供给侧改革下的高职教育结构优化

[摘要]供给侧结构改革作为全面深化经济改革的重要举措，其目的是通过化解对有效供给的约束与抑制，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，助推经济与产业结构调整和升级。高职教育发展存在层级结构单一、专业结构性过剩、布局结构不合理等问题，应遵循适应经济发展、适度超前、协调发展等原则，根据产业结构调整与技术创新要求，优化职业教育层次结构，优化职业教育专业结构，构建平衡发展格局，坚持协调共享发展，让高职教育扎根于产业升级，服务于经济发展需要。

[关键词]供给侧改革 高职教育 产业结构 教育结构

[作者简介]花鸥（1982- ），男，江苏东台人，江苏建康职业学院，讲师，硕士，研究方向为职业教育管理；曾庆琪（1964- ），男，江苏句容人，江苏建康职业学院党委书记，教授，博士生导师，研究方向为职业教育管理。（江苏 南京 211800）

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）13-0007-04

供给侧结构性改革作为中央经济工作会议明确的2016年经济工作重点，是“十三五”规划开局之年的重要任务，即从供给端入手，通过化解对有效供给的约束与抑制，调整和升级经济与产业结构，推进产业高地建设，提升供给的质量与效益，促进经济持续健康发展。这与习近平总书记所要求的“加快改造传统产业，深入融合信息化与工业化……积极培育新业态和新商业模式”以及李克强总理提出的推动“中国制造2025”的内容实质基本一致。

高职教育作为加速现代社会物质生产技术更新最直接、最有力的因素，其真正生命力在于对经济产业的适应性和服务性，能够与产业经济发展和结构调整进行动态互动耦合。当前在高等教育深化改革背景下，高职教育进行结构优化，对缓解和解决人才培养标准滞后于产业需求、人才培养质量与岗位需求不适应、关键技术技能人才培养迟缓、行业企业融入职业教育程度不高等问题有明显优势。因此，在新经济条件和产业结构升级的新形势下，结构适应性调整成为高职教育研究的新问题、新实践。

一、现阶段我国产业结构与供给侧改革现状

（一）产业结构与供给侧改革等概念

1.产业结构。产业结构是指一个国家或地区的产业构成、产业发展水平以及产业间的技术经济联系与联系方式，通常也被理解为国民经济部门结构，也就是各产业之间以及各产业部门内部关系的总称。2012年，国家统计局印发《国民经济行业分类》，把“农、林、牧、渔业”划定为第一产业，“工业、建筑业等”为第二产业，“服务业”为第三产业。从产业发展与演变脉络看，产业结构变化具有一般规律，表现出递进的层次关系，一般是沿着第一产业、第二产业、第三产业的优势地位不断向前推进的，由“劳动密集型”产业向“资本、知识技术密集型”产业方向发展。

2.供给侧。供给侧是相对于需求侧而言的。从现代经济学角度来看，投资、消费、出口作为拉动经济增长的主要内生动力，在20世纪八九十年代拉动我国内需发展方面起到了十分重要的作用，但随着经济改革的全面深入，经济发展瓶颈日益突出，主要表现在劳动密集型企业纷纷倒闭、传统产业产能过剩、结构性浪费严重等，因此不得不向供给侧寻求突破。所谓供给侧改革就是在这样的时代背景下寻求结构性改革来推进生产要素的供给和有效利用，推进经济与产业结构的调整和升级，使得中国经济在优化结构进程中实现转型升级，进而推动国家现代化建设整体水平的提升。

3.高职教育结构。高职教育结构指的是高职教育系统内部各个组成部分在协调发展过程中所体现出来的一种相对稳定的结构形式。高职教育结构在宏观层面上包括教育层次结构、学科形式结构、高校布局结构、资源投入结构以及教育行政管理体制结构等；在微观层面上则包括课程设置结构、专业课程结构、师资资源结构等。在这里我们主要讨论的是层次结构、专业结构与区域布局结构。

（二）我国经济产业结构现状变化

改革开放以来，我国产业结构发展经历了第一产业向第二、三产业推进的变化趋势。“十二五”期间，从各产业在GDP所占比重来看，第一产业在GDP中所占比重呈现持续下降的趋势，其“农林牧副渔”等内部结构逐步得到改善；第二产业的比重持续上升，直至“十二五”期间的45%左右，且工业内部结构得到不断改善与升级；在三大产业中，第三产业发展最为迅速，在GDP中所占的比重从2010年的44.2%上升至2014年的48.1%。从产业结构来看，虽然中国三大产业发展均衡性明显高于世界平均水平，但与世界平均水平相比，无论是促进制造业提档升级的生产性服务业，还是提高居民消费档次的生活性服务业，我国第三产业的发展都还处在20世纪末的世界发展水平。

