高校教育资源共享的现状分析及路径选择

[摘要]教育资源共享已成为推动高等教育事业快速发展的重要模式之一。文章从我国高等教育的现状出发，探讨了阻碍高等教育资源共享的原因，提出了实现教育资源共享的策略方法，包括增强共享意识、淡化竞争观念、成立资源共享机构、规范收支平衡、强化考评体系，从而为推进高等教育事业全面发展提供有益参考。

[关键词]高等教育 教育资源 资源共享 路径选择

[作者简介]林凌敏（1983- ），男，江西南康人，常州大学环境与安全工程学院院务办公室副主任，讲师，硕士，研究方向为心理学、思想政治教育。（江苏 常州 213164）俞鸣晖（1982- ），女，江苏南京人，南京师范大学财务处，讲师，硕士，研究方向为高等教育管理。（江苏 南京 210046）

[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）09-0030-03

一、研究背景

我国高等教育事业已经走过了六十多年的发展历程，既有新中国成立初期的百废俱兴、艰苦创业，也有“文革”期间的全面停滞、等待复兴，更有改革开放后的大步向前、奋起直追。经过几十年的努力拼搏，目前高等教育已为我国政治、经济、教育、科技、文化、卫生等领域输送了一批批知识扎实、能力过硬、品格高尚、爱岗敬业、乐于奉献的高素质人才，为实现中华民族的伟大复兴奠定了扎实的基础。

认真梳理我国高等教育事业的发展史可知，20世纪高等教育走的一直是精英教育路线，国家将教育资源投入到少数大学生身上，因为全国大学生人数不多，大学生人均享受的教育资源还是非常丰富的。自1999年大学扩招以来，每年进入高校就读的大学生逐年增加，我国高等教育逐渐由精英教育过渡到大众化教育阶段。学生的规模剧增，而与之配套的教育资源投入并没有太大增长，导致大学生人均享有的教育资源逐年减少，教育资源短缺问题愈加明显。长期以来，教育资源投入欠账较多，经过几十年的累积，教育资源缺口越来越大。同时，与教育资源短缺形成鲜明反差的是教育资源的严重浪费。由于本位主义，追求“大而全”“小而全”的发展思路，高校教育资源浪费尤其严重，最明显的就是实验室资源运行效率低下，大型精密仪器开工率较低。在教育经费迟迟不到位以及教育资源严重浪费的现实窘境下，如何实现科教兴国的国家战略目标，一直是政府部门和高校教育工作者不容回避的重要课题。尤其是我国正在创建节约型社会，走可持续发展道路，高等教育事业也顺势而为，由外延式发展转变为内涵式发展，由单纯注重数量增长转变为数量质量并重的均衡式发展，注重质量、结构、效益的协调发展，要实现高等教育发展方式的合理转变，走教育资源共享之路将是必然选择。

二、阻碍高校教育资源共享的原因分析

根据目前我国高校办学的实际情况，阻碍高校教育资源共享的原因，既有思想意识形态方面的因素，也有体制机制方面的障碍。具体来说，主要包括以下几个方面：

1.共享意识淡漠。共享并不是一个新词汇，很早就有人提出可以通过教育资源共享缓解教育经费投入不足的问题。但是，受传统封建思想中本位主义和“小农思想”的影响，各高校只关注自己的“一亩三分地”，只关心本校资源是否配备到位。教育资源丰富的高校不会想着把丰富的教育资源拿出来供大家一起分享、一起使用，教育资源不足的高校也不会向其他高校寻求帮助和支持，很多高校的观念就是过好自己的小日子即可。由于共享意识淡薄，高校间的教育资源共享很难推动和开展起来。

2.竞争观念过强。随着我国市场经济体制的逐渐完善，竞争已成为当今社会的主旋律，深入影响社会的各个方面，高等教育事业也不能置身事外。高校间的竞争态势愈加激烈，很多时候面临着“有你没我”“有我没你”“你上我下”“我上你下”的惨烈竞争环境。要想在这种考核评价机制下，让各高校放心去共享，那是不可能的。有些高校为了应付上级主管部门分派的教育资源共享任务，尽管也会拿出一些教育资源进行共享，但是这些教育资源多是一般的、普通的、大众化的，真正代表学校特色的、品牌的、优势的教育资源是看不到的。如果只是这种层次的教育资源，其共享效果可想而知，这种做法也违背了教育资源共享的初衷。

