地方本科院校转型的建设框架与实施保障

[摘要]引导一批普通本科高等学校转型为应用技术类型高等学校，发展本科层次高等职业教育是我国职业教育完善顶层设计、实现跨越式发展的根本保证。当前，地方本科院校转型主要面临院校定位不清、学生的评价与教师的结构比较单一、院校服务地方经济发展的能力跟不上产业转型升级的需求等问题。地方本科院校转型是一项长期的系统工程，需要从人才培养定位、学生评价、师资建设、产学研一体化等方面构建转型的大致框架，以政府的良性指导、行业企业的深度参与、高职与应用本科的有效衔接作为实施保障，从而切实满足我国经济发展对高技能人才和应用型人才的需求。

[关键词]地方本科院校 "转型 "建设框架 "实施保障

[课题组执笔人]刘晓（1982- ），男，山东淄博人，浙江工业大学教育科学与技术学院，副教授，博士，研究方向为高等职业教育、职业教育基本理论;申屠丽群（1980- ），女，浙江杭州人，浙江工业大学教师教育发展研究中心，讲师，研究方向为高等教育。（浙江 杭州 310023）

[课题项目]本文系《教育与职业》杂志社2015年课题项目“本科院校转型职业教育追踪调研”的研究成果。

[中图分类号]G640 " "[文献标识码]A " "[文章编号]1004-3985（2016）01-0008-04

发展本科层次高等职业教育是我国职业教育完善顶层设计、实现跨越式发展的根本保证。在政治、经济体制改革进一步深化和社会转型的大背景下，提升职业教育的办学层次正逐渐成为教育改革的关键因素，也是实现职业教育未来发展目标的根本动力。2014年5月，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）（以下简称《决定》）提出“引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型”的战略。这一批本科院校接下来究竟如何转型以及如何进行保障是值得思考和研究的问题，而聚焦于这一问题也是依托于本科层次高等职业教育发展来完善现代职业教育体系这一顶层设计的必然趋势。

一、地方本科院校转型的现状与问题

（一）地方本科院校转型的现状

课题组调查发现，自《决定》提出普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型战略一年多以来，各省市相继出台了各自区域的本科院校转型方案。据不完全统计，目前全国已有13省（市）出台方案，确定了181所高校完全转型为应用型高校或部分专业进行转型。其中，浙江省出台的方案力度最大，共有41所普通本科高校主动申请应用型建设，占全省普通高校总数的80%左右。这些主动申请转型的高校中，既有1999年以后升本的普通本科高校，也有1987年升本的温州大学、省属高校中首批获得博士学位授予权的浙江中医药大学、省重点建设大学浙江师范大学等。广西也将19所高校纳入本科高校转型发展试点的遴选范围，其中包括1999年后“专升本”的广西财经学院、玉林师范学院、钦州学院、南宁学院等11所学校，此外还有8所独立学院。湖北省已有18所本科院校获批整体向应用技术型普通高校转型，约占省属本科高校总数的30%。按照湖北省要求，转型高校的试点专业校企合作覆盖率达到85%以上，实践性教学课时比例达到30%以上，“双师型”教师逐步达到50%以上，到2016年特色优势专业在校生占在校生总规模的比例不低于40%，试点高校来自中高职优秀毕业生的招生比例要逐步达到15%以上。与此同时，河南、江西、河北、吉林、甘肃、重庆等省市，也都出台了转型试点的引导和鼓励政策。由此可见，我国的应用型高等教育体系已经初步构建成型。

（二）地方本科院校转型存在的问题分析

在我国现有体制下，地方本科院校转型是一次前所未有的尝试，在转型初期自然会面临一定的困境，主要表现在院校定位不清、学生的评价与教师的结构比较单一、院校服务地方经济发展的能力跟不上产业转型升级的需求等方面。

1.院校定位不清，发展面临困境。地方本科院校是隶属于各省、自治区、直辖市，以地方财政供养为主，承担着为地方（行业）培养人才、提供服务的普通本科院校。根据教育部发展规划司的统计，截至2013年年底，我国共有1170所普通本科高校，其中地方本科高校（含民办本科高校、独立学院）1058所，约占全国普通本科高校总数的90.43%。大多数地方普通本科院校是由高职高专院校升级而来的，由于自身条件和发展定位问题，在办学中面临诸多困境，主要表现为办学定位趋同，盲目按照惯性思维发展，人才培养“重理论、轻实践”，教师专业实践能力低，产学研合作教育不深入等一系列问题，严重影响这些学校的生源和就业。相关资料显示，近年来地方本科院校的毕业生就业质量不高，主要表现在就业率低、专业对口率低等。以2013年的大学生就业统计报告来看，地方本科院校的毕业生初次就业率仅为72.3%，是不同类型高等学校中就业率最低的。而在山东、陕西等省份，也出现了一部分地方本科院校的诸多专业零报考的情况。这都加剧了地方本科院校的生存困境。