（三）产业结构调整的三大趋向

1.向开放性服务转向，服务化及服务性倾向明显。“十二五”时期，我国服务业呈现多元化、多样化加快发展的趋势，不只是停留在生活性服务业，还在不断向第一、第二产业进行渗透服务。第三产业比重自2012年的45.5%首次超过第二产业的45%之时，我国产业结构有了一个飞速的质变。从消费需求层次来看，已经从“生存满足”的基本层次转向较高的“发展享受”层次，人们对医疗教育、保健养生、休闲娱乐等方面的服务需求日益扩大，期望要求也越来越高。从影响生产因素来看，第二产业中制造业研发设计、营销管理、供应链管理等科技、知识与管理的影响作用越来越大。

2.向“中国制造”和“中国品牌”奋进，工业高附加值、高技术创新比重明显上升。为解决前期工业化过程中存在的低附加值、国际分工处于下游产业链等问题，我国越来越注重强化研发设计和自主创新。经过多年的工业化积累，在装备、轻纺、食品、建材等行业涌现出了一批有影响力的制造业品牌，如华为、联想、海尔、三一重工、徐工等，不仅满足了国内需求，在国际市场上也具有一定的竞争力，甚至成为一些强势品牌。

3.向农业现代化迈进，大力拓展农业功能。作为国民经济基础的农业，不仅仅为大众提供粮食、副食品、工业原料等，还主动丰富和深挖农业其他功能，促进一、二、三产业间的相互融合。比如，通过城镇化和土地流转政策，强化农场和农户关系，加快现代家庭农场和农村合作经济社等新兴农业经营体的建设，提高农业生产经营效率；依托农村、农业发展现代特色农业服务业，完善农业生态功能，发展生态休闲观光农业，如生态农业、绿色旅游等；通过先进工业和社会化服务，鼓励农产品的深加工，延伸农业生产、加工、品牌服务产业链，做大农业规模，提升农业持续生存力；通过注入农业科技成果，提高农业资源利用率和农业成品产出率，提升农产品加工能力，打造农业产品品牌。

二、供给侧改革下的高职教育新困局

（一）产业结构加快升级下，层次结构单一

根据发达国家的经验，人均GDP2000美元为衡量一国工业化程度的关键指标，低于2000美元的为工业化初期，高于2000美元的为工业化中后期，而1000美元以下则为农业向工业初期阶段转变期，相对应这些时期需求的技术工人等级分别为中级工人、高级工人和初级工人。2015年中国人力资源市场信息监测中心对97个城市的公共就业服务机构市场供求信息进行了统计分析，结果显示，57.8%的用人需求单位对劳动者的技术等级或专业技术职称有明确要求。从综合供求对比看，各技术等级或专业技术职称的单位岗位需求与求职人数的比率均大于1。其中，高级工程师、技师和高级技师岗位需求与求职人数的比率都大于1，具体为1.99、1.9、1.89。可见，劳动力市场对高技术等级与高专业技术职称人员的需求大于供给。

目前，我国高职教育层级只是局限在专科层次，对于高级技术型人才、高级技能型人才以及兼有高技术、技能型人才的培养定位模糊，基本混同于本科、研究生层次培养。虽然近几年高职院校、中职院校与本科院校开展了“3+2”“3+3”高职本科分段培养新方式，但在人才培养计划制订、学分互认、课程衔接等方面还未完全接轨，因此这种新的培养方式最多只是另一种本科教育的实践形式而已。本科教育与职业教育的培养目的与培养方案有着质的区别，本科教育培养出的人才质量是否能够满足实际需要，适应产业结构升级需要，这是存在的问题之一；从各技术等级或专业技术职称的岗位空缺与求职人数的比率来看，目前缺少的是高级工程师、技师、高级技师人才，职业教育目前较低层级人才培养结构是否能满足当前产业结构升级需求，这是存在的问题之二；技校、技术学院属于劳动部门主管，高职院属于教育部门主管，职业教育条块分割，劳动市场供给侧内部人才是否能够顺利流动，这是存在的问题之三。

