生源危机中民办高校办学风险分析及对策

[摘要]自2009年起，全国高考报名人数已经连续五年下降。随着高招生源的锐减，民办高校招生形势严峻，办学风险骤然增加。文章从政策环境、市场需求、战略选择、舆论导向和办学质量五个维度对民办高校当前所面临的办学风险进行分析，并提出应从防范政策风险、控制市场风险、规避战略风险、降低质量风险、化解舆论风险五个方面采取措施，降低民办高校的办学风险。

[关键词]生源危机 "民办高校 "办学风险

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）03-0030-03

一、生源危机中民办高校办学风险加大

中国教育在线于2015年6月发布了“2015年高招调查报告”，数据显示，全国高招生源在2008年达到历史最高1050万人，但自2009年起，全国高考报名人数已经连续五年下降。2014年高考报名人数虽然出现了首次回升，呈现出止跌趋稳的态势，但由于适龄人口大幅度下降、招生规模大幅度上升、中学生出国留学的人数增加等原因，高校招生难并未因此得到缓解，多个省市高校招生计划已连续几年未能完成，形势不容乐观。报告还显示，我国高等教育毛入学率最近两年呈加速上升趋势，从2008年的23.3%迅速飙升，截至2014年12月31日，已逼近50%。这一高等教育普及化的标准线充分说明，我国高等教育已经由卖方市场开始转向买方市场，学生、家长的选择度更大，而不断改革的新高考方案也赋予学生和家长更多选择权。

在生源短缺的情况下，相比公办高校，民办高校受到的冲击更大。民办高校招生集中在本科第三批次和专科批次，位于末端，在每次的生源争夺战中都处于劣势。并且，由于体制原因，民办高校不可能获得政府大笔的财政拨款，运转资金主要依靠收取学费和杂费，对生源具有较强的依赖性。因此，对于民办高校来说，形势更为严峻，办学风险日渐增大。

二、生源危机中民办高校办学风险分析

（一）政策风险

政策风险是指国家各级政府部门对有关民办高校的政策法规进行调整而给高校带来的风险。有力的政策支持是民办高校健康、有序发展的保障，但是，由于政府对民办高校办学的相关政策调整幅度较大，有的还缺乏连贯性，使得民办高校面临发展的不确定性风险。例如，2004年，教育部突然宣布取消高等教育学历文凭考试，并于2005年停止招生。这一政策的调整，对当时全国的436所高教学历文凭试点院校产生很大打击，并对整个民办高校的招生和长远发展产生巨大影响。高教学历文凭考试原先是作为一项扶持民办高校发展的重要政策出台的，而在当时没有其他相关政策补充的前提下突然废止，无疑使很多民办高校失去了前进的方向。而且由于政府没有解释这一政策调整的具体原因，也对民办高校的社会形象造成了负面影响。

（二）市场风险

民办高校是市场经济的产物，其发展更依赖教育市场。市场环境日趋复杂，竞争对手不断增多，生源市场、就业市场和办学市场的变化与不确定性，都直接影响到民办高校的健康发展。在民办高校投入成本的学生和家长发现，他们在就业市场上面临着比公办高校毕业生更大的压力，甚至受到很多不公平的待遇。国家教育发展研究中心曾经对民办高校毕业生的就业状况做过调查，结果显示：影响民办高校毕业生就业的首要因素是社会用人观念。民办高校毕业生遭遇的就业歧视，是导致民办高校面临就业风险的重要原因。当前，在公办高校尚且出现招生难、就业难的情况下，加上受传统 “官尊民卑” 思想的影响，民办高校生源出现严重短缺，招生市场的风险加剧可见一斑。

（三）战略风险

战略风险是指民办高校制定的战略定位对其发展造成的影响。战略定位对高校一切运营活动的设计和执行具有核心的指导意义，战略定位不清晰、不准确，直接影响高校的下一步发展，造成了战略风险。民办高校从无到有，经过近30年的快速发展，已经进入了一个新的历史阶段。过去依靠不断扩张办学规模、增加招生人数来提高效益的规模化发展道路已经不适应当前生源危机的现实情况。面对形势严峻的高等教育市场，部分民办高校仍然一味追求经济效益，没有立足自身优势进行战略选择，对办学发展方向、发展速度和发展能力一无所知或认识有偏差，专业设置雷同，没有办学特色，不但不能缓解生源压力，反而形成了巨大的办学风险。

（四）质量风险

质量是高校的生存之本，也是民办高校的发展源动力。人才培养质量是衡量民办高校办学水平的重要标志。但目前面对生源危机，很多民办高校仍存在“重招生、轻培养”的现象。有的民办高校着眼于经济效益，对教学质量置若罔闻;有的民办高校一味追求扩大规模，盲目开设新专业，专业培养设施、设备没有跟上;有的民办高校师资力量配套不完善，大量依靠外聘教师，师资流动性大，责任心不强等，这都造成了民办高校的质量风险。在生源不断萎缩的背景下，民办高校更是使出浑身解数，开设琳琅满目的热门、新兴专业，加大宣传力度，广纳生源，但是教育教学质量却止步不前，造成办学规模和结构与办学质量和效益之间严重失衡，质量风险陡增。

（五）舆论风险

随着近年来高校的不断扩招，民办高校的规模和在校生人数也不断扩大。民办高校与社会的关联更加密切，偶发、突发事件防不胜防。而当前的社会舆论普遍轻视民办教育，加上大众传媒竞争的日趋激烈，部分媒体为追求舆论的“轰动效应”，将事件不断“发酵”“升级”，并冠以“民办高校”的大帽子，以偏概全。再加上部分民办高校管理松散或应对突发事件的经验不足，最后衍生的事态往往一发不可收拾，给民办高校造成巨大的舆论压力，加剧了社会的偏见和歧视。随着网络和信息技术的迅猛发展，民办高校的舆论风险也随着增大，必须引起高度重视。