2.学生的评价与教师的结构比较单一，院校特色与优势不明显。这主要表现在三个方面：一是学生评价方面。对学生的评价具有单一性，从目前情况来看，受传统办学思维的惯性影响较大。在评价内容上，地方本科院校过于注重学生基础知识的掌握和学术研究的训练，而忽视对学生创新能力与应用能力的培养;在评价方式上，主要是基于学生单一的学业成绩和学术能力进行评价，缺乏对学生自主知识创新能力、动手实践能力等内容的综合评价，加之地方本科院校自身的学术研究实力有限，其培养的学生陷入“高不成、低不就”的就业尴尬境地也就不足为奇;在评价主体上，主要是基于教师对学生的评价，缺乏应用型人才培养过程中企业、社会等主体的参与，导致评价结果的片面化，造成人才培养缺乏特色。二是教师评价方面。在教师工作业绩考核和职称评审方面，多照搬研究型大学的评价体系，普遍重学历，重学术水平，而忽视对教师理论知识转化能力以及专业应用能力的评价。三是教师结构和人才引进方面。多倾向于引进普通高校培养的学术研究型人才，而没有体现出院校的特色和优势。加之高等院校在人才引进制度上条框限制较多，大部分是具备博士学历并且出身名校的高标准条件，从而在某种程度上导致地方本科院校的青年教师基本上是从学校到学校的发展路径，缺乏实践经历。同时，那些具备优秀实践能力的企业高级技术人员、高技术技能型人才想进入学校又受到制度的制约，以兼职教师形式进入学校的教学环节又存在评价不规范、流动性强等问题，影响教学的稳定性和专业性。

3.院校服务地方经济发展的能力跟不上产业转型升级的需求。当前我国处于改革发展的转型时期，经济发展方式和产业结构已发生明显的变化，在这一转型时期，我国应对内实行自主创新和调整产业结构的发展战略，以成功地完成转变经济发展方式这场“经济社会领域的深刻变革”。产业转型升级的实质是产业结构的高级化，其关键是技术进步，而对于劳动力市场需求的特征表现在对于劳动者数量需求的减少和能力素质要求的提高。以东部沿海省份为例，近年来在“用工荒”和用工成本提升的双重挤压下，倒逼一些原本以劳动密集型为主的企业迅速调整企业发展战略，开始加快转型升级的步伐。例如，一些加工制造业开启“机器换人”进程，其结果是一条原本要由十几人操作的生产线现在只需两三人即可控制。这种变化对劳动力的能力和综合素质要求大大提升，不仅需要基本的操作水平，更要有一定的设备管理和维修控制能力，而这些都体现在学历和职业资格需求上。目前我国地方本科院校的发展战略大多以综合性研究型大学为终极目标，没有发挥自身的特色和优势，弱化了其为地方经济发展服务的能力，并且这种缺陷随着产业转型升级的不断深化而愈发加剧。

二、地方本科院校转型应用技术型大学的建设框架

地方本科院校转型是一项长期的系统工程，需要从内容上构建转型的大致框架，主要包括院校人才培养定位、学生评价、师资建设、产学研一体化等方面。

（一）基于应用技术型人才培养的发展定位转型

地方本科院校转型应用技术型大学，办学定位应以地方经济发展、产业和企业需求为导向，科学制定应用技术型人才培养目标，系统构建应用技术型人才培养体系，搭建有利于学生创新精神和实践能力培养的平台，着重培养学生“将理论转换为技术、将技术转换为生产力”的能力，满足经济社会发展对高层次、高素质技术技能型人才的需求，提高学生、用人单位和社会对学校人才培养的满意度。这就决定了其人才培养目标必须由学科学术型向应用技术型转变，重点培养工程师、高级技工、高素质劳动者等。高等教育培养的学生是我国未来的核心人才群体，既具备渊博的专业知识，又具有娴熟的专业技术;既能掌握当下的技术技能，又能捕捉相关技术领域的前沿，是智慧与技术技能相融合的高层次人才。但是，受传统的以学术为中心的办学理念影响，应用型大学在制定人才培养目标时往往只重视培养学生理性思维方面的素养。这样培养出来的人才虽然在相关基础知识的接受性方面具有很大的潜力，但实践应用能力普遍较差，专业技能也因为长期得不到锻炼而趋于弱化，更不用说成为应用型的高技能人才。实践证明，应用技术大学所培养的人才应当是这样一种类型的人才，他们既具有一定专业学科的基本知识和基本技能，也拥有在技术应用中不可缺少的非技术知识，能承担专业技术开发、应用、实施的多元任务。

