战略管理视域下现代职业教育体系的战略规划与战略执行

[摘要]推进现代职业教育体系建设是关系我国社会主义现代化建设的一项战略选择。在现代职业教育体系建设规划和落实执行时，应结合我国发展进入新常态的时代特征，将之上升到战略发展高度。战略管理理念对推进现代职业教育体系建设具有战略引导与战略规范意义，战略管理视域下现代职业教育体系的战略规划，应围绕现代职业教育体系促进职业教育发展、经济发展、社会发展、人的发展四个维度的战略目标进行，并通过规范运筹力和提升执行力，最终完成现代职业教育体系的战略执行。

[关键词]战略管理 现代职业教育体系 战略规划 战略执行

[作者简介]唐高华（1974- ），男，湖南永兴人，深圳信息职业技术学院高等职业教育研究所，助理研究员，研究方向为职业教育原理和现代职业教育体系建设。（广东 深圳 518172）

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）17-0006-04

大力推进现代职业教育体系建设，是当前我国职业教育发展的新方向，也是我国职业教育政策的基本导向。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，到2020年要形成现代职业教育体系。推进现代职业教育体系建设是关系我国社会主义现代化建设的一项战略选择。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）提出了加快构建现代职业教育体系的重要指示，《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》从宏观层面系统设计了现代职业教育的体系框架和重点建设任务。在2014年全国职业教育工作会议上，习近平总书记就加快职业教育发展做出了重要指示，指出要努力建设中国特色职业教育体系。国家教育政策和国家领导人的讲话，反映了现代职业教育体系建设对职业教育发展的重要性，传达了职业教育顶层设计的意图和愿景，体现了现代职业教育体系的时代战略意义。在国家的政策导向下，对现代职业教育体系的研究一时成为职业教育界的热门话题。然而，目前对现代职业教育体系的研究更多的是局限于现代职业教育体系的规划设计层面，对现代职业教育体系的实施执行层面的研究偏少，基于战略视域的系统研究则更少。结合现代职业教育体系的研究现状以及当前我国进入发展新常态的时代趋向，基于现代职业教育体系的目标和使命，应将战略管理理念融入现代职业教育体系的战略规划与战略执行中，以推动新时期现代职业教育的战略大发展。

一、战略管理的内涵及对现代职业教育体系的意义

战略管理是指根据组织外部环境和内部条件设定组织的战略目标，为保证目标实现进行谋划，并依靠组织内部能力将这种谋划和决策付诸实施，以及在实施过程中进行控制的一个动态管理过程。①一般说来，战略管理主要体现为四个步骤：一是战略审视，即审视组织所处的内外环境和战略位置；二是战略抉择，即制定和选择战略；三是战略执行，即采取相应措施，贯彻落实战略；四是战略评估和调适，即检验、评估战略的有效性，并做出相应的优化调整。战略管理过程就是由约定、决策和行动所组成的一套体系，包括战略规划与战略执行两个不同阶段，主要解决“做什么”“如何做”“由谁做”等核心问题。

战略管理理念对现代职业教育体系的建设具有战略引导与战略规范意义。将战略管理理念融入现代职业教育体系的规划与执行之中，使现代职业教育体系建设上升到战略高度，从战略管理的视角来研究现代职业教育体系的建设，以便在平衡兼顾现代职业教育理论体系的完备性和实践操作的可行性要求的基础上，提出现代职业教育体系建设的战略思维及管理框架，为现代职业教育体系建设绘制发展蓝图，实现对现代职业教育体系战略实质性发展的预控，提高执行行动的协调性，确保现代职业教育体系的存活能力和运转能力。战略管理理念的融入，使现代职业教育体系建设既关心未来，又注重针对当前职业教育发展的现实特征，避免现代职业教育体系构建的“短视化”和“功利化”，较好地满足现代职业教育体系建设高质量、高规格发展的需要。

二、战略管理视域下现代职业教育体系的战略规划

战略规划是针对一定的战略目标进行的一系列战略设计。无论是教育问题的解决，还是教育事业的可持续发展，从根本上讲都依赖于国家对教育改革的顶层设计与长远规划。根据现代职业教育体系的使命和目标，基于职业教育的外部发展环境和内部发展条件，在进行现代职业教育体系战略规划时，要具有战略高度和宏观思维，站位要高，眼界要宽，应结合我国发展进入新常态的时代特征，从促进职业教育发展、经济发展、社会发展、人的发展四个维度的战略目标进行战略筹划和战略结构设计。

