农民工职业培训长效发展理念探析

[摘要]职业培训将农业人口负担转为人力资源，是城镇化中人口转型的重要手段。目前培训政策呈现出短期应急性、补贴覆盖面有限、缺少人文关怀等不足，需要坚守农民工职业培训长效发展的理念。首先应保证职业培训体系的可持续性，包括健全职业培训层次、完善培训工种、增强技能鉴定证书效力等方面，构建完整的职业培训体系，以及尝试技能培训与学历教育衔接；其次应在职业培训中体现人文关怀意识，增设人文类课程，提供心理疏导和反馈，使农民工更易于融入城市文化。

[关键词]农民工 职业培训 长效发展 理念

[作者简介]吴旗（1959- ），男，江苏苏州人，常州轻工职业技术学院督导室主任，副教授，研究方向为职业教育；俞亚珍（1964- ），女，江苏江阴人，常州轻工职业技术学院继续教育学院院长，副教授，研究方向为职业培训和职业教育。（江苏 常州 213614）

[基金项目]本文系2014年江苏省教育厅高校哲学社会科学研究资助项目“社会治理视阈下提升江苏职业教育区域服务能力的研究”（项目编号：2014SJB500，项目主持人：孙杏林）和常州大学高等职业教育研究院2014年度重点立项课题“常州高职园区校际协同教育督导机制的研究”（课题编号：CDGZ2014022，课题主持人：吴旗）的研究成果。

[中图分类号]G712 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）05-0106-03

一、农民工现象的背景分析

农民工现象近年来在我国社会较为突出，有学者统计已有超过1/3的农业人口转移到非农产业。大量原本务农人员如今涌入城镇，一方面为城镇带来了大量的劳动力，为城镇建设添砖加瓦；另一方面大量人口的增加也考验着城镇的容纳能力，对城镇的教育、医疗、社会保障等方面造成一定的影响。政府已经将城镇化作为未来长期发展目标，农业人口转型分流到其他产业已经成为必然趋势。农业人口的转型在一定程度上可以弥补目前沿海部分工业区出现的“用工荒”，缓解人口红利锐减对工业产生的压力，合理利用富余农业人口资源，将其转变为城市人力资源是一举多得的良策。

“农民工”这一概念早在20世纪80年代就已经成为家喻户晓的称呼，但究竟哪些群体才可以被称为农民工？有学者认为农民工是指到城市打工的农民，是对身份的界定；有的认为农民工指的是那些在城市中从事工业活动但保留农民身份的人，强调现在所从事的职业，但称呼具有歧视和贬义；不否认词语本身具有不周延和不合理的色彩，但目前还未有更适合的词语代替。本文对其界定予以广泛的解释：通指未接受高等教育在城镇工作的原本是农业户籍的外来人员。

二、农民工职业培训的困境

将数以亿计的农业人口转变为技术工人，既是机遇更是挑战，然而涉及的培训机构、培训经费、培训效果等均是步履维艰。根据中华人民共和国人力资源和社会保障部与江苏省人力资源和社会保障厅的统计报告数据，2013年全国技工学校3064所，江苏134所，占4.37%；全国农村劳动力转移培训1100万人次，江苏99.4万人次，占9.04%；全国职业技能鉴定1492万人次，江苏124.03万人次，占8.31%。2013年全国技工学校2998所，江苏132所，占4.4%；全国农村劳动力转移培训704万人次，江苏95.77万人次，占13.6%；全国职业技能鉴定1658万人次，江苏127. 3万人次，占7.68%。可见，江苏省职业技能数量上占有较高的比例，培训能力走在全国前列。通过分析江苏省发展较快的苏州、无锡和常州三市的培训政策，对了解全国职业培训具有一定的参考价值。据三市人力资源与社会保障局公布的政策法规资料显示：三市均有农民工专项培训计划且有农民工培训补贴，但培训方案都没有人文类课程，培训重点产业有所不同，分别为：电子通信设备、电气机械及设备，铁路、交通、建设、电力，机械制造、纺织、化工、冶金和电子设备。上述三市在农民工职业培训方面给予较大投入，每年财政对于农村劳动力转移培训都有专项经费预算，但仍存在不足，归纳起来主要有以下几个方面：

一是职业培训的短期性、应急性。三市虽然都有针对农民工的专项培训，但从培训计划所倾向的产业可以看出，主要是针对本市紧缺工种，每个城市都有自己的重点产业；由于技术工结构性短缺导致部分工种人员稀缺，政府对这类工种给予政策倾斜也是合理的，但政府政策应急色彩过于浓厚，为急于解决眼前问题而将农民工劳动力全部引向某些产业，没有考虑到各个产业间劳动力的平衡和农民工自身的发展诉求。同时，政府培训计划以短期为主，主要为实现培训上岗和初级技能鉴定，这可以从一定程度上缓解社会对一线工人的需求，但缺少后期的引导和培训，大量农民工缺少自我提升的途径。