（二）全球化和新技术革命背景下，专业结构性过剩

当前我国经济发展正步入新阶段，产业结构逐渐趋于合理，并向着优化和升级的方向发展，在此背景下，高职教育结构类别要真正适应经济部门的产业结构调整需要十分困难。一方面是因为产业结构排列顺序与教育系统的专业结构排列顺序是不一致的；另一方面是因为没有进行人才需求市场细分，高职教育系统内部专业不协调，存在专业设置壁垒，主要表现在专业设置重复率高，与产业结构错位，且未形成梯度。2015年中国人力资源市场信息监测中心数据显示，84.4%的企业用人需求主要集中在制造业（33.9%）、批发和零售业（14.2%）、居民服务和其他服务业（10.2%）、租赁和商务服务业（7.2%）、信息传输计算机服务和软件业（4.6%）、建筑业（3.7%）等行业。由此可知，劳动力市场需求排在前面的主要是第二产业的制造业、第三产业的财经大类。

以江苏为例，2014年江苏分大类专业设置饱和率最大的是电子信息大类，为95.88%；其次是农林牧渔大类和旅游大类，分别为93.41%和72.73%。按院校统计，专业设置重复率较大的主要集中在电子信息大类和旅游大类，但从企业用人需求量、专业设置饱和度和专业设置重复率来看，专业设置存在结构性过剩，并不能完全符合用人单位的用人需求，如财经大类和旅游大类专业人才培养过多。虽然江苏地区作为经济发达地区有其自身特殊的发展需求，但按照人才培养3～5年的培养周期来看，3～5年之后必然造成专业人才结构性浪费。

（三）区域产业集群发展不均衡下，布局结构欠合理

按照传统区域划分，我国可大致分成东、中、西三个区域，其经济社会发展程度大致呈现东、中、西逐步递减趋势。把江苏、安徽和陕西作为东、中、西部的代表省份，根据国家统计局2010—2014年各省份年度数据，三个省份的三次产业构成比例中，东部江苏第一产业比较低，第三产业比例比其他两个地区都高，中部安徽除第一产业比例比西部省份的陕西要高以外，第二、三产业比例都比陕西低1%～2%。按照这样的产业结构分布，西部的高职教育资源应该比中部要多才对，可事实并非如，此。根据教育部网站数据，在分析高职院校布局时发现，东、中、西部之间高职院数量差异较大。2014年东、中、西部高职院校数占全国总数的比重分别为48.67%、27.95%和23.38%，即全国70%以上的高职院校集中在中东部，西部数量最少。另外，2014年东部、中部、西部高职招生数、在校生数比分别为2︰1.5︰1与1.4︰1.07︰0.8，显然职业院校布局不尽合理。此外，各区域内部高职院校分布也不均衡，第一，东部地区的高职院校，主要集中在华东、华北地区的省会城市和大城市，如北京、上海、南京；第二，东部地区省会城市拥有高职专科院校数量也略多于本地区其他城市，城市高职院校向省会城市聚集的特点，中西部也很明显。

三、供给侧改革思路下高职教育结构优化原则

（一）适应经济发展原则

社会物质生产水平越高，对教育提出的需求也越高。高职教育的发展规模与速度要适应经济社会的发展。因此，培养什么类别的劳动者、培养什么教育程度的劳动者、设置哪些专业、淘汰哪些专业、减少和压缩哪些学科、怎样把控专业和学科发展规模及发展速度等，都是高职教育结构优化过程中所要考虑的问题。

（二）适度超前原则

如果说适应经济发展原则体现教育发展体系和结构对经济实力的依存度，那么适度超前则体现出教育与经济发展关系中的相对独立性。经济要发展，教育需先行，这几乎成为当代经济和社会发展的客观规律。一方面，劳动力市场存在人才波动性需求；另一方面，由于人才培养周期长，高职教育必须适时调整专业结构、层次结构、形式结构等。

（三）协调发展原则

协调发展一直是事物发展过程中追求的理想目标。在高职教育体系下，一方面，协调发展指的是高职教育内部层次类型结构之间的协调发展，如中职、高职、应用本科之间的比例关系以及相互关系；另一方面，协调发展指的是高职教育与经济、环境之间的协调发展，如结合区域经济、产业和劳动技术结构的特点，处理好高等教育类别结构、高职教育层次、专业结构等之间的比例及关系。