（一）实施职业教育自身发展的实力提升战略

职业教育作为现代国民教育体系的一个重要组成部分，要实现自身的发展使命，需要具备一定的能力，通过自身实力的提升，使职业教育更好地为社会经济发展服务，让职业教育更受社会的欢迎与支持。因此，在进行现代职业教育体系战略安排时，必须突出职业教育自身发展的实力提升战略，一要构建职业教育层次体系，丰富职业教育层次内容，促进职业教育的内涵发展，纵向扩大职业教育的规模；二要构建职业教育兼容衔接体系，打通人才培养通道，横向拓展职业教育的融通性；三要构建职业教育开放的办学体系，增强吸纳行业、企业等社会要素参与职业教育的能力，增强职业教育的包容性；四要构建职业教育国际化体系，开阔职业教育的发展视野，把国际化发展意识置于职业教育发展的战略高地，在世界职业教育发展大潮中强化“中国意识”，传达“中国声音”，提升职业教育的开放性。这样，通过职业教育内外资源的发掘、利用和整合，壮大我国职业教育自身的力量。

（二）实施增强经济实力的人力资本积聚战略

罗默和卢卡斯提出的新经济增长理论认为，人力不仅包括绝对的劳动力数量，还包括劳动力的教育水平、生产技能训练和相互协作能力的培养等，将人力资本积累作为经济长期增长的决定性因素，认为只有专业化的人力资本积累才是经济增长的真正源泉。舒尔茨的人力资本理论认为，教育作为经济发展的源泉，其作用远远超过物质资本。职业教育作为与经济社会发展联系最直接、最紧密的教育类型，担负着为经济发展培养生产、建设、管理、服务第一线高素质技术技能人才的重任。因此，在进行现代职业教育体系战略规划时，要突出实现增强经济实力的人力资本积聚战略，发挥职业教育在提高人力资本技能、促进技术进步等方面的价值功能。通过职业院校培养高素质的技术技能型人才，满足经济发展方式转变与产业结构升级的需要；通过对社会劳动力的职业教育与培训，实现人力资源再开发，提高劳动者素质，提升劳动生产率，为经济发展提供人力支撑。这样，通过对校内外职业人才的教育与培训，为经济社会提供多样化的技术技能人才，形成经济发展所需的人力资本积聚，满足经济发展对技术技能人才的需求。

（三）实施促进社会稳定和谐的民生战略

社会稳定和谐是国家发展的目标追求，职业教育具有服务社会的基本职能，要对和谐社会的构建做出应有的贡献。因此，现代职业教育体系战略规划要体现社会和谐的民生战略，发挥职业教育在促进就业、增加收入、消除贫困等社会民生方面的功能，减少社会不稳定因素，促进社会稳定和谐。

1.实施城市社会培训服务。社会培训服务是当前职业教育发展的一个弱项。现代职业教育体系要加强职业教育培训体系的建设，致力于完善针对低技能劳动者、无技能者、进城务工人口、失业人员和弱势群体的公共职业教育与培训计划。通过教育培训提升劳动力的文化素质和技术技能，拓展就业渠道，实现“使无业者有业，使有业者乐业”的职业教育理想，服务民生生计，缓解社会民生问题。

2.满足城镇化和新农村建设的要求。职业教育在国家新型城镇化进程中的战略地位日益凸显，在社会主义新农村建设中也发挥着不可替代的作用。然而，服务城镇化建设和新农村建设是当前职业教育比较薄弱的领域。为此，现代职业教育体系建设要体现服务城镇化建设和新农村建设的发展目标与任务导向，发挥职业教育在提升城镇居民职业能力、就业能力、创业能力等方面的优势，为城镇化稳定、有序、健康发展注入内在活力；要基于我国“三农”问题的国情和职业教育的服务宗旨，发挥职业教育在农业增收、农民致富等方面的服务功能，在城镇化和新农村建设方面做出应有的贡献。