（二）基于综合素质的学生评价体系转型

职业教育和普通高等教育是两种不同类型的教育，职业教育培养具有熟练技能的应用性人才，而普通高等教育则培养具有深厚理论基础的学术性人才。旨在培养高等技术性应用人才的本科层次高等职业教育，则具有职业教育和普通高等教育的跨界属性，人才培养定位也兼具职业性、高等性和应用性等多重属性。与此相对应，应用技术型大学的学生评价体系也应兼顾多个属性，既注重对本专业基础知识的掌握与创新能力的考核，又注重对体现实际工作职业技能领域的知识的考核，不能顾此失彼，造成学生的片面发展。而传统的教育评价方式简而言之就是“分数评价”，基于考试分数的一元化评价方式是一种极端、片面的评价方式，扼杀了师生的创造性。在新形势下，教育评价趋势应该向“立体评价”发展。这里所说的“立体评价”，一是评价内容的多维化，在学生评价方面，除了对学生的学业成绩进行评定以外，还要兼顾对学生实训实习能力、社会服务能力、企业实践表现以及职业素养、创新能力的评价;二是评价方法的多样化，由以往的结果性评价转向过程性评价，注重学生平时技术技能的考核评价，增加对学生实际动手能力和技术技能的考核，将突出技术与职业的综合能力的培养作为高级应用型技术人才培养的主要特征;三是评价主体的多元化，增加社会、企业以及第三方对学生综合能力的评价，建立与培养目标相适应的、以考核学生综合素质为目标的评价体系，增加学生职业资格证书、技能大赛、作品展示等在评价中的权重。这样才能有效发挥评价的导向作用，激发学生的主动性和创造性，为社会培养出真正有用的应用性高技能人才。

（三）基于“术学型”的教师队伍转型

应用技术型人才培养目标的实现需要有一支应用能力与创新能力较强的师资队伍，这就要求教师不仅具备深厚的理论功底和丰富的教学经验，也要具有与专业相关性较强的工作经历。然而，当前应用型大学在师资队伍建设方面仍然沿用综合性研究型大学的师资配备标准，往往比较强调学术积累的重要性，忽视应用能力的传承。同时，对教师的评价也是如此，这对于强调实践性教学方式的应用型大学来说无疑走向了偏差。因此，应用型大学必须从自身的特性和优势出发，培养一批有鲜明特色的“术学型”师资队伍，从而促进学校发展的良性循环。这里所讲的“术学”不同于“学术”。梁启超先生曾在1911年撰写过题为《学与术》的文章，阐明了“学”与“术”的不同之处，从“学也者，观察事物而发明其真理者也;术也者，取所发明之真理而致用者也”这句话中可见一斑。蔡元培先生也提出“学为学理，术为应用”“学必借术以应用，术必以学为基础，两者并进始可”的观点。由以上关于“学”与“术”逻辑关系的论述可以得出，“术学型”教师与“学术型”教师具有一定的区分度。“术学型”教师主要偏重于应用以及实践，且既在学术领域有一定的造诣，又熟谙实践技能的培养，是集专业知识讲授和专业实践指导于一体的复合型专业教师。

（四）基于校企合作的产学研人才培养平台建设

从全世界范围来看，应用技术型大学之所以能够满足经济社会发展的需求，其中一个重要因素就是普遍重视技术创新平台的建设，并且大多数偏向于与学校以外的其他主体如行业企业等共同开展合作事宜，成立重点实验室、产学研一体化中心、技术服务中心等，以期能够有效提高学校对区域经济发展的服务和贡献能力。例如，德国的职业教育以双元制教育模式著称，其应用技术大学的专业设置与企业的需求非常密切，注重依据企业的转型和调整进行及时的修正，校企休戚与共。同时，学校和企业共同进行人才的培养，其中学校承担理论知识部分，而企业则承担实践教学的任务，并为毕业生提供工组位置。企业一般都设有实训的生产岗位和企业培训中心，为实践教学提供切实可靠的保障。人才培养方案中会安排学生进入企业工作单位进行一定时间的实习实训，使学生熟悉工作环境，锻炼技能，以便将来更快地适应实践工作。在研究类型方面，应用技术大学更加侧重应用研究以及科研的转化。欧洲应用技术大学与行业企业等各方开展研发合作项目，这使其在完善国家创新体系方面具有举足轻重的地位。例如，德国企业和应用技术大学之间的研发合作具有双向性：一方面，企业对大学进行研究资助，并将企业在实践生产和技术开发过程中所遇到的问题提供给大学作为研发项目;另一方面，学校帮助企业进行产品和技术的升级，缩短科研成果转化为现实生产力的周期。因此，我国现有的地方本科院校向应用技术型大学转型可以借鉴这种教育模式，通过学校与企业密切协作，根据相关行业发展的现实需求和发展趋势，双方协同确定人才培养目标、构建课程体系、改革教学方法、开展技术研发等。这样一来，应用技术型大学可以利用产学研平台将最前沿的科研成果及时转化，有效发挥应用技术型大学的优势。同时，企业也在参与学校人才培养的过程中将行业发展动向与信息提供给学校，增强应用技术型大学满足需求以及学校转型的反应度。

