[中图分类号]G647 " "[文献标识码]A " "[文章编号]1004-3985（2016）01-0028-03

新建本科院校作为我国高等教育大众化进程的重要力量，在21世纪初实现了跨越式发展。根据教育部的统计，2003年到2013年，全国有305所本科院校成立，占全国846所普通本科院校（不包括独立学院）的36.05%。在办学过程中，新建本科院校普遍提出了服务地方（行业）和培养应用型人才的办学定位，明确了以教学为中心和以学生为本的办学思路和理念，在服务地方（行业）经济建设、促进地方文化发展上发挥了重大作用。随着办学实践的推进，产学研合作的教育理念得到高校、企业及政府的广泛认同，并逐步成为新建本科院校应用型人才培养模式改革的聚焦点和提高人才培养质量的着力点。国际经验表明，对于开展产学研合作教育，企业与高校都有较强的合作动机①。但是，随着政府、高校与行业、企业的联系不断加深，产学研合作却出现了发展上的瓶颈。据调查，新建本科院校的产学研合作教育“多数只停留在政策层面或经验层面，理论层面的研究数量不多且有待深入”②，大部分新建本科院校的“产学研合作教育”实际上处于“产学”合作的不完整状态，“研”的水平不高甚至缺失。学校将企业当作学生初级实践的场所，企业将学生当作低技能的劳动力，这其中虽有共同需求与利益的重叠，但缺乏“研究”这一使双方走向深度与长期合作的关键因素的支撑，加上合作双方对于产学研合作的认识不到位，导致目前新建本科院校的产学研合作教育层次较低，企业获益少不愿意持续投资，体制机制不健全合作得不到保障。

一、产学研合作向纵深推进的内涵及其内外部要求

追溯“产学研合作教育”的起源，20世纪美国辛辛那提大学最早将这一教育理念与方式运用于工程教育领域，之后扩展到了其他应用学科并对世界范围内的应用型人才培养产生广泛影响。“合作教育”一词在20世纪80年代中后期引入我国，一些高校采用了诸如“工学交替”“顶岗实习”“n+x（n为理论教学，x为实习实训）培养模式”等多种形式的“产学研合作教育”形式。近年来，“协同创新”成为高水平大学应用型人才培养的重要依托，在教学实践中成效显著。这种以“生产”“教学”“研究”三者的结合为基本特征，以产业（企业）、高等学校以及研究机构为基本主体，共同培养学生的合作教育方式逐渐成为高等院校应用型人才培养的重要方式和捆绑高校与企业的重要纽带③。

现代社会，产业结构升级对应用型人才的培养和产学研合作的形式、内容提出了更高的要求。教育部高等教育教学评估中心主任吴岩曾在2009年中国产学研合作教育峰会上指出，产学研合作教育是“从人才培养的单一环节向人才培养的全过程发展;从封闭的学校内部培养走向开放的社会合作育人;从合作育人的人才培养模式发展走向合作育人、合作办学、合作就业的现代教育模式”④。这种新的教育模式，改变了学生的知识、技能结构，教师传授知识的方式，校园的文化氛围，以及企业的成长方式。产学研合作教育的内在要求建立在良好的合作基础与合作预期之上，以企业、高校需求互涉为基础，以技术研发、技术服务、技术转让、委托研发、联合开发、共建实体等为合作手段，以资源优势互补、利益共享、风险共担等制度设计为保障，以共同组建合作实体或虚拟研发组织为主要载体，以持续提升企业技术创新能力和提高应用型人才培养质量为双重目标，刺激高校、企业成长和不断发展的长期的、稳定的合作模式。相应的法律法规健全、利益驱动机制建立，以及“生产—投资—获益”等一系列运行法则是产学研合作教育得以顺利开展的客观条件。产、学、研三者必须共同构建一个“三权分立”式的机构和活动，产业界、学术界基于其内在需求形成合作关系，达成共赢局面，进而构建合作网络或产业研发联盟。

二、新建本科院校产学研合作的现状分析

对产学研合作的内外部环境进行分析，有益于新建本科院校制定利用机遇、化解威胁、发挥优势、克服劣势的战略对策。

从内外部机遇与优势来看，新建本科院校之“新”，不仅仅因为成立之新，更是因为其新的历史使命、新的教育模式和新的人才培养目标。新建本科院校在其发展过程中顺应区域经济及行业发展需求，获得了地方政府的大力支持。自2012年以来，教育部多次召开会议，组织专家开展调研，共商新建本科院校改革与发展大计。党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑”，将“构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的合作创新体系，高校、企业、研发机构、中介机构以及政府、金融机构等应一起构建分工协作、有机结合的创新链，形成有中国特色的协同创新体系”作为创新驱动发展战略的核心举措，为新建本科院校深入持久地开展产学研合作教育提供了必要的政策环境支持。