（四）实施满足个体教育需求的多元化教育战略

教育是培养人的活动，培养人是教育最本质的特点和功能。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的一个特点就是以人才培养体制改革为起点，因为教育的根本目的是培养人才。因此，要把培养人、发展人作为职业教育的重要原则，在现代职业教育体系战略规划时，要迎合现代社会职业个体发展的普适性需要，实现职业教育的“育人性”，增强“为人” 与“育人”的宗旨意识，体现致力于人的发展的目标定位。把多元化的职业教育与培训纳入社会个体的终身教育战略中，为营造和推进“全民学习、终身学习”的学习型社会做出更好的服务，使所有个体在人生过程中都能获得个性化的教育培训和教育服务，满足全体社会成员多元化学习与发展的需求。

三、战略管理视域下现代职业教育体系的战略执行

习近平总书记在谈及改革时曾说：“一分部署，九分落实。”现代职业教育体系战略规划的关键在落实，难点是有效执行。一个好的战略规划只有通过有效执行，才能实现其应有的价值。因此，要通过战略执行，将战略目标任务分解与落实，让现代职业教育体系战略规划“活”起来，确保现代职业教育体系战略规划在整个职业教育领域中得到贯彻执行。

（一）规范运筹力，实施战略控制

战略控制可以保证组织按照计划好的战略路线发展。如果说战略规划是一个无尽、发散的过程，那么战略控制就是一个稳定、收敛的过程，外部环境越是复杂、不可预测，管理机构越是庞大、多极，就越需要通过战略使命来进行主控。“战略控制可以为战略实施以及实施过程中的调整和纠正活动提供必要的参数”。②正是通过战略控制手段，职业教育才能实现内部的有序性和凝聚性。

对现代职业教育体系的战略控制，可围绕两个方面进行：一是对战略执行计划制订过程实施控制，审查执行方案是否合理，找出不足，推动各相关部门提高其制定执行方略的水平。二是对战略实施过程中的任务分解行为进行控制，任务分解行为是战略实施阶段的一个重要内容，“所有的战略必须被分解成可以成功执行的亚战略”③，通过研究该执行的与能执行的是否相符、战略资源是否合理分配、关键任务是否得到重视与执行等问题，探索该怎么执行才能获得最大成功，为有效执行提供前期准备。

（二）提升执行力，推进战略实施

战略执行力是指通过系统化、组织化的管理方式把战略决策转化为结果的能力。在现代职业教育体系战略执行中，要通过多个层面的系统设计与安排，最大限度地利用各种资源，激励多方、各级相关人员来推进现代职业教育体系战略规划的最佳实施，避免因“散漫虚无”“硬性指标”“随意应付”“光说不做”等因素造成的执行不力和执行失真现象，保持现代职业教育体系战略制定与战略执行的贯通性。

1.层层传导，构建以组织管控为核心的战略传导系统。战略规划的贯彻执行，需要各级组织的管理与控制，需要有自上而下的战略意图的导向和自下而上的战略执行信息反馈的双向传导系统，组织管控指导着战略的使用，指明了应如何比较现实结果和期望结果。为保证现代职业教育体系战略规划的有效执行，要形成从国家政府到地方政府和各级教育机构的组织管控体系，建立分层级的传导系统，形成以组织管控为核心、以高层—中层—基层为层级的战略传导系统，实现层层传导，上下联动。一方面，上级应将推行现代职业教育体系的战略意图和计划及时地传达至下一级，下级必须承接上级的战略计划，将上一级的计划落实到自己的日常计划中，保证战略的层层落地；另一方面，下级管理和执行部门要将推行现代职业教育体系的实施情况和相关信息及时向上一级机构反馈，真正实现战略在各层级中的通畅传导。

2.资源整合，构建以多元协同为核心的战略运行系统。现代职业教育体系是一项复杂的系统工程，涉及职业教育内外多方面的因素，不是职业教育内部单一因素就能完成的，需要多方资源的整合，多个部门和区域协同作用才能完成。资源基础模型认为，任何一个组织都是独特的资源和能力的组合体，这些资源和能力的独特性是战略发展的基础，因此要选择战略所需的资源，以资源的整合和利用为基础来发挥资源聚集作用，使资源优化整合，实现协同效应。总的来说，就是要树立协同工作理念和工作行为标准，推动现代职业教育体系战略运行。一方面，内部协同好职业教育领域各要素资源，将战略切实融入职业教育领域各部门、各机构的每一个岗位的日常工作中，注重不同机构、不同部门的和谐运作；另一方面，外部协同好与职业教育发展息息相关的政府、行业、企业等教育要素，整合社会有益资源，协同共进。另外，要根据不同的职能分工，形成有效的整合机制来促进各级各部门之间的合作，实现责任到人，避免相互推诿，提升各级各部门战略执行的速度和质量，确保产生持续的运行效果。

