转型发展背景下新建地方本科院校发展规划存在的问题及对策

[摘要]“十二五”时期，新建地方本科院校在发展规划方面存在的问题集中体现为：注重外延指标设计，忽略内涵发展建设;忽略学校类别与层次，缺乏个性与特色;行政化倾向严重，忽略综合改革与治理;游离于社会之外，缺乏与产业的深度融合。当前，新建地方院校向应用技术大学转型，对其自身的发展规划提出了新的要求，“十三五”时期，新建地方本科院校发展规划应着重从以下方面进行创新：构建“应用技术”本位的内涵发展新体系;理顺基于“应用技术”的内部治理新体系;建立以服务地方为核心的产学研深度融合新体系。

[关键词]转型发展 新建地方本科院校 发展规划

[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）03-0025-03

目前，理论界比较关注新建本科院校的发展，新建本科院校研究已经成为一个相对独立的研究领域，研究成果较多，从总体上看，对于新建本科院校的研究主要呈现出以下特点：一是研究的指向主要集中于人才培养质量，研究视域不够开阔;二是研究的视角集中于管理学、高等教育学，相对缺乏更广阔的学科视角;三是研究的思路和方法较多，但相对缺乏整合性的研究，相对缺乏具有普遍性意义的、对新建本科院校战略发展规划等问题的系统研究。向应用技术大学转型发展，对新建本科院校来说，既是难得的机遇，也是严峻的挑战，需要重新审视其发展战略，构建基于应用技术的发展规划框架，实行精细化治理，实现向应用技术大学的成功转型。

一、向应用技术大学转型对发展规划提出的新要求

新建地方本科院校在刚刚经历“升本”、向普通本科转型的跨越式发展之后，又面临向应用技术大学转型发展的战略机遇期，这对制定“十三五”发展规划提出了新的要求，只有进一步谋划发展规划，加快综合改革步伐，完善内部治理体系，提升治理能力，提升治理现代化水平，才能实现新建地方本科院校向应用技术大学的成功转型和科学发展。

（一）办学类型：从“普通本科”到“应用技术大学”

新建地方本科院校一般是由专科院校合并或升格而来，“十二五”时期，大都提出了建设地方高水平教学型大学的战略发展目标，如成都学院提出了建设成为以应用型人才培养为核心、科研和服务社会能力强、全省前列、国内有一定影响的综合大学;宜宾学院提出建成学科专业、办学层次、办学功能、办学特色优化的“宜宾大学”;攀枝花学院提出建成教师队伍、学科专业、大学文化、办学条件、办学特色、服务地方、科技研发均衡发展，各项指标居全省同类院校前列的地方高水平特色大学。从发展趋势看，如果各高校都瞄准综合性大学的目标，争相建设具有综合实力的大学，那么，在经过数年的规模发展和质量提升之后，中国的高校将更加同质化、单一化和趋同化，学科专业趋同，人才培养与科学研究模式趋同，所培养的人才也难免会趋同。然而，经济社会发展需要各方面的人才和科技成果，这就势必造成社会需求和高校发展之间的矛盾。为此，国家适时提出了地方高校向应用技术大学转型发展、大力培养应用技术型人才的战略方针，应该说这是高等教育改革、分类管理、服务社会、对接经济需求的重大举措。所谓应用技术大学，是教育与产业融合的结果，是以应用技术教育为目的、以应用技术型人才培养为核心的新的大学类型。因此，“十三五”时期，省属地方高校作为向应用技术大学转型的主体，应准确把握办学定位，深入分析区域经济社会发展的新形势，立足地方，服务地方，以应用技术教育为核心，坚持产教融合，特色发展，建设具有地方特色的高水平应用技术大学。

（二）运行机制：从“管理”走向“治理”

“管理”往往被称为“行政管理”，具有自上而下的性质。长期以来，我国的高等教育由于受计划体制的影响，往往具有较严重的“行政化”倾向，各级政府（高校的举办者）对高校的人、财、物的控制较严，大学缺乏应有的办学自主权。就大学内部办学体制和运行机制来看，基于“科学管理”思想的科层机构臃肿，现代大学制度尚未全面建立起来，学术自由受到较多影响，教师的教学科研积极性未得到有效激励和调动，二级单位开放办学的主动性、自觉性、积极性受到制约，学校办学与市场需求之间存在一定偏差，学校的内在活力没有得到应有的发挥。应用技术大学的办学宗旨在于通过产教融合的方式，实现学校办学职能与社会需求的有效对接，服务区域经济社会发展。产教融合，必然要求学校面向市场，实现开放办学，学校根据产业需求设置学科专业，按照产业需求开展人才培养与科学研究，学校与产业部门共同扮演办学主体的角色，通过联动机制实现人才培养、科学研究与经济社会发展的深度融合。这样的办学实践与办学宗旨靠传统“管理”的思路是难以奏效的，需要通过“治理”来实现。从“治理”的内涵看，全球治理委员会对治理是如此界定的：治理是各种公共的或私有的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和，并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度安排和规则，也包括各种人们认同的、符合其利益的非正式的制度安排。