三、生源危机中民办高校办学风险规避策略

（一）防范政策风险

稳定的政策环境对民办高校的发展至关重要。一方面，各级政府及教育主管部门在出台或修订有关民办高校的政策时，应尽量考虑周全，制定具有前瞻性的政策，并保持其连续性。对确实有需要做出适当调整的政策，应设置过渡期或出台相应的补充政策或条款，以降低民办高校办学的政策风险。另一方面，要建立健全民办高校办校的相关政策。生源危机中民办高校的主要收入来源受到影响，运营资金捉襟见肘，本来这一困境可以通过社会融资渠道解决，但现实是，民办高校的法律地位不明确，社会融资限制太多，相关扶持政策不能落实。例如，由于民办高校缺乏股权登记制度，导致其资产流动性极差，出资人的产权不能自由进入市场进行市场化处置，难以获得合理的回报，造成了投资收益机制隐蔽、晦涩，降低了更多社会资本进入民办高校的热情。

（二）控制市场风险

民办高校应着眼于可持续发展，科学合理地进行符合自身特点的专业设置规划，以控制和降低市场风险。一方面，专业设置要突出应用性。当前的生源危机将民办高校与其他公办、民办高校之间的竞争推向了新的高潮，高校之间纷纷比拼名师、规模、学历，甚至是就业保证，使出浑身解数来缓解生源压力。但众所周知，公办高校大都发展历史悠久、根基深厚，在社会资源配置方面占有一定的优势，因此，这样的比拼往往会让民办高校大伤元气。事实上，民办高校应立足于办学层次略低于公办高校、生源质量参差不齐的现状，不在学历层次、研究型人才等方面比拼，而是突出实践型，加强技能型，走“实用型”发展之路，着力培养符合社会需求的、动手能力强、进入角色快的应用型人才。另一方面，专业设置还要注重前瞻性。民办高校为了招收生源，往往开设市场短期需求比较旺盛的热门专业，但由于培养人才具有周期性，等毕业生进入就业市场，三四年前的热门专业就业市场已经饱和，影响了毕业生的就业率，加大了民办高校的新一轮就业风险和招生风险。因此，民办高校应紧跟经济社会发展步伐，加强对未来人才需求走向的预测，减少盲目性，适时调整人才培养的规格和标准，使之不断适应经济社会发展的新需要，注重规模、结构、质量、效益的协调发展。

（三）规避战略风险

民办高校战略定位出现偏差的原因，一方面是由于民办高校的办学资源比较有限，缺乏设置特色专业的软硬件条件;另一方面是由于大多数民办高校被投资资本所控制，社会资本存在一味追求经济效益的现象，偏重那些投入成本较低、资金回笼快、整体经济效益好的专业。因此，要规避战略风险，民办高校应将内部资源、外部环境有机结合起来，确定自身的竞争优势、劣势、机会和挑战，大力发挥自身的灵活性优势，避免与公办高校趋同化，精确战略定位。如果高校的学科结构类似，可以在专业方向和优势学科方面形成特色。如果高校的学科领域类似，可以因学历层次和培养目标的不同形成特色，如技术创新型人才和技术扩散型人才的培养等。民办高校要积极发挥自身优势，拓宽思路，培育特色，树立品牌，在战略选择上寻找突破口，走特色化道路，以规避战略风险。

（四）降低质量风险

质量风险的形成很大程度上与民办高校的办学条件、学生的整体素质和师资队伍的建设有关。首先，面对生源的急剧萎缩，很多民办高校将大量经费从硬件设施建设转向加大招生宣传，忽视了办学条件的提高，造成教育教学水平的停滞甚至下滑。此外，由于招生批次以及社会对民办高校的认知程度，民办高校的生源大都较公办高校略逊一筹，在学业水平、学习能力、整体素养等方面有一定差距。同时，民办高校的教师流动性较大，师资队伍不稳定，这也很难保障教育教学质量的实现，造成办学的质量风险。民办高校首先必须合理分配资源，一切运营活动要围绕提高办学质量展开，着力提升办学条件。其次，立足自身生源现状，遵循市场规律和教育规律的双重轨道，制订规范、科学的教育教学计划，并严格执行。在师资建设方面，引进并稳定高素质的师资队伍，优化师资结构，推进民办高校办学质量的提高，走特色化、内涵化发展道路，规避质量风险。

（五）化解舆论风险

民办高校的可持续发展不仅需要有政策法律法规的制度保障，资金、校舍、实验室等硬件保障，高素质师资和管理人员的人力资源保障，良好的舆论环境也不可或缺。民办高校由于自身发展时间较短，社会认知度不高，公众即使想了解民办高校的发展和现状，也没有可靠的信息来源。在这种情况下，新闻媒体等舆论导向就显得尤为重要。针对舆论对民办高校的一些偏见，民办高校应冷静对待，积极主动加强与媒体的沟通，做好危机公关，树立良好的社会形象。除此以外，民办高校还应进一步利用舆论的聚焦效应和扩大效应，获得新闻宣传报道的主动权，组织报道关于自身办学特色、教学质量等方面的内容，适时地通过网络以及各种传统媒体展现自己，让社会通过舆论媒体对民办高校获得更多的了解和较好的印象，为民办高校的办学营造良好的舆论氛围，控制舆论风险。

[参考文献]

[1]张海霞.民办高校规模扩张的财务风险控制[J].中国经贸导刊，2015（11）.

[2]吴晓冰.高等学校全面风险管理研究[D].厦门：厦门大学，2006.