高校“形势与政策”课程建设的问题及消解途径

[摘要]“形势与政策”课作为高校思想政治理论课的重要组成部分，具有研究对象的时效性与连续性并存、教学内容的稳定性与动态性并存、课程性质的规范性与灵活性并存等特点。为消解一些高校在“形势与政策”课程中存在的问题，应当从提高认识、规范管理、创新教法、强化师资队伍建设方面下功夫。

[关键词]思想政治理论课 “形势与政策”课 课程建设

[作者简介]卢保娣（1978- ），女，河南焦作人，华北水利水电大学马克思主义学院，副教授，硕士，主要从事思想政治教育教学及研究工作。（河南 郑州 450045）

[中图分类号]G642.3 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）23-0093-04

“形势与政策”课是国内高校开设的一门必修课程，同时也是高校思想政治教育的重要内容。作为高校思想政治理论课的有机组成部分，它担负着培养大学生马克思主义形势观和政策观的使命，是形势和政策教育的主渠道和主阵地。

一、“形势与政策”课的特点

“形势与政策”课作为高校思想政治教育的重要载体，所具有的地位和发挥的作用是其他思想政治理论课不可替代的。在高校课程体系中，“形势与政策”课虽然是公共必修课，但它又最不像必修课；虽然是思想政治理论课，但它又最具特殊性。

（一）从研究对象看，“形势与政策”课时效性与连续性并存

“形势与政策”课的主要研究对象为“形势”和“政策”。“形势”主要指近期和当前我国改革开放和社会主义现代化建设的形势，近期和当前国际形势与国际关系的状况、发展趋势以及社会对这些情况和变化的总体分析、判断与反映。“政策”主要指党的基本理论、路线、纲领和经验，党和国家的重大方针、政策、活动和改革措施，我国的对外政策、世界重大事件及我国政府的原则立场。“形势”信息的新旧程度、发展变化对于课程研究及教育教学来说具有很强的时效性和针对性。“政策”相对于稳定的法律和制度，带有临时性、指导性，因此“政策”的出台应遵循固有的历史连续性，因为连续性很大程度上制约着“政策”的客观效果。故此，“形势”的时效性和“政策”的连续性是“形势与政策”课的特点之一，在课程教学中应把握“形势”的时效性特点，以更好地解读“政策”的连续性效果。

（二）从教学内容看，“形势与政策”课稳定性与动态性并存

从某种角度看，“形势与政策”课的教学内容可以分为相对稳定和动态变化两部分。相对稳定的部分主要包括“形势与政策”课的基本理论（如马列主义、毛泽东思想的形势观和方法论，重要会议的决议和纲领性文件等）和国内外以及行业方面的基本形势、政策；动态变化部分主要包括热点问题和国内外以及行业方面的当前形势、政策。相对稳定部分是“形势与政策”课的重要内容和教材体系建设重点，动态变化部分是“形势与政策”课的机动内容和适时补充；相对稳定部分是这门课的基础，决定该课程的性质，动态变化部分是这门课的亮点，反映该课程的特色。在课程教学中不仅要把握热点问题、突发事件等动态变化性内容，还应寻找导致动态变化相对稳定的深层原因。

（三）从课程性质看，“形势与政策”课规范性、灵活性并存

“形势与政策”课的性质比较特殊，它既是一种教学活动，同时也是一种教育活动。“从某种意义讲是介于思想品德课和马克思主义理论课之间的一门‘交叉学科’，‘形势与政策’课是高校所有课程中，教学性和教育性结合最为紧密、最为直接的一门课程。”①作为一门课程、一种教学活动，“形势与政策”课具有严格的规范性。2004年中宣部、教育部下发的《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政[2004]13号）（以下简称《通知》）明确规定了该课程的教学目的、教学内容，严格规范了该课程的总学时、学分、教学计划、教学要求、教学组织、集体备课、成绩档案、考核制度等。作为一种教育活动，“形势与政策”课具有鲜明的灵活性，鼓励多样的组织形式，既可以将系统讲授、形势报告、专题讲座相结合，也可以将“请进来”与“走出去”相结合；既可以将课堂教学和课外讨论交流相结合，也可以将正面教育和自我教育相结合；既可以结合重大节日、纪念日、重大事件发生的时机，采用座谈会、研讨会等形式授课，也可以结合“三下乡”“青年志愿者”等活动广泛开展宣传教育。鉴于此特点，“形势与政策”课无论在教学活动还是教育活动中，都应强调其特殊性，并灵活掌握、运用。