（三）办学模式：从产学研“结合”到产学研“融合”

应用技术大学服务社会是典型的“融合”模式，这种融合体现在学校与社会融合、学校与产业融合、学校与企事业单位融合、学校与政府融合、学校与用人单位融合，这种融合，与以往的产学研合作（结合）相比具有更高的要求，主要体现为：一是在人才培养上，产学研合作注重人才培养的实习环节，产学研融合注重人才培养的实践环节。产学研合作主要是基于学生实习的需要而提出的，产学研融合则是针对人才培养的实践能力训练而提出的。总体上讲，合作是浅层次的，融合是深层次的;合作是单向度的，融合是全方位的;合作是线性的，融合是非线性的。二是在科学研究上，产学研合作注重讲科技成果在产业部门的“试验”与“检验”，产学研融合注重科技成果在产业的“实际应用”和“经济效益”，产学研合作主要是基于科技成果转化的需要而提出来的，产学研融合则是基于服务地方而提出的。总体上看，合作是尝试性的，融合是应用性的;合作是表面的，融合是内在的;合作是外在的，融合是生成的。

二、“十二五”时期新建地方本科院校不适应转型发展的体现

（一）注重外延指标设计，忽略内涵发展建设

“十二五”时期，全省新建地方本科院校基本都通过了教育部第一轮教学工作水平评估，在各项办学指标达到基本要求的情况下，各高校提出了更高的发展目标，而这些目标大都以外延发展为主。如对办学规模的追求有增无减，招生规模年年递增;争相升格，办研究生教育;注重办学特色，但以外延式发展驱动办学特色的形成，忽略了办学特色其实是内涵发展的结果;对产学研合作提出更高目标，以扩大合作面为重要指标，没有提出关于产学研合作实际效果的目标体系;重视科研平台建设，加大投入，争相建设省级以上的实验室（研究中心）;对科研指标提出新要求，对科研项目数量、项目经费到账经费、科技成果（如专利）数量、发表论文篇数等，都做了明确的指标性规定。从总体而言，贯穿于办学的一条主线是外延发展，而非内涵发展，对于人才培养质量、科学研究的有效性以及科技成果转化等问题关注不够。

（二）忽略学校类别与层次，缺乏个性与特色

发展规划是学校办学的统领性文件，指引着学校的发展方向，然而，很多新建地方本科院校的发展规划千篇一律，一方面，由于一些高校将发展规划看作是一个无关紧要的形式，没有结合自身办学实际和发展趋势进行设计，缺乏全面调研和深入论证的环节，以致规划与现实脱节，较多形式化的内容和笼统化的表述;另一方面，有些学校把发展规划看作学校的象征，人为地拔高一些指标，向综合性大学看齐，使发展规划成为实现不了的一纸空文。总之，没有结合学校实际制定出来的发展规划必然带有某些共性，缺乏个性与特色，与学校的类型和层次不相匹配，对发展前景的预测和长远规划缺乏结合自身实际基础上的分析论证，由此也导致规划缺乏科学性、针对性和合理性，失去了发展规划应有的作用。

（三）行政化倾向严重，忽略综合改革与治理

从保障措施来看，一些新建地方本科院校对发展规划的实施是靠行政指令来维持的，靠不断出台一系列规章制度和办学体制的行政主导力量来实现，是“刚性”的管理模式，而对于规划实施不利的问责机制则大都没有明确规定，这必然使得发展规划难以落到实处，不利于学校的长远发展。从总体上讲，发展规划缺乏“治理”理念的统领，没有将学校的建设发展置于众多利益相关者的视野中加以审视和设计，没有充分体现合作办学、产学研融合的办学思路，对相关指标的制定只从学校层面出发，没有考虑综合效益，缺乏开放的视野、合作的意识、协调的模式、共赢意识的机制。