3.适时监控，构建以信息反馈为核心的战略监督系统。监控不仅涉及现代职业教育体系战略实施效果的改善，还涉及现代职业教育体系战略的调适。通过适时监控，可以了解现代职业教育体系战略的执行是否与战略规划的目标和策略相一致，现代职业教育体系战略规划是否得到了有效执行，是否有助于职业教育在一定领域内建立和保持发展优势。“监控靠的不是金钱，也不是权力，而是信息，而且只有凭信息系统才能实现自我控制。”④为此，应通过多种渠道获得相关信息，并将其归纳整理，以易于理解的形式定期提供给相关管理部门。通过监督系统跟进现代职业教育体系的战略执行过程，利用信息反馈渠道进行战略执行情况的动态、即时管理，实现适时监控，确保预定目标的实现。

4.激励引导，构建以绩效管理为核心的战略引导系统。绩效管理的本质是激励，激励是激发人的积极性和创造力的基本手段。在实施现代职业教育体系战略规划的过程中，如果能够对战略贯彻执行情况进行判断、评价和激励，那么将更加有力地推动现代职业教育体系战略的有效执行。为此，要构建合适的引导系统，根据战略管理者和战略执行者的实施情况，通过绩效分析、绩效确认、绩效控制等方面的绩效管理，对战略实施行为进行恰当的激励、引导和问责，将现代职业教育体系战略执行情况作为对相关政府机构、教育机构部门和个人工作业绩的考核内容，激发管理人员及其他人员履行战略执行相关职责的积极性和主动性，从而确保各级战略执行的最佳效果。依据现代职业教育体系战略执行时制定的目标完成情况进行分析和评估，及时发现各级战略执行者在执行战略活动中的优点和不足，激励、鞭策各级执行者不断提升自身的战略执行水平，为现代职业教育体系战略目标的顺利实现和战略执行综合绩效的持续提升提供动力。

5.能力保证，构建以执行能力为核心的执行者素质系统。执行者在战略执行中起着关键作用，因为执行者在很大程度上决定了战略执行的有效性。战略执行成功的一个关键因素是拥有一支具有卓越管理技能和执行能力的高素质执行团队，执行者如何按照既定的战略规划进行贯彻实施，如何运用自有的裁量权进行执行方案的优化选择，将直接关系到现代职业教育体系战略规划的有效执行。执行者的素质在很大程度上会影响到战略执行的效果，因此要提升执行者的执行能力与素质。在意识层面上，保证每位执行者能理解推行现代职业教育体系的战略意义和战略意图，对其战略愿景达成共识；在能力层面上，执行者要有组织推行现代职业教育体系运作所必需的知识和专长，要具有贯彻执行既定战略的必要能力；在心态层面上，要对现代职业教育体系战略规划的贯彻执行具有热情与信心，要有良好的心态去积极主动地执行和落实。

[注释]

①梁文玲.我国企业战略管理实践中的六大误区[J].企业经济，2002（6）：87.

②（美）迈克尔·A.希特，（美）R.杜安·爱尔兰，（美）罗伯特·E.霍斯基森.战略管理：概念与案例[M].刘刚，吕文静，雷云，等，译.北京：中国人民大学出版社，2013：315.

③（加）亨利· 明茨伯特，（加）布鲁斯·阿尔斯特兰德，（加）约瑟夫·兰佩尔.战略历程：穿越战略管理旷野的指南[M].魏江，译.北京：机械工业出版社，2012：38.

④（奥）费雷德蒙德·马利克.战略：应对复杂新世界的导航仪[M].周欣，刘欢，译.北京：机械工业出版社，2013：87.

[参考文献]

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[2]唐高华.现代职业教育体系建设的“五维度”论[J].职业技术教育，2014（1）.

[3]职业教育对经济社会发展的贡献研究课题组.职业教育对经济社会发展的贡献研究：上[J].河南科技学院学报，2012（10）.

[4]严海.论教育的社会功能[J].新课程研究：中旬刊，2013（6）.

[5]陈鹏，庞学光.大职教观视野下现代职业教育体系的构建[J].教育研究，2015（6）.

[6]蒋旋新.中国特色现代职业教育体系创新理念和创新思路[J].教育与职业，2012（20）.