四、供给侧改革思路下高职教育结构优化路径

（一）优化层次结构，打通职教立交桥，提升高职教育办学效益

高职教育的层次结构通常是指高中毕业生或具有同等水平人员接受大学专科层次教育的结构状况。高职教育的主要任务是根据不同层次人才需要的比例，通过培养出来的各门各类不同层次高素质、高技能、高技术型人才，来直接影响未来劳动力市场的稳定发展，以此促进经济产业结构、劳动技术结构与高等职业教育层次结构的协调发展。随着人们对职业教育的重新认知，高职教育不再是高等教育的补充形式，高职教育在技能、技术人才培养方面的独特优势越发凸显。技能、技术人才培养仅仅停留在专科层次，显然已经不再符合当前新产业、新业态、新发展模式的需要，必须把高职教育看成一种教育类型，梳理普通高等教育与高职教育的关系，打通职业教育内在结构体系，形成包括中职、专科、本科、研究生层次在内的完整板块的现代职业教育体系，同时持续压缩就业率较低专业的规模，开展设立专科高职教育学位的可行性研究，并鼓励各有所专，错位发展，提升高职教育办学效益，满足经济社会的发展需求，促进人的全面发展。

（二）优化专业结构，瞄准产业人才需求，提高产业发展适应能力

依据国家经济长远发展规划、产业结构趋势以及科学技术发展方向进行专业学科体系和科学预测，建立适应市场体制和产业结构变革需要的专业学科体系，逐步调整与产业结构相对应的高职教育类别、专业结构和学科结构。要做到专业大类对应产业，专业类对应行业，专业对应工作岗位群，体现职业和高职教育双重属性，可以从以下几个方面入手：

一是规范课程设置和教学实施，每年对高职专业教学标准和人才培养方案进行修订。二是进一步转变专业管理方式，完善职业院校专业设置管理与信息服务平台，加强各级专业设置管理机构组织建设。三是健全专业教学质量监控体系，充分发挥行业企业和专业机构等第三方机构的作用，完善专业监测体系，坚持就业导向，强调政府的宏观指导作用，突出高职院校专业设置的自主力，激发市场与用人单位参与管理监督的积极性。四是建立高职毕业生就业预警机制，为高职院校专业调整和设置提供重要决策。近年来，政府依据中介机构对高校毕业生的就业调查数据，建立了红牌黄牌专业的预警体系，已经成为高校科学设置专业、合理制订招生计划、深化教学改革的客观依据，对引导学科专业设置调整、增强高等教育人才培养对社会需求的敏感度和反应度、建立与地区产业发展相适应的专业体系起到了重要的决策参考作用。

（三）构建平衡发展格局，坚持协调共享发展，提高服务地方经济发展能力

构建东、中、西部高职教育均衡发展格局，坚持强调立足国情省情，进行整体科学规划，以专项任务为突破口，侧重对落后地区的支持援建，努力提升办学能力和人才培养质量，强化农村地区、民族地区和贫困地区高职教育的基础能力，做到“三个保证”：第一，保证西部地区、民族地区中等职业技术、专业学校普及，大中城市和科学文化比较发达的地区大专院校要集中，东部发达地区具有应用本科的高等职业教育类别，学校布局和学科专业设置网点，要力争配套齐全，有利于相互间学术交流，有利于提高教学质量和科研水平。第二，避免“一刀切”，保证兼顾高职教育的区域性以及学科的完整性和民族性。第三，保证办学全面开放，面向行业企业，面向终身教育需求，努力搭建开放学习教育体系，建立跨省跨区学分认定与互认机制与制度，以培养人才为目的，拓展高职教育服务地区产业能力，实现区域间社会经济的协调发展。

面对高职教育发展，适时根据产业结构调整和产业技术创新的要求，淘汰落后过时的专业产能，改造优势专业学科，优化专业结构、课程内容、实践形式，让高职教育发展扎根于产业升级，服务于经济发展的需要。在市场最大化原则下，应坚持“以人为本”的原则，把学习的权利还给高校和学生，促进社会和学生的和谐可持续发展；在具体教育教学实施上，还要突破专业壁垒，扩大校内外的协同育人，培养一专多能的复合式高素质创新创业人才，真正实现高职教育服务区域经济的社会功能，促进社会发展和个人成长发展的统一。

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