尤溪县一事一议财政奖补现状和存在问题及对策

陈利希

当前一事一议美丽乡村建设在全国上下如火如荼地开展，尤溪县是三明市第一批开展一事一议财政奖补试点的三个县之一，自2009年开展试点以来，已经走过七个年头。随着我县一事一议财政奖补工作的不断推进和开展，我各乡镇村级关系农民的生产生活的各项公益事业建设逢搏发展，各项基础设施不断完善，给农民带来的实惠是不言而喻的。在看到成效的同时我们也应当看到其不尽如人意的一面，最明显的就是项目建设中的资金浪费现象时有发生；公益项目建成后的后续维护管理问题突出；为了保证了“一事一议”项目做的好、用的上、使农民实实在在受益。必须建立一事一议财政奖补的长效机制。

一、尤溪县一事一议财政奖补工作的现状

（一）加强组织领导。县里成立了以县长为组长、分管农业副县长为副组长、县直17个有关部门主要领导为成员的领导小组，由县农业局（减负办）、财政局（农改股）具体负责一事一议项目的组织规划、安排实施、指导协调和管理监督。各乡镇也相应成立组织机构，建立党政一把手负总责，分管领导亲自抓，相关部门具体抓落实的工作机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

（二）精心制定方案。根据省农改办《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》和《福建省村民一事一议筹资筹劳管理办法》，通过调研和征求有关部门和乡镇意见的基础上，结合我县实际，制定了《尤溪县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》，明确了工作目标、奖补办法、工作程序、配套措施、组织领导，使奖补工作有条不紊的进行。

（三）做好宣传动员。充分利用电视、网络、标语、条幅、宣传栏等多种形式、多渠道深入进行，广泛宣传一事一议财政奖补工作的重要意义和主要政策，引导社会各界关注农民的生产生活状况，积极捐资捐物支持农村公益事业发展，做到政策进村、思想进户，使此項工作逐步深入人心。

（四）坚持部门协作。一事一议财政奖补工作涉及到广大农民群众的利益，涉及千家万户。因此财政、农业等各有关部门必须密切配合，齐抓共管，才能搞好财政奖补这项工作。

（五）规范公示制度制度。一方面是政务公开。按照政府信息公开的要求，全面公开制定的一事一议财政奖补的政策、标准、实施办法、奖补方案以及办事程序。另一方面是项目公示。拟立项的一事一议财政奖补项目，向全体村民进行公示。同时县财政局、县农业局对拟拨付奖补资金的项目通过政府门户网进行公示。

（六）严把项目审核关。县农业局（减负办）、财政局（农改股）对所有申报项目的议事程序和项目的合法性、合规性、可行性进行认真审核、审批。同时深入到每个村，对每个项目进行实地察看，并摄像留存，以便项目验收时进行前后对比。努力做到将村民最迫切、反映最强烈、利益最直接、受益面最广的村级公益事业建设列为今年实施项目。

（七）规范奖补程序。严格按照《福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作操作指南（试行）》开展工作，先议后批、先批后建、先建后补、自下而上、分级负责。同时对项目资金实行专账专户管理，严格按工程进度拨付到位，实行乡（镇）级报账制，杜绝奖补资金被平调和挪用。

（八）落实奖补资金。我县积极调整财政支出结构，在财政资金紧张的情况下，每年千方百计筹集配套资金300万元增加对一事一议财政奖补资金的投入。积极推进相关支农资金整合，将支农专项资金和一事一议奖补资金捆绑使用，充分发挥财政资金的四两拨千斤的作用。

二、尤溪县一事一议财政奖补存在的问题

（一）工作开展不平衡。应当说全县大部份乡镇对一事一议这项工作是重视的，但也有部分村对这项工作重视不够，宣传工作不扎实，村民对村级公益事业建设一事一议财政奖补的政策不够清楚，村民积极性不高。导致乡镇与乡镇之间、同一乡镇村与村之间工作开展不平衡。