二是职业培训补贴覆盖面过于狭窄。三市对农民工均有职业培训补贴，且每年补贴预算可观：苏州对数控技术等十个工种的技师补贴1400元、高级技师补贴1800元；无锡高级技师800元/人、技师600元/人进行补贴，5项紧缺工种补贴费用更高；常州对于紧缺工种技师每人补贴600元、高级技师每人补贴1000元的培训费用。通过三市的补贴政策不难看出，政府补贴明显倾向于技师和高级技师等高技术人才，一般劳动者如果想获得补贴通常需要具有大专以上学历。政府策略的制定是出于企业对高技能人才的迫切需求，而对于已经具有高级工的人员而言，政府的补贴仅仅具有一定的象征价值，对人员是否参与培训向更高级别技能冲刺并不具有决定性的意义。政府设定学历门槛的初衷是为使有限的财政资源发挥更大的作用，而学历偏低往往是农民工群体的普遍现象，相当大的一部分群体被排除在可享受补贴的范围之外。

三是职业培训缺少人文关怀。随着城镇化的逐步推进，户籍制度的改革，越来越多的农民工可以选择留在城市。农民工即便有了一技之长是否就可以留在城市？未必。从衣着、饮食到生活习惯，似乎都和城市的形象有些“格格不入”，歧视对于城市农民工而言已经演化为一个非常突出的问题。农民工原有的生活环境和城市有较大差异，多年养成的生活习惯短期内不可能完全抛弃，出现与城市文明不和谐的现象也是情理之中，但绝不能忽视这类现象的负面影响。歧视现象的背后其实是两种文化的差异，而文化本身并无优劣之分，城市的文化和习惯并非全然积极向上，甚至农民工还鄙视部分城市人的吝啬和自私。由于文化隔阂的存在，即使农民工具备在城市生活的物质条件，但精神层面的缺失也会将其排斥在城市之外。

职业培训是期望给农民工一技之长，使其可以立足于城市，但缺少人文关怀，没有文化的认同感，农民工仍然无法真正融入城市的生活中。文化的融合需要多方的努力，在职业培训的同时给予城市人文精神的培养，更有利于农民工对城市的了解，为今后定居城市奠定良好的基础，达到事半功倍的效果。

三、农民工职业培训的长效发展理念

（一）农民工职业培训体系的可持续性

1.构建完整的职业培训体系。政府推进城镇化将是一个长期循序渐进的过程，农业人口转变为城镇人口需要经历漫长的周期。不能将农民工职业培训作为简单的应急措施，而应当作为长期的发展目标。这就需要对职业培训体系进行多元化构建。一是职业培训层次的健全。职业培训是一个动态持续的过程，农民工职业培训也不例外。许多地区虽然有针对不同层级的培训，但也存在层次之间衔接不当、高层次培训覆盖面太窄等现象，而且沿海部分地区由于技术工结构性短缺严重导致个别工种出现“用工荒”，尤其是技师、高级技师等高技能人才。因而，单一的培训无法满足目前社会的需求，需要构建多层次培训体系来解决难题。尝试构建初级工—中级工—高级工—技师—高级技师的多层次职业培训体系，细化不同层次间的沟通环节，使农民工可以通过自身努力，逐步迈向高技能人才的目标。构建过程中可以由政府引导，高等职业院校为核心力量，逐步形成以高职院校为主、民间培训机构辅助并行的培训格局。二是职业培训工种的完善。此前调研三市对农民工职业培训倾向于本市重点产业和紧缺工种，农民工参与培训可选择工种有限，可考虑逐年增加可培训工种类别，以提供更多的选择机会。一方面出于尊重农民工的兴趣爱好，可从事更加喜爱的行业；另一方面可平衡城市的劳动力资源，避免政府引导过度，造成资源过剩而出现浪费。三是增强技能鉴定证书的效力。职业培训与技能鉴定密不可分。目前由于培训主体多样，各培训主体的鉴定证书并不统一，即便政府内部针对同一行业也设有多种职业证书，证书的重叠直接影响证书的效力，使得企业对证书的认可度大打折扣。政府应更加妥善管理各类技能鉴定证书，合并颁发证书主体，增强技能鉴定证书的含金量。