三、地方本科院校转型的实施保障

在经过筛选厘定建设内容框架之后，实施的主要问题就归结于地方本科院校是否能够成功按照预设的框架进行转型，这就需要有配套的外围保障措施来支撑，以便更好地促进地方本科院校转型为应用技术型大学。

（一）政府进行良性引导而非硬性强制

从近期出台的职业教育政策来看，政府对职业教育的重视前所未有，并且对地方本科院校转型这一政策的关注度极高。但是，每个院校都有自身不同的发展历史和现实情况，转型的路径和过程需要具体问题具体分析，避免搞“一刀切”。因此，需要政府对院校转型进行良性引导，为那些转型为应用技术本科的院校提供力度较大的优惠政策，同时也对“有意”转型的院校进行合理筛选和有效控制。应用技术本科是高等教育中成本耗费较大的一种类型，实训基地的建立、双师型师资队伍的引进等都需要高标准的专项经费支持，而且也需要多元的评价体系对高等院校进行分类评价等。此外，地方本科院校有些是依托于某个行业进行发展，有些是依托于地方进行发展，政府需要赋予转型院校更多的自主权，引导地方本科院校依据自身的优势和存在的问题来进行有针对性的自主转型而非硬性强制。

（二）构建高职与本科有效衔接的制度保障

就目前来讲，中职生直接进入应用型本科就读的渠道尚待思考，而高职与应用技术本科进行衔接具有实现的可能。所以，构建高职与应用本科有效衔接的制度保障是当务之急。这不仅有利于二者确定在教育生态系统中的位置，而且也有利于专业设置、课程体系、师资队伍的整体布局。建立高职专科和应用技术本科的衔接机制、实行统一的顶层设计要从以下几方面进行考虑。一是培养目标的一体化。高职专科与应用技术本科都是以培养高技能人才和应用型人才为目标，二者虽然在层次上具有差异性，但在培养目标上并没有太大的冲突，具有目标衔接的共同基础。二是培养方式的一体化。高职专科与应用技术本科衔接的核心在于培养方式的一体化，这关乎人才培养的质量，应注重依托产学研一体化模式进行培养，使学生在生产、学习和技术创新的过程中形成职业技能和职业素养，在实训中掌握岗位的要求和能力。三是招生制度的一体化设计。部分高职院校可以通过与普通本科院校合作，将学校的强势专业与普通本科以“3+2”或“2+2”等模式共同培养本科层次的高端技能型人才。由此可见，实现高职专科与应用技术本科的有效衔接既是构建我国现代职业教育体系的重要部分，也是目前打通职业教育与普通教育关节最具可行性的实施保障，同时还有利于高职生源困境、就业质量较低等社会问题的解决。

（三）完善行业企业参与院校转型的保障

行业企业参与校企合作办学是应用技术型大学人才培养的重要特征。在地方本科院校转型为应用技术型大学的过程中，首先，政府应充分发挥引领与主导作用，建立本科层次职教行业评审会，邀请行业专家、企业高管参与到应用技术型大学的专业评定工作中来，提高行业企业在职业教育中的参与程度。其次，政府应制定相关政策和法律法规，为行业企业参与院校转型提供制度保障，明确学校和行业企业等多方的合作意识和责任。同时，也应当转变地方政府的行政职能，倾向于成为学校与行业企业之间的桥梁和纽带。再次，学校要充分发挥自己的主体作用，凭借自己的教育资源优势以及人力资源优势，积极主动地与行业企业合作，提供产学研结合的平台，协调彼此之间的利益冲突，比如通过高薪聘请企业的高端人才作为学校学生的导师，给企业提供一些优惠政策，与企业共同完成工程项目等，使行业企业真实有效地参与学校的教学、管理以及评估，从而保障地方本科院校转型为应用技术型大学之后具有自身的职教特色和优势。

综上所述，本科层次的高等职业教育虽是教育体系中的新生力量，但地方本科院校转型这一模式对其发展具有显而易见的推动作用，这也是教育体系发展的历史必然。因此，必须结合我国国情，适时、有效地发展本科层次高等职业教育，为我国经济发展培养所需的高技能人才和应用型人才。

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