二、高校“形势与政策”课程建设的现实境遇

“形势与政策”课自1987年开设以来，已经有29年的历史。29年来，“形势与政策课整体发展态势良好”，课程建设取得了一定成绩。从某种程度上讲，“‘形势与政策’课已经具备了一门课的基本形态”。②但由于受多种因素影响，截至目前，“形势与政策”课在受重视程度上与其他4门思想政治理论课相比还有较大差距，在课程规范上还没有达到国家的要求，在教育教学效果上没能满足学生的期望，其课程建设仍然存在一些亟待解决的问题。

（一）认识不清晰：课程地位边缘化倾向

目前各高校虽然开设了“形势与政策”课，但在课程性质方面整体上思想认识不清晰，以致课程建设没有得到应有的重视，课程地位呈现边缘化倾向。学校层面：一些高校学科建设的重点集中在专业课程和特色课程方向，没有认识到“形势与政策”课对大学生的重要意义，认为这门课可有可无；有些高校还未将“形势与政策”课列入必修课；不少高校缩短了“形势与政策”课程开设的总学期数、减少了课程的学时数，未能做到“全覆盖、不断线”（覆盖大一至大四全体学生，贯穿大一至大四教育全过程）；部分学校还未设置“形势与政策”课教学的基本单位教研室；较少有学校设有专门的“形势与政策”教育机构；一些高校“只停留在对上级指示和部署的照发照转，没有采取具体、实际、有效的措施”。③教师层面：首先，教师承担课程教学工作的主动性不高。由于课程内容变化快、备课时间紧、知识体系范围广，“形势与政策”课备课所需的精力和投入远远多于思想政治理论课其他课程，而管理部门又缺乏相应的考核和激励机制，教师工作主动性受到影响。其次，教师承担课程研究工作的积极性不高。实际上，目前，“形势与政策”课只有教育教学要点的指导，没有规范的教学大纲，没有完整的理论体系，没有相应的学科支撑，相关课题研究得不到支持，任课教师无法确立自己的专业方向。

（二）管理欠规范：课程建设形式化倾向

“形势与政策”课程性质比较特殊，既是思想政治教育活动，也是思想政治教学活动，而作为教育活动的多头管理和作为教学活动的不规范管理导致课程建设面临形式化倾向。第一，“形势与政策”课作为一种思想政治教育活动，主要涉及的部门有党委宣传部、教务处、学工部、校团委、思想政治理论课所在院系等，但在不同学校，课程归属各异，有的由党委宣传部主管，有的由学工部主管，有的由思想政治理论课所在院系主管，甚至有的由教务处主管。如此，容易造成重叠管理或多头管理，甚至有的学校还存在各部门之间推诿和协调不到位，以致工作无法有效落实的情况。第二，“形势与政策”课是一门公共必修课，作为一种教学活动，应当和其他课程或者起码也应当和其他四门思想政治理论课一样具有严格规范的管理，但是目前，一些高校在课程设置上还没有落实到学校总体教学计划和教学安排中，或者有的高校虽然做了单独的教学计划和教学安排，但在操作层面缺乏具体有效的措施。在“形势与政策”课教学时数上，课堂教学、其他形式教学与总课时数的比例没有明确的管理规范，各高校往往各取所需，自定政策，具有随意性。在课程考核上，尚未建立相应的任课教师考核和评价机制。在成绩评定上，对学生学习过程与学习效果也缺少全面、客观的评价。