3.管理体制障碍。与国外高校的办学主体主要是私立性质不同，我国高校的办学主体主要是公办性质。早期有部属院校、省属院校和市属院校，随着我国高等教育改革的不断深化，部属院校大幅度减少，逐渐形成了国家主导、省管为主的办学格局，同时也鼓励私人资本投资高等教育。由于我国绝大多数高校是公办性质，其经费主要来源于政府拨款，还有少量的企业或私人捐赠。我国高校有数千所之多，在国家教育经费有限的现实状况下，为了让一部分高校先行发展起来，国家遴选了一批高校作为“985工程”“211工程”重点支持高校，这些高校只有100余所，但是它们所获得的教育经费却占有很高的份额。一般而言，“985工程” “211工程”重点高校教育资源丰富，资源短缺问题不明显，但是绝大多数普通高校所获得的教育经费却很少，教育资源短缺问题较为严重。一般来讲，同层次、同类型的高校更容易开展教育资源共享，实力强的高校间较容易实现资源共享，而实力悬殊的高校间难以实现资源共享。因为实力强的高校认为实力弱的高校是挤占自己的优势资源，而自己却难以从实力弱的高校获得想要的资源，实力不匹配导致教育资源共享难以实现。国家当初设立“985工程”“211工程”的初衷就是让先发展的高校带动后发展的高校，形成共同发展、共同提高、相互促进、共同进步的良好局面，但从现实来看反而成为一种体制障碍。

4.运行机制障碍。目前，高校的运行机制多是借鉴政府的行政架构，根据政府部门的组织机构设置科级、处级、厅级、部级（少数高校具有部级资格）等职务级别，并以主任、科长、处长、部长等职务进行任命。政府部门的组织机构最为人所诟病的问题就是行政效率低下，高校的组织架构同样也有这样的问题。想要进行教育资源共享，需要单位或个人递交申请书，逐级进行审批，有些项目可能牵涉多个部门，需要多头协商评估，涉及部门越多，沟通和协调的时间就越长。教育资源共享的初衷就是方便和简单，如果等待时间过长、办理手续过多的话，那么很容易消磨开展资源共享的积极性。

5.成本障碍。任何活动的开展，都涉及资源消耗问题，会产生一定的运行成本，教育资源共享也不例外。教育资源共享需要牵头、协调、对接、管理等一系列活动，而这些活动难免会产生一定的成本。例如，要实现实验室资源共享，实验室工作人员就要发布相关的实验室资源信息，确定实验室开放时间，为共享单位或个人来实验室使用仪器设备提供相关指导并登记记录，还要进行实验后的扫尾工作，整个流程下来不仅要耗费实验室工作人员大量的时间和精力，还会消耗水电和试剂等资源。对于实验室工作人员来讲，实验室资源共享就意味着工作量的增加，很有可能会占用上班以外的时间。但是，很多高校对这方面的共享并没有经过科学的规划和认证，对实验室工作人员的工作量计算以及补贴标准也不明确。有些高校虽然有一定的费用补贴，但是他们的回报和付出不成比例，因此比较抵触此类共享。在其他方面的教育资源共享过程中，同样存在此类问题。

三、高校教育资源共享的路径选择

破解阻碍高校教育资源共享的困境，笔者认为要从思想观念、管理体制、成本管理、考核评价等方面着手，从而真正实现高校教育资源共享的发展目标。

1.增强共享意识。高校教育资源共享的推进，首先要从意识和观念转变入手，改变传统思想观念中的本位主义和“小农思想”。高校管理者不能只关注本校的“一亩三分地”，而应该有更长远的眼光，从教育资源共享中获得发展和成长机会。教育资源共享不仅仅涉及图书馆资源、科学仪器设备的共享，还包括课程、教师、学生等多方面的共享。教育资源共享不仅可以促进自身发展，还可以帮助他人，既避免了资源浪费，又提升了资源使用效率，是一种很好的资源配置方式。高校管理者要彻底转变观念，抛弃共享意味着失去、意味着丧失领先优势等错误思想，并且充分认识到教育资源共享是合作、是互利互惠，从而主动将学校教育资源与他校、他人共享。