（二）筹资筹劳难开展。集中表现在“开会集中难、表决签字难、意见统一难、资金到位难”的四难现象。现在农村外出劳动力多，很多村民外出不在家，不用说召开村民大会，就是召开村民代表或民户代表会议，都很难达到一事一议规定的人数。少数村由于较为贫困，每年向每个农村人口筹资10多元或20多元，对农民来说，仍是较为沉重的负担。

（三）财政资金补助力度不够。现在公益事业项目投资少则几十万元，多则上百万元；且随着经济的发展，材料费和工价不断上涨。财政仍按村筹资筹劳总额的45-55%给予奖补，不足6万元按6万元补助，最低6万元的补助相对几十万元的项目，还是杯水车薪，且手续又繁琐，起不到引导推动的作用。

（四）人员经费保障不力。一事一议财政奖补这项工作，各乡镇主要由经管站和财政所的人员来具体抓，由于这些人员身份属事业编制，要包村抓中心工作，又要做“三资”管理、家电下乡、粮食直补等等工作，有的一人身兼数职，人手严重不足，而且没有专项经费，办公条件差，工作进度抓不上去。

（五）一事一议财政奖补项目实施范围需进一步扩大。从实际出发，改变跨村项目不能列入一事一议项目范围的限制，对跨村及村以上道路、桥涵建设项目，村里又没有相应的专项资金渠道来源的，应当将两村均列入一事一议财政奖补项目，共同实施，分别负担，以解决农村的断头路、断头桥的现实问题。

（六）一事一议财政奖补公益项目建成后，由于没有相应的管护资金，项目设施得不到维护，只能任其荒废，无法发挥长久的效用。

三、建立一事一议财政奖补长效机制的必要性

（一）要建立一个责任落实、分工明确的工作机制。村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，政策性强、工作面广、情况复杂。试点工作要遵循党的十八大会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，推进“一个发展”（村级公益事业发展），搞好“三个配套”（建立健全一事一议民主议事机制、建立健全财政奖补项目资金监管制度、推进村级公益设施管护体制改革），逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。就是说，一事一议财政奖补项目由县统筹规划，奖补标准由县审核确定，奖补资金由县统一管理，奖补方式由县自行选择，项目验收由县组织进行。这就要求县政府切实承担起组织实施的责任，主要领导要亲自抓，分管领导要深入抓，同时明确部门分工，层层落实责任，形成一个上下联动、左右协调、齐抓共管的工作机制。财政部门要进一步完善财政奖补办法，搞好奖补资金的分配、管理和使用监督，指导基层规范开展财政奖补工作；农业部门要进一步总结和推广基层开展一事一议筹资筹劳创造的成功经验和做法，完善一事一议筹资筹劳管理办法，加强对农民负担的监督管理。建设、交通、水利、林业、扶贫等相关部门都要积极支持、指导、帮助基层搞好一事一议财政奖补项目的规划、设计和实施；纪检监察机关、审计和农民负担监督管理部门，要加强对一事一议财政奖补工作的跟踪检查和审计监督，对群众举报和违反相关政策的问题，要及时查处，坚决维护农民群众的合法权益。只有这样才能把一事一议村级公益事业建设工作不断引向深入。

（二）要进一步加大对村级公益事业建设的投入。“扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业”，是党的十八大全会从解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，对发展农村公共事业、促进农村社会全面进步提出的明确要求，作出的郑重承诺。加大村级公益事业建设投入支持，各级政府都有义不容辞的责任。县财政每年都在财力非常紧张的情况下挤出300万元进行配套，各乡镇也要积极调整支出结构，在省市县财政奖补的基础上，加大对村级公益事业建设的投入力度。以后年度的一事一议财政奖补资金，都要纳入当年财政预算给予安排。同时，对乡村道路建设、村容村貌整治、农村饮水安全工程、扶贫开发整村推进、农村居民地震安全工程等相关项目建设，要尽可能与一事一议财政奖补项目建设配合起来，相互补充，拾遗补缺，统筹协调推进，充分发挥财政支农资金的使用效益。

