基层党组织考核评价体系的构建研究

我党一贯注重基层党建工作，基层党建工作的优劣直接影响到基层党组织的战斗堡垒作用及党员的先锋模范带头作用的发挥。基层党建工作的重要组成部分、关键环节之一，就是基层党建工作考核评价体系。当前情况下，抓好基层党建工作关键的一条就是建立、健全完整的、具备可操作性的基层党建工作考核评价体系

一、构建基层党组织考核评价体系的基本原则

（一）全面性与科学性相结合的原则

考核评价体系涵盖了多方面内容，它是一个综合的体系，是基层党建工作质量和执政成效的综合反映。结合基层党建工作的特点，科学合理的构建考核评价体系，就需要在体系中兼顾软、硬成果，又要添加定量、定性分析。考核指标的科学性的体现前提是将考核指标设置的非常全面，考核指标应该涵盖了基层党建工作的党建管理、组织发展、组织生活、党费收缴、党的重大活动的开展等多方面内容。

（二）公开、公平与公正相结合的原则

考核评价指标的构建，必须保证公开、公平、公正。首先，应该向全体党员及党员干部公开考核指标的确定方式，以便于充分听取广大党员的意见。同时，考核评价主体的选择也应该在全体党员的监督之下进行。各个考核评价指标的设计与制定，必须要符合基层党组织的实际情况，并且符合上级党组织对基层党组织的要求。

（三）定性分析与定量分析相结合的原则

定性分析及定量分析需要相互结合，形成整体效应，以免因为使用单一的分析方式导致考核评价结果的简单化、片面化，进而提高考核评价的准确程度。对于一些较为基本的指标，例如党员发展数量、支部活动次数等内容可以先对其进行定量分析，再进行定性分析；对于一些特色指标的考核，应使用定性分析，不能简单地以定量分析确定其成果。

（四）历史分析与现实分析相结合的原则

各个基层党组织所处的环境差异很大，因此党建工作必会存在一定的差异性，这是在构建考核评价体系时不能忽视的一个重要问题，不能将所有基层党组织的考核评价都处于一个起跑线之上。所以，在考核评价指标应用的过程中，要结合被考核对象的历史环境、历史积淀及发展过程，将基层党组织的工作实绩以及进步程度作为考核评价指标之一，才能全面、真实的反应基层党组织在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面真实的工作情况。

二、构建基层党建工作考核评价体系的指标

（一）党政主要领导重视宣传、执行党的路线方针政策，重视党建工作，保证党的路线方针政策的执行；贯彻落实中央、省、市的重要精神，并依据实际情况形成文字材料上报上级党委或基层党组织留存备案；能够发挥基层党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用，基层党员能够在日常工作生活中发挥先锋模范带头作用。

（二）坚持民主集中制，重大问题必须通过党政联席会议来讨论和决定；制定、完善党政联席会议制度，重要事项的决策要有民主程序；不干涉、影响基层单位行政领导班子的日常工作，并给予支持。

（三）加强党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。充分发挥党组织的政治核心作用，制订并执行建设学习型党组织的制度，有计划、有记录；对新形势下基层党组织建设的特点与规律开展科学研究，有研究成果；制订出本单位人才队伍建设规划；党员干部了解掌握下情，党员队伍作风端正，团结协作，执行力强；无重大责任事故；每年召开一次以上党员民主生活会。

（四）领导本单位的思想政治工作。建立健全职工思想政治工作制度，制订、完善政工干部队伍建设制度，形成完整的思想政治教育工作机制。经常开展主题实践教育活动，并且效果较好。

（五）党员干部的教育和管理工作。每年进行党员经常性教育活动 2 次以上，每年召开党内组织生活会 1次以上，能较好地完成党建信息维护与党内统计工作，建立发展党员工作机制，发展党员工作程序与过程规范，有支部大会记录。

（六）工会、共青团、学生会等群众组织。工会主席列席党政联席会议，重要决策事项听取职工代表大会意见，制订并实施共青团工作的相关制度，支持工会、共青团的各项活动，提供一定的活动经费。

三、基层党组织考核评价程序

第一阶段自评。由基层党支部书记依照考核评价指标整理、撰写自评报告，进行自评。第二阶段基层党组织述职。由基层党支部书记在全体职工大会上，代表本支部进行基层党建述职，将一年来的工作情况向全体职工进行介绍。第三阶段本单位群众评议。组织开展民主测评，以便于将本单位职工对于党支部履职评价进行全面、完整的了解。第四阶段横向部门评议。由组织部门召开相关职能部门负责人参加的民主测评大会，对基层党组织履职情况进行评议。重点考核民主测评中优秀率低的基层党组织，将考核评价结果分为优、良、中、差四个等级，将考核结果反馈给被考核对象。

四、健全考核评价结果运用机制

（一）及时反馈考核评价结果。向被考核主体及时反馈考核评价结果，将具体情况及考核评价中发现的不足完整的反馈给基层党组织负责人，让其通过考核评价结果来了解本单位存在的问题及与其他单位的差距在哪里，让被考核的基层党组织主动的、有针对性的改进工作。

（二）强化考核评价的激励性

考核评价结果的应用必须是多方面的，不应仅仅用在评选先进上面，更应该将考核评价结果作为评选和表彰优秀基层党组织和优秀党务工作者、选拔任用党员干部、培养教育以及激励约束基层党员的重要依据；通报表彰在考核评价中获得“优秀”的党组织及其负责人，同时可以给予物质奖励，优先推荐“优秀”党组织负责人晋升提拔使用。

（三）落实考核评价的惩罚性

对于年度党建考评结果较差的党组织及其负责人，要给予相关处罚，如通报批评或降低薪酬待遇；对于在考核评价过程中发现因为基层党组织负责人原因而造成或引起严重后果的要坚决予以党纪政纪处分；对于未及时解决基层党建工作中存在的问题的，要求限期整改；对于因为自身原因导致履行职责不力，造成不良影响和严重后果的，依据有关规定追究领导责任。

（作者单位：1长春中国光学科学技术馆2长春理工大学）