（三）教法欠灵活：课程效果式微化倾向

“形势与政策”课整体上教学模式相对单一、教学手段相对固化，不太灵活的教学方法势必造成课程教学效果的式微化倾向。任课教师选择何种教学模式，采用何种教学手段，都容易受到教学组织形式和教学内容的限制。第一，大班教学的组织形式限制了“形势与政策”课教学模式的选择，容易使教师采用单一授课方式，进而影响课程教学效果。“形势与政策”课是高校所有课程中唯一要求“全覆盖、不断线”的课程，大多数高校采用大班教学。大班教学的学生人数少则100～200人，多则200人以上。较大的课堂、较多的人数拉大了师生之间的空间距离和心理距离，加大了教师对课堂监管的难度，不利于开展师生互动、课堂互动。单一的教学组织形式使任课教师只能选择单一的 “满堂灌”模式，教学效果可想而知。第二，“形势与政策”课在教学内容上的动态性和综合性限制了教学手段的选择，容易使教师采用单一固化的教学手段，进而影响到教学效果。 “形势与政策”课主要涉及马克思主义理论、哲学、法学、历史学、经济学、社会学等多门学科，内容涵盖政治、经济、文化、科技、国防等多个领域，属于多学科跨专业范畴，而任课教师的专业背景相对单一，再加上备课时间紧、兼职教师多、教师流动大，势必会影响教学效果进而影响课程建设。

（四）力量不充足：师资配备薄弱化倾向

“形势与政策”课是高校中唯一没有专业教师的课程，这是制约其教育效果和课程建设的重要因素。目前，“形势与政策”课师资力量不足，处于“少、杂、散”状态，师资配备呈现薄弱化倾向。第一，兼职教师多，专职教师少。思想政治理论课所在院系的专职教师是“形势与政策”课专职教师的主要来源，这些专职教师大多从事其他四门思想政治理论课的教学工作。实际上，“形势与政策”并不是他们的“专业”。兼职教师的主要来源是学校党政领导、学生辅导员以及哲学社会科学相关学科教师，因为兼职教师担任行政职务同时本身又承担教学任务，所以投入到“形势与政策”课教学的时间和精力不足，进而会影响到课程的教学质量和教学效果。第二，师资结构不合理。青年教师多，专家型教师少；初级职称多，高级职称少；年轻、理论水平有待提高的教师多，教学经验相对丰富、理论水平高的教师少。教师队伍在年龄结构、学历层次、职称结构、教学经验等方面配置不够合理，较难形成理论水平和教学水平皆佳且相对稳定的教师队伍。

三、加强高校“形势与政策”课建设的主要途径

在当前和今后一个时期，进一步加强和改进“形势与政策”教育，提高“形势与政策”课教学的针对性和实效性，积极发挥“形势与政策”课在思想政治教育中的主渠道、主阵地作用，仍然是各高校面临的重点课题。

（一）在提高认识上下功夫

思想认识是行动的先导。统一思想、提高认识是“形势与政策”课建设的基础和前提。高校应加强学习并进一步落实中央关于形势与政策教育有关文件精神。特别是要解决好高校领导班子尤其是分管教学工作的领导认识到位问题，同时做好教学管理职能部门负责人认识到位问题，以便切实加强对高校思想政治教育，特别是“形势与政策”教育的领导；要真正把“形势与政策”课纳入学生教育培养方案和高校课程体系建设，使其成为思想政治理论课的有机组成部分；要真正使“形势与政策”课和其他四门思想政治理论课一样，都作为优秀课程、精品课程或重点课程加以建设和管理；要切实加强“形势与政策”课考核、评价和保障体系建设，为教师提供发展渠道和上升空间，调动教师的积极性和主动性。

应充分认识到，加强和改进高校形势与政策教育是新形势下提高高校思想政治教育实效性的迫切需要，是维护高校和社会稳定的迫切需要，是坚持和巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的迫切需要，是造就有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有”新人的迫切需要，是培育和践行社会主义核心价值观，实现中华民族伟大复兴的中国梦的迫切需要。