（三）要进一步完善村民筹资筹劳办法。现行的一事一议筹资筹劳办法，经过多年的探索、实践和完善，是农村税费改革的一项重大制度创新，是促进基层民主政治建设、完善村民自治制度的重要载体，是实现村民自我教育、自我管理、自我服务的有效形式，特别在加强农民负担监督管理上，发挥了重要的作用。但从最近几年执行的情况来看，也存在一些局限，制约了一事一议制度的贯彻落实。但在实践中也还有一些不完善的地方，许多地方反映“事难议、议难决、决难行”，这就需要我们继续进行积极的探索、深入的研究和认真的总结，通过开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，建立起一个符合省情村情民情、操作程序规范、群众乐于接受的一事一议民主议事机制。不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹集的资金、物资和劳务，不得强行以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳就成加重农民负担的口子。

（四）要进一步探索财政奖补与自我发展相结合的村级公益事业建设新路子。目前，经过几年的实践，已形成财政奖补、农民筹资筹劳、部门扶持和村集体投入、社会捐助赞助相结合，多方投入，共同推进村级公益事业建设的新机制，但这种机制能否长久得到坚持，值得深入研究和探讨。就财政奖补来说，随着党和国家对农业、农村的投入逐步加大，随着城乡二元结构的逐步消除，随着覆盖城乡的公共财政制度的逐步完善，政策只会越来越好，各级财政安排的奖补资金也会越来越多，这是无须置疑的。但向农民筹资，我们认为，在目前财政奖补资金还十分有限的情况下，筹资筹劳不仅是必需的，而且是应该的，对经济条件好、承受能力强的，还应动员和鼓励村民多出资。这样，以农民一事一议筹资筹劳为基础，在政府财政奖补政策的引导和扶持下实施的村内公益事业建设项目，凝聚了农民的血汗，农民会更加珍惜和爱护，想方设法管理好、养护好。

（五）要改革和完善农村公益事业建设管护机制。新中国成立以来，随着国家、集体资金的不断投入，农村基础设施、公益事业建设不断得到改善和提高。但一些地方的农村基础设施、公益事业建设建成后，由于管理不善、养护不力，建成不多久就受到损害，没发挥应有的经济效益。因此如何管理好、用好这些项目，探索和建立使农民长期受益的管护机制，也当前迫切需要解决的问题。村级公益设施要按照“谁投資、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，村民自发组织兴办的，可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。

（六）探索ppp参与一事一议财政奖补项目建设和管护的新办法。为了解决一事一议财政奖补建设和管护资金不足的问题，可鼓励社会各界来投资农村公益事业。对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。大型村级公益事业项目，辐射面广，具有开发利用的价值，可成立专门的机构引进ppp等先进的市场管理模式，或实行承包、有偿转让、租赁、合理收费等多种方式予建设和管护。

（七）建立一事一议财政奖补的长效机制，应简便易行，确保尊重村民意愿，确保符合农村实际，促进农村公益事业健康发展。

建立一事一议财政奖补项目的长效管理机制应坚持的原则是：（1）规划先行，有序推进。一事一议财政奖补是一项长期工作，要科学合理确定项目建设规划和年度工作计划，提高项目建议的前瞻性、计划性和协调性，处理好当前与长远、局部与整体等关系，推动一事一议财政奖补工作全面、均衡、有序开展。（2）因地制宜，量力而行。一事一议财政奖补项目建设要充分考虑政府财力及村民承受能力，建设的规模及标准要与当地社会经济发展水平相适应。（3）公开公示，阳光操作。一事一议财政奖补项目建设全过程要做到公开透明、公平公正，自觉接受社会和群众监督，确保项目建设质量。（4）项目归档管理。项目验收合格后，奖补项目申请申核表、补助资金文件、竣工验收报告等相关原始材料要按项目建档立册，实行档案化管理。（5）设立管护基金。主要依托如垃圾清运、处理等有偿使用收取部分经费，更主要的要靠财政等多部门多渠道归集管护资金，以发挥项目的效益和可持续发展。（作者单位为尤溪县财政局农村综合改革股）