在过剩产能人员安置过程中实施教育培训的建议

[摘要]当前产能过剩问题已引起国家的高度重视，化解这一问题的重要步骤在于为下岗职工创造再就业机会，提高再就业职工的劳动技能。为此，要整合培训资源，灵活安排培训时间和培训方式，调整培训地点，制定灵活的学分制度，在培训中加强创业教育，从而深化教育供给侧改革，创新职业教育方式，提升职业教育和培训的有效性，促进下岗职工顺利再就业。

[关键词]产能过剩 教育培训 人员安置

[中图分类号]G726 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）21-0030-01

当前，产能严重过剩成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。化解产能过剩矛盾已成为当前和今后一个时期推进产业结构调整工作的重点，在此过程中必然产生大量的职工安置问题。妥善解决职工的安置与就业问题，不仅关系到化解过剩产能目标任务的顺利完成，也关系到职工的切身利益和社会稳定大局。2016年2月，国务院出台了关于钢铁和煤炭行业化解过剩产能以实现脱困发展的相关政策文件，提出将统筹对地方过剩产能人员进行分流安置并给予奖补，通过挖掘企业内部潜力、内部退养等方式，着力做好职工安置工作，努力减少下岗工人数量。在落实好国家关于做好职工安置的一系列政策基础上，既要努力为职工创造再就业的工作机会，也要充分发挥教育培训在过剩产能人员安置中的作用，提高职工自身的能力和水平，为他们创造更大的再就业空间。

当前，大量需要再就业的职工由于职业技能有限，被限制了再就业的可能性，而他们需要通过培训掌握新技能的需求又无法得到有效满足。导致这一问题的原因有：主流的学术型职业教育体系“门槛太高”，往往只招收应届生；部分学校实行全日制学制，授课时间不够灵活，再就业的职工无法边工作边接受培训；授课点距离太远，导致时间成本过高；再就业职工的择业方向尚不明确，很难通过一个专业的培训就找到适合自身的职业方向；学分制度不够灵活，难以同步拿到学历证书和职业资格证书；等等。因此，要深化教育供给侧改革，创新职业教育方式，提升职业教育和培训的有效性，让这部分职工通过掌握新的技能来尽快实现再次就业，为此建议：

一是整合培训资源，灵活安排培训时间和培训方式，贴近再就业职工的实际情况。建议盘活主流职业教育资源，破除入学门槛，尽量吸纳再就业职工进入职业教育体系。要合理安排培训时间，为职工提供晚上授课和周末授课的选择，让再就业职工能够边打工养家、边上学培训。要灵活确立培训方式，对于讲授基础知识及理论知识的课程，可以采取网络培训、在线学习等更加便捷高效的培训方式。

二是调整培训地点，方便再就业职工。建议参考教育培训机构的连锁经营模式，由职业院校在产能落后的工业园区等相对集中区域开设集中教学点，采用夜校或周末教学的方式进行职业培训。可考虑主要由中央政府与地方政府共同出资，紧密结合园区的产业与企业需求设计培训课程，由园区内企业为培训提供学习场地和实训场地；对于担任培训教师的企业高级管理人员和技术人员，可根据市场价折算为员工教育培训费用。

三是制定灵活的学分制度。建议教育部门加快推进更为灵活和有弹性的学分制度，使得再就业职工在获得技能的同时，通过累计的学分获得学历。要完善“学分银行”等灵活的学分制度，进一步促使学生在取得学历证书的同时获取职业资格证书。建议由政府为再就业职工提供“学习卡”，内含若干学时。职工在接受培训时，可以通过学习卡试听相关培训课程，进而主动选择适合自己的职业培训项目。

四是在培训中加强创业教育。在对再就业职工的培训中，要加强创业教育，突出对职工的创业精神、创业意识和创业实践能力的培养。有条件的培训机构可开设创业教育、创业实训的相关课程，并通过案例剖析、知识讲座、企业家现身说法、宣传再就业职工创业事迹等多种方式，增强创业教育的针对性和实用性，提升创业教育的效果。