（四）游离于社会之外，缺乏与产业深度融合

高校的发展，离不开社会的支持与合作，地方高校特别是新建地方本科院校更是如此。立足地方、服务地方、校地相融是新建地方本科院校的办学之道，离开了地方，新建地方本科院校就失去了办学的必要和发展的根基。但是，不难看出，有相当一部分新建本科院校的发展规划没有很好地实现与区域经济社会的对接，规划是孤立的、游离于社会之外的，人才培养、科学研究具有封闭性，与经济社会发展相脱离;学科专业建设与区域产业链条没有很好地统一起来，办学模式单一，缺乏与产业部门的深度融合，这必然导致人才培养不能满足区域经济社会发展的真实需求，科学研究不能满足区域产业发展的现实需要，办学缺乏生机与活力。

三、转型背景下新建地方本科院校“十三五”发展规划的创新

向应用技术大学转型是“十三五”时期新建地方本科院校的核心任务，新建地方本科院校应以转型为主线，结合学校实际，制定符合应用技术大学特点与规律的发展规划。

（一）构建“应用技术”本位的内涵发展新体系

新建地方本科院校编制“十三五”发展规划，应充分考虑向应用技术大学转型发展的新形势，具体来讲，应做到：一是在办学定位上，要面向地方、瞄准行业产业结构优化升级，培养应用技术型人才，各地方高校要各安其位、各司其职、各得其所，走特色化的人才培养之路;二是在专业（专业群）建设上，要以区域经济社会发展需求为导向设置专业，对接产业、行业，防止贪大求全;三是在课程建设上，要突出地方高校和行业企业的合作，深化产教融合校企合作，课程体系设计遵循“需求导向”“能力本位”的原则，建立灵活多变的课程结构，满足社会对不同类型人才的需求，满足学生个性培养的需求;四是在师资队伍上，要加大“双师型”教师队伍的建设，着重培养和提升教师的学术经历与企业经历双重素养，要求教师既具备扎实的基础理论知识和较高的教学水平及一定的科研能力，又具有与专业相关的企业工作经历和丰富的实际工作经验;五是在科学研究上，要积极开展应用性的科学研究，促进区域经济发展，面向行业、产业开展应用研究和开发研究，以适应行业、产业对有关应用技术的需要，解决行业、产业生产实际中的技术难题和关键技术。

（二）理顺基于“应用技术”的内部治理新体系

向应用技术大学转型，新建地方本科院校应融入区域经济社会发展的整体环境之中，实现与产业、社会深度融合，这必然涉及众多利益相关者。同时，随着科学技术在社会发展中的作用越来越大，政府、企业、社会组织都非常关注大学的发展，希望通过参与大学的决策以实现自己利益的最大化。因此，高校应建构能够满足这些利益团体各自合法利益和责任的制度框架与过程，充分调动各利益相关者参与高校事务决策的积极性，实现高校与其他组织的适度分权和制衡，促进高校与经济社会的和谐发展。新建地方本科院校向应用技术大学转型尤其需要理顺内部治理体系，转变政府主导的局面，重新定位政府作为举办者的功能定位和管理模式，确保办学自主权的全面自由实现，建立面向市场、融入社会的发展新格局，建立基于“应用技术”的政府、社会、产业、学校之间的合作、协商、谈判新机制，构建大学作为区域经济社会发展“智库”的科技研发平台，改革与优化学校内部治理结构，完善自身功能，实现大学治理的良性运行，并最终形成符合国情并具有本土特色的治理体制和制度。

（三）建立以服务地方为核心的产学研深度融合新体系

地方高校的办学宗旨在于服务地方。专家分析认为，目前我国地方高校的人才培养与科学研究职能已基本形成相对制度化的体系，而服务地方职能尚未形成制度化、体系化。向应用技术大学转型，新建地方本科院校应立足地方，结合区域经济社会发展特点，建立产学研深度融合的机制和体系，突出服务地方职能。以区域产业、经济、社会发展需求为导向，改革与优化学科专业建设布局，与地方需求相对接，在应用技术型人才培养、应用技术研发上形成适应地方的新模式、新平台、新体系，实现学校、产业、社会的良性循环发展新格局。

[参考文献]

[1]刘在洲.地方本科院校转型发展的背景与思路[J].中国高等教育，2014（20）.

[2]孙爱东.地方高校内部治理结构的构建与完善[J].高校教育管理，2013（5）.