2.技能与学历教育相衔接。农民工整体学历水平偏低，通常为初高中学历，参加高层次培训时由于缺乏基础性知识而显得力不从心，这已成为农民工深度拓展自身技能水平的主要障碍。在农民工职业培训中，衔接学历教育可为农民工参加更高层次技能培训奠定更好的基础，这主要是基于以下几个方面的考虑。一是学历教育是农民工自身发展的诉求。农民工背井离乡甚至不远万里来到陌生的城市，忍受寂寞和孤独，在痛苦中慢慢改变原有的习惯，为了实现梦想，可以不辞辛劳忍饥挨饿，尽其所能去做一切。他们迫切渴望有一种途径可以改变命运，而真正可以改变他们命运的就是知识，事实上也可以听到他们取得成功的消息。给予众多农民工，尤其是新生代农民工参与高等教育的机会，将会是农民工群体极为渴望的。二是学历教育有助于农民工向高技能人才方向发展。鉴于我国经济的快速发展，资本积累越来越多，资本的相对价格不断下降，所需生产技术日趋复杂，对工人的职业素质要求不断增高。农民工仅仅具备初级技能水平远远不够，在未来的发展中仍会被淘汰，但高技能的获取需要一定的理论基础，学历偏低的农民工即便参与高技能人才培训也往往力不从心，难以到达考核要求。因此，建议在初级职业培训中衔接学历教育，为其今后迈向更高层次发展做好铺垫。三是可尝试衔接的学历教育形式。根据农民工的工作条件，选择工作空余时间提升自己学历水平的可能性较大，较为适合的有成人教育、自学考试和网络教育。三种教育模式都已经发展成熟，农民工可以根据自身情况选择。重点在于学历教育的课程与职业培训是否可以恰当衔接，农民工参与学历教育不仅为了个人兴趣爱好，而是为了更好的提升技能，学历教育的培养目标应倾向于技能的培养和提升才能符合农民工职业发展的需求。

（二）农民工职业培训的人文关怀

1.具有人文关怀意识。农民工初入城市伴随而来的是困惑和迷茫，环境的巨大变化使其有太多陌生感，通过时间了解和融入城市生活将会是一个漫长的周期。职业培训是农民工接触到的相对正规的教育方式，在传授技能的同时，让其从正面了解城市，了解城市的生活方式、生活习惯，有助于其更快了解城市文化，更好适应和融入城市生活，将职业培训作为农民工了解城市文化的渠道具有积极的意义。同时城市中也并非都是阳光向上的，也有阴暗堕落的一面，谢建社通过对广东GGF监狱3230名获罪人员调查发现， 农民工尤其是新生代农民工犯罪率居高不下。单纯的农民工如果不慎误入歧途，沾染不良习惯和嗜好，不仅毁灭了自己的美好梦想，也给城市的安定和谐带来负面影响。在职业培训中让其认知城市文化的同时，也要使其学会认清和远离负面文化，提早预防。

2.提供文化沟通的渠道。一是职业培训增添人文类课程。在职业培训的课程安排中加入人文知识的课程，传授积极向上的人文知识，陶冶情操。在课程中让农民工了解城市的文化，了解各种人文景观、历史发展概况、风俗人情，这有助于提升农民工的文化素养，逐渐增强社会交往能力，与他人畅通沟通交流，慢慢形成一种归属感，将自己融为城市的一分子。开设励志讲座，鼓舞农民工对自己今后的生活充满信心，将成功者的案例作为榜样，激励其奋发图强，勇于拼搏，引导其走向光明未来。增设礼仪和社会交往课程，培养良好的习惯和文明礼仪，让农民工学会在新的环境中如何与人交往，养成好的文明礼仪，走出去参与城市生活，感受城市的温暖和阳光，自发融入城市，可从根源上解除其与城市之间的隔阂。加入企业管理课程，为其今后参与企业的管理提供帮助。大多数农民工虽然都从事最底层的工作，但并不能否认其也具有远大的理想和追求，在职业培训中传授管理知识，可为其今后长期发展奠定基础。二是职业培训提供心理疏导和反馈。城市中农民工大都在社会底层拼搏，与原来的农村生活似乎渐行渐远，而与城市生活却又格格不入，终日漂泊无处落脚，富士康事件折射出农民工的心理素质问题，如不妥善对待必将成为严重的社会问题。关心农民工的心理健康，对农民工在生活和工作中遇到的问题给予疏导，助其调整、保持积极健康的心态以便更好地投入工作和生活也是职业培训的现实目标。在培训课程中，可开设心理类课程帮助农民工明晰自我需求，面对困难和挫折采取的正确的解决途径，提供农民工心理咨询平台，畅通农民工利益诉求的通道，及时了解反馈的信息，详细准确地了解农民工需求，更好地开展职业培训。

政府在农民工职业培训中肩负主导、把握方向的责任，建议通过健全职业培训层次、完善培训工种、增强技能鉴定证书效力等，构建完整的职业培训体系，尝试技能培训与学历教育衔接。另外，在职业培训中体现人文关怀意识，增设人文类课程，提供心理疏导和反馈，使农民工更易于融入城市文化，从而实现职业培训长效发展。

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