从外部挑战来看，在合作倾向上，企业在参与产学研合作时更关注对方的研究实力。与高水平大学相比，新建本科院校所拥有的高素质研究人员和尖端研究成果相对较少，在技术和人才方面对产业界都不具有大的吸引力。同时，由于新建本科院校在高校生态群中处于边缘位置，从政府那里获得的资源有限，有些高校迫于资金压力或者检查评估的政策要求，才不得不通过产学研合作业寻求企业支持，因而这类高校与企业开展产学研合作的内驱力不足。此外，70%的新建本科院校地处非城市核心区域，其所在地区和所属行业也会影响企业的合作倾向，在争取企业合作方面受到一定的限制。

新建本科院校要在产学研合作教育中朝纵深方向发展，就必须利用国家教育政策调整的大环境，以及社会经济发展方式转变和产业结构升级的有利条件，克服自身发展局限，从地方经济社会发展趋势和人才需求的层面科学筹划，在师资结构与质量、教学资源与质量、办学实力与活力等一系列问题上大力进行改革。

三、产学研合作难以深入持久的原因

新建本科院校各方面起步较晚，近年来由于其服务地方及行业发展的科学定位、政府推动等原因，产学研合作发展较快。但是，总体来说，新建本科院校与企业的产学研合作很难向纵深推进，合作的稳定性也不高。分析发现，其问题主要表现在五个方面：

1.合作主体目标不一。学研机构与企业是产学研合作的主体，但他们在合作过程中的目标并不完全一致。企业将市场效益放在首位，与学研机构合作的目的在于解决特定时期的技术和资源问题，缺乏通过组织学习来提高创新能力的长远眼光和战略安排。高校将实现技术突破放在首位，注重项目的前瞻性与技术的先进性，研发目的是多出原创性成果以及项目完成后发表的论文及获取的专利。高校不愿其学术研究自主权受到威胁，因商业化的研究目的而减少教学时间等，合作双方往往因目标差异而放弃合作。政府作为产学研合作的推动者，追求潜在的制度收益，一是提高企业的技术创新能力，提高国家实力;二是以产学研合作促进高等教育的市场化发展，实现学校的多渠道筹资，减轻政府负担。因此，不管是作为主体的企业、高校，还是作为推动方的政府，如果不能协调好各方利益，以战略合作为基础达成共赢，就很难形成稳固而持久的合作局面。

2.组织管理松散。在管理体制上，产学研合作涉及企业、高校和政府等不同的实体及其相互之间的各种利益关系。据调查，新建本科院校产学研合作的组织形式大多比较松散，主要通过各种框架协议、管理契约结成，大多数是以临时组合完成某个短期项目或以争取政府项目为主的松散组织，组织中各个成员之间的合作关系缺乏权力约束，责、权、利及工作任务和目标很难明确界定，导致利益分配机制不能对合作双方起到很好的驱动作用。

3.风险分担与利益分配的机制缺失。产学研合作与其他技术创新活动一样也存在各种风险，其中最重要的就是市场风险和技术风险。企业主要承担市场风险，如产品的成本与竞争优势、是否能得到市场认可;而高校主要承担技术风险，如研发成果能否转化成可市场化、产业化的商品。如果双方在合作过程中分别承担了风险，那么风险和收益理应对等，实现风险与收益的均衡。现阶段，我国还没有适应产学研利益和风险分担的责任机制，往往是根据投资多少来确定风险承担和利益分配的额度，而未能分层次、分阶段分解风险、分配利益，在“技术—转化—投资—生产—收益”这一系列链条上都容易产生纠纷，严重影响产学研合作的深入开展。

4.绩效评价难以开展。目前，我国的产学研合作项目不能准确反映产学研各方在合作创新中的投入，也不能客观评价产学研各方在科学研究、技术、经营管理、市场开拓等方面的绩效。没有绩效评价，就难以进行合作效果的考核与评量，从而间接降低了企业、学校以及政府三方加大对产学研合作投入的信心与力度。

四、新建本科院校深化产学研合作教育的对策

通过对新建本科院校开展产学研合作教育的内外部优势与困境的探讨，以及产学研合作难以深入持久的原因的剖析，本文尝试从产学研合作模式、合作组织管理、教师评价考核改革机制等方面提出相应的改革措施。

1.创新产学研合作模式。在以往的产学研合作模式中，企业与学校双方之间的关系相对单纯：企业为技术的购买者，并为学生提供学习场所;大学及科研机构为技术的提供者，并为企业培养相关人才。双方通过交易实现各自的利益目标，各取所需。

随着产学研合作的深入推进，我们必须创新产学研合作模式：除了企业与高校，其他一些部门参与进来，产、学、研的关系更加紧密而复杂，不是单纯的技术交易，而是产学研合作渠道的多元化发展。企业与高校要突破“产学”低层次结合和不完整的状态，发挥“研”的关键作用，即企业的管理者、技术人员与高校教师、学生按术业专长结成技术攻关团队，为企业、事业单位的技术改造、创新服务;要舍得资金投资长远项目，从组织学习的长远眼光出发，不断吸收有用的知识、技能，提高企业的核心竞争力。中介机构应积极为企业与高校双方提供技术需求与供给信息，金融机构应发挥其投融资的能力，为产学研合作资金支持服务。政府作为产学研合作的主要推动者与支持者，可以牵头建立产学研合作基地、研究中心和战略联盟等创新平台，吸引产学研各方构建战略合作网络，或者以基金形式帮助有资金缺口的顺利启动产学研合作项目，通过减免税收来调动企业参与合作的积极性，还可以通过金融政策引导中介与金融机构参与产学研合作。