2.淡化竞争观念。竞争是时代进步和社会发展的重要推动力，但合作共赢也是时代发展的重要因素。高校管理者不能因为高校之间存在一定的竞争关系，就把其他高校看作洪水猛兽，不愿意与其他高校开展教育资源共享。在教育经费投入非常有限的情况下，高校之间的合作是非常好的方式，尤其是对实力较弱的高校来说，更应该抓住这种发展机遇。当然，更重要的是让实力强的高校接受和认同，教育资源共享这种合作方式同样可以带来其他方面的补偿。例如，实力强的高校在为其他高校提供优质教育资源的同时，也可以从其他高校获得教师或学生等资源。尽管教育资源共享并不意味着资源完全匹配，但在加强协作、互通有无、强化关系等方面有着重要的促进作用。

3.成立资源共享机构。要破解管理体制和运行机制的阻碍，必须设立相应的组织机构，从中加以统筹、组织、协调和指导。教育主管部门要督促和指导各高校建立教育资源共享委员会，成员包括各学校主管教学的副校长，主要职能是传达上级管理部门关于资源共享方面的文件精神，组织协调各高校间的共享活动，定期举行碰头会。各高校教务部门成立教育资源共享工作组，成员包括各学校教务部门的处长，主要职能是起草制定资源共享的规章制度及运行规则，落实执行教育资源共享委员会的决定，协调具体的资源共享活动。各高校承接部门成立相应的教育资源共享工作小组，如图书馆资源共享组，由图书馆工作人员组成，负责图书资料信息发布、图书借阅、论文查新、到期催交等图书馆具体事务；实验室资源共享组，由实验人员组织，负责实验信息发布、预约登记、现场指导、数据采集与分析、安全卫生保障等具体的实验室工作。

4.规范收支平衡。高校是非营利性机构，但不代表高校开展相关活动就不能收费。教育资源共享不是免费的，需要收费并且是合理、合情、合法的。因为教育资源共享涉及人、事、物等方面的消耗，会产生一定的运行成本，所以对享受教育资源共享的单位或个人要收取一定的费用。费用的收取要综合考虑参与人员的人工成本（如实验人员要给予相应的工作量补贴）、物资消耗（水、电、气、各类试剂、仪器设备损耗）、后期维护（垃圾清理）等各方面因素，不以营利为目的，但要确保教育资源共享活动正常运行的费用支出。如果以亏本勉强支撑，任何活动都不会持久。当然，为教育资源共享搭建的平台和服务网络支撑体系需要得到政府部门的资金支持。因为基础条件建设需要投入大量的资金，如果这一方面的投入也要转嫁到教育资源共享受惠方，一般的单位或个人难以负担得起，那么会阻碍他们进行教育资源共享。例如，各高校的图书管理信息系统只能是教育主管部门负责投入建设，然后把各高校的图书馆资源接入该信息管理系统，供各高校进行图书馆资源共享。

5.强化考评体系。要将教育资源共享的广度、深度、受惠群体和共享效率等各方面因素纳入整个考核评估体系。对高校而言，教育主管部门在进行教育经费投入、科研项目名额分配、学科专业布点等方面的统筹时，要将高校教育资源共享的情况纳入审核评估指标体系。对于教育资源共享活动少、效果差的高校，要减少教育经费支持，缩减相应名额；对于教育资源共享活动多、开展效果好的高校，则要鼓励和支持，增加教育经费投入，多分配科研项目名额以及采取其他的相应奖励措施，并将其作为典型，进行推广示范，发挥榜样引领作用。对具体的科室和工作人员而言，学校在进行考核评估时，同样要将教育资源共享纳入考评体系，对于开展资源共享活动好的科室和个人要及时给予物质奖励和精神鼓励，如设立资源共享优秀实验室和资源共享先进个人等荣誉表彰，同时作为年终考核优秀、岗位和职称晋升的重要依据指标，鼓励和支持广大教师投身于教育资源共享活动中，让更多的单位或个人享受教育资源共享带来的种种好处。

教育资源共享是一项系统工程，需要得到政府、高校、教师、学生等各方力量的支持和配合。政府层面要出台鼓励和支持教育资源共享的文件，同时加大对教育资源共享的投资力度；高校层面要将教育资源共享文件落到实处，积极开发和探索教育资源共享的路径、方法和模式；师生层面要积极配合学校开展的各类教育资源共享活动，并从这些共享活动中汲取优质教育资源。帮助师生开展日常教学、科学研究和社会服务，最终目的还是为我国培养高层次人才，同时推动科学技术发展。教育资源共享是利国利民的好事，是服务教师、帮助学生的重要举措，是资源节约、合理配置资源的有效方式。因此，要不遗余力、持之以恒地推进和加强高校间的教育资源共享。

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