（二）在规范管理上下功夫

“形势与政策”课无论是作为教育活动还是教学活动，无论是从外在形式上还是内在要求上，都应该实行规范化管理。实行规范化管理是“形势与政策”课建设的重要保障。“形势与政策”课规范化管理要求体现在：首先，规范组织领导。进一步完善校党委统一领导、党委宣传部指导下的领导体制，建立健全思想政治理论课所在学院主管，教务处、学工部、校团委直接参与的工作机制。在课程教育教学中，牵头、协调、实施、督导等相关职能部门要明确职责，避免推诿，确保政策到位、机制到位、管理到位、经费到位。其次，规范教学管理。进一步落实中宣部、教育部《通知》中有关教学管理的规定。切实把“形势与政策”课纳入学生教育培养方案和高校课程体系建设中，把本科四年期间共2学分、每学期16学时，专科期间共1学分、每学期16学时的规定落到实处，使课程总学分和总学时形成合理的对应关系，真正做到“全覆盖、不断线”，使“形势与政策”课贯穿教学、科研和学科建设的各个环节，从而推动全员育人、全方位育人、全过程育人。

（三）在创新教法上下功夫

创新教法是提高课程实效性的关键，也是“形势与政策”课建设的重要环节。首先，团队教学是破解“形势与政策”课程效果式微化难题的有效途径。由于受大班教学和教学内容多变性、综合性的限制，目前的“形势与政策”课大多采用“一师一班一学期”的教学模式，也就是一个教师在一个学期教授一个固定班级，这种教学模式是建立在每位教师都是百科全书式人才的假设基础之上。而团队教学把传统的个人讲授变成了一个团队的集体行为，创新为“团队一班一学期”的教学模式，也就是一个教学团队在一个学期给一个固定班级授课。这种团队教学模式既可以有效突破教学组织形式的限制，也同时突破了教学内容的限制，既可以有效化解大班授课的不利影响，同时也解决了“形势与政策”课内容多变性、综合性、备课时间紧迫性与教师专业背景相对单一的矛盾，能有效地提升“形势与政策”课的教学效果，从而大力促进“形势与政策”的课程建设。其次，团队研究是化解“形势与政策”课程效果式微化难题的另一有效途径。团队研究的前提是明确学科研究方向，建议建立同“形势与政策”课相对应的独立的二级学科，或在思想政治教育二级学科中设立“形势与政策”教育研究方向。鼓励以团队的形式申报科研和教改项目，发挥团队科研整体作用，以团队带动理论研究水平，以团队提升课程教学水平。通过创立研究团队，有效展开团队研究，使“形势与政策”课教师工作有条件、做事有平台、发展有空间，进而促进“形势与政策”课程建设。

（四）在强化师资队伍建设上下功夫

师资队伍建设是“形势与政策”课程建设的根本。“形势与政策”课师资队伍主要包括专职教师、兼职教师和聘任教师三部分。强化课程师资队伍建设需要采取如下措施：首先，进一步优化师资队伍结构。坚持以专职教师为骨干，逐步配备、引进或培养职业化、专业化、专家化的专职教师，由专职教师负责课程的主要教学和研究工作；以兼职教师为主体，吸引本校党政领导、思想政治理论课教师、学生辅导员成为兼职教师，由兼职教师承担一定的“形势与政策”课教学任务，发挥兼职教师尤其是辅导员在课程实践环节中的重要作用；以聘任教师为补充，积极聘请知名专家学者、地方党政领导、道德模范人物、行业领军人物、创业就业先进典型等担任特约报告员，充实和丰富课程形势报告会制度。其次，加强师资培训长效工作。创造条件参加教育部每年春季和秋季开学前举办的全国高校“形势与政策”课骨干教师集中培训；积极参加地方教育主管部门每年春季和秋季开学前举办的地方高校“形势与政策”课教师培训；有计划地安排教师外出进修学习、参加或举办学术会议、进行国内或国外考察等，使教师不断开阔眼界、丰富教学素材；鼓励教师从事相关课题研究，发表相关学术论文，为教师的进一步发展提供合理空间；“要充分考虑这门课难度大、变化快、备课耗时多的特点，合理计算专兼职教师的教学工作量”④，以提高教师教学的积极性。

[注释]

①张明平.“形势与政策”课程建设若干问题探析[J].中国高等教育，2007（24）：20.

②李梁.深化“形势与政策”课教学改革的若干思考——从“大国方略”看“形势与政策”课教学改革[J].思想理论教育，2015（11）：26.

③叶忠明.高校形势与政策课教学存在的问题与对策[J].教育探索，2013（8）：35.

④中宣部 教育部关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知（教社政[2004]13号）[Z].2004-11-17.