2.加强产学研合作组织管理。第一，合作组织之间应加强合作共建，进一步紧密合作关系。例如，在高校或企业内部建立联合研发中心、实验室、教育实践基地、培训中心等相对稳定的联系实体;企业与高校合作建立产学研技术创新联盟，依托合作项目，联合注册建立新的实体公司等，以实体公司的发展带动合作项目的深化。第二，从学校内部来讲，随着应用型人才培养目标的确立，新建本科院校应将产学研合作纳入其内部质量保障体系，从内部治理层面将产学研合作教育作为其教育教学质量检测及提升的重要载体。第三，从政府方面来说，要将国有企业的技术创新实绩作为主要考核指标之一，以推进国有企业的技术创新;要将产学研合作教育纳入国家高等教育质量保障体系中，作为衡量高校教育教学质量的重要指标。

3.改革教师考评方式。对于高校而言，推进产学研合作教育的关键因素在于师资。要培养高素质的应用型人才就必须要有学术与技术兼备的双师型教师作为保证，而这样的高水平师资相对有限。因此，为保证教学科研活动的实践性，要更好地促进应用型研究与教学之间的良性循环，可以从社会上和产业部门中聘任学有专长、实践经验丰富的专家学者和工程技术人员作为兼职教师。这样既可以把最新的生产技术理论和知识引入教学，也增强了高校与社会和产业界的联系，减少教学中理论与实际相脱离的现象，还有利于从产业界获得资助，增强毕业生的就业竞争力。需要注意的是，实践经验较丰富的教师不见得学术水平高，在以学术资格为基础的教师制度下，这类教师的考评结果往往处于劣势。同时，校内的学术型教师也急需机会、时间与条件到企业实践中去汲取新的养分，从而更好地从事教学工作。从产学研长期深入发展的角度来讲，以论文发表、科研项目作为重要指标的教师考评方式不利于有实践经验的教师的引进和培养，阻碍了产学研合作的深入发展，必须建立科学的教师考评制度和激励机制，吸引具有丰富实践经验的教师进入师资队伍，并使之不断成长与发展。

4.合理引导新建本科院校与企业的合作定位。在国内高校，为晋升职称、完成考核、获取经济利益而开展研究、发表论文的教师不在少数。新建本科院校的办学定位注重为地方（行业）服务，研究工作也应更多地关注社会整体的收益，从社会与企业发展的长远利益出发，注重从实际生产过程中发现新问题，攻克技术难题，解决实际生产问题，产出经济效益，与企业建立紧密的互信互利机制。因此，这类高校要引导教师的科研工作方向，重视企业的需要及市场的需求，使应用类研究成果能更接近生产实际，为科技创新服务。

5.促进高校与企业的深度融合。国外高水平应用科技大学大都与外部环境建立了紧密的联系，更适应当地企业与社会发展的需求，通过技术转让等方式进行多学科或跨学校合作，同时利用自身的有利资源发展继续教育和职业培训，或为创业者提供咨询服务。这些行为强化了大学与社会的联系，也为产学研合作提供了更大的舞台。“知识转让可以从大学转让给工业，也可以从工业转让给大学。企业中的科研人员特有的解决问题的技术知识，常常超过有关的大学科研人员的特有解决问题的技术知识。”⑤因此，要实现产学研合作的深入开展，高校应首先打破“大学围墙”的限制，与外部环境建立紧密联系，与外部企业深度融合。具体而言，高校要从企业获取市场信息、研究课题甚至“技术反哺”，企业要从高校获得基础理论支持，寻求市场，双方在深度融合的关系中实现共同发展，再辅之以合理的利益驱动机制，丰富、深化和完善产学研合作的内容与手段，形成互利互赢的局面，从而提升产学研合作教育的水平与层次。

[注释]

①刁丽琳，朱桂龙，许治.国外产学研合作研究述评、展望与启示[J].外国经济与管理，2011（2）：49.

②潘懋元.产学研合作教育的几个理论问题[J].中国大学教学，2008（3）：15.

③沈志清.产学研合作：国外经验与中国实践[J].苏州大学学报：哲学社会科学版，2010（11）：56.

④人民网.北京教育科学研究院副院长吴岩解读《中国产学研合作教育发展宣言》[EB/OL].http：//edu.people.com.cn/GB/8216/102537

63.html，2009-10-25.

⑤（美）伯顿·克拉克.建立创业型大学：组织上转型的途径[M].王承绪，译.北京：人民教育出版社，2003：113-114.