提供制度保障营造法治环境

李强

2015年是全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的开局之年，也是推进落实省委省政府两个《实施意见》的头一年。一年来，在省委、省政府的坚强领导下，省政府法制办深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十二届七次、八次、九次、十次全会精神，认真学习习近平总书记关于法治的系列讲话精神，紧紧围绕建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标，稳步推进依法行政和法治政府建设工作的落实，为实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”提供法制保障、营造法治环境。

加强组织领导，完善机制保障，法治政府建设年度任务基本落实。全面落实党的十八届四中全会《决定》和省委省政府的两个《实施意见》，印发了任务分工方案。成立了省政府深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组，制定了工作规则和工作细则，确定了各成员单位联络员，明确了职责。分别在2015年4月、12月筹备召开了省深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组会议。下发了2015年度任务台账。组织对全省推进依法行政、建设法治政府工作进展情况进行了调研，形成的调研报告得到了郝鹏省长批示肯定。省政府督查室、省政府法制办8月份对重点工作任务落实情况进行了督查，形成专题督查报告。适时对年度依法行政工作进展情况进行了对照梳理和统计，并督促牵头单位及时落实，《工作任务台账》所确定的11个方面66项工作任务已全部完成。

依法履行职能，健全工作机制，行政决策水平不断提升。着力推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，加强内部监督，规范权力运行流程。对省政府组成部门等82个单位的权力清单、责任清单以及取消、下放和调整的172项行政审批事项进行了合法性审查。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，充分发挥法律顾问“法律智囊”作用，参与立法意见征求、重大决策、法律服务等事项。2市所属县区政府、6州州府所在地的县（市）均已建立了政府法律顾问制度，并聘请了法律专业人员。

围绕中心工作，完善立法机制，制度建设质量不断提高。围绕省委、省政府工作中心，以适应经济社会发展新常态，科学编制2015年度立法计划。加强生态文明制度建设，制定了《青海省实施<中华人民共和国水土保持法>办法（修订）》《青海省三江源生态保护办法（草案）》；加强规范市场监管，制定了《青海省出版物发行管理条例（草案）》《青海省建设工程勘察设计管理办法》；着力保障和改善民生，制定了《青海省防震减灾条例》《青海省国家赔偿费用管理办法》。年度8项立法任务均已完成。不断完善立法机制，与省委统战部、省政协社法委建立了立法联席协商机制，制定了立法意见征求和采纳情况反馈工作规定和立法工作流程。

推动执法体制改革，加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则，配合省编办协调推进农牧系统内部执法队伍整合试点和省内市场监管领域执法资源整合。依托青海省行政执法证件管理系统，对行政执法人员的执法权限、执法区域、执法责任等信息全部实行网上公开。加强行政执法制度建设和落实，有效纠正执法不当和执法乱作为现象。健全告知、听证、回访等制度，落实行政执法全过程记录，加强对行政执法活动的全过程、全环节管控。全力开展行政执法监督检查，分5批次对食品药品监管、安全监管、环境保护、城市管理、物业企业监管、旅游执法监管等领域的行政执法情况进行了督查。建立推行行政执法备案审核和合法性审查制度，及时纠正执法瑕疵，有效地规范行政执法行为。

发挥试点效应，严格落实制度，行政规范性文件监管水平得到提升。对各地区各部门上报的规范性文件清理数量、目录进行了收集、汇总，形成的《省政府及省直各部门继续有效、决定废止及失效、修改的规范性文件目录》进行了统一公布。组织召开了全省规范性文件监督管理工作经验交流会，推广了乐都区、乌兰县2个省级试点在行政规范性文件监督管理中的规范制定程序、落实“三统一”制度、备案审查制度等经验。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，加大合法性审查和备案审查、情况通报和监督检查力度，依法纠正“问题文件”，对省政府及省政府办公厅出台的77件规范性文件进行了合法性审查，合法性审核率达到了100%，为确保重大决策合法、合情、合理发挥了“防火墙”和“保险栓”作用，确保政令畅通和法制统一。

畅通维权渠道，积极化解争议，行政复议的主渠道作用得到彰显。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，依法办理行政复议案件。全年，全省各级行政复议机关共收到行政复议申请312件，受理276件。西宁市政府法制办率先在全省推行了行政复议决定书网上公开，广泛接受群众和舆论监督。编印了《2014年度青海省行政复议工作白皮书》，分析了行政机关在行政执法中存在的主要问题及成因，提出了改进工作的建议及措施。邀请部分委员参与案件审查，对复杂疑难行政复议案件进行讨论并提出处理意见，行政复议的水平和公信力得到了提升。

加强法制培训，营造法治氛围，法治能力建设不断夯实。制定了2015-2019年全省政府法制培训工作规划，印发了《2015年全省政府法制工作培训计划》。编印了《党的十八大以来有关法治建设文件选编》。为全省领导干部依法治省培训班编印61万字的领导讲话、重要文件汇编、法律法规汇编学习资料三册。采取“走出去、请进来、沉下去”等方式，先后举办了提升三江源生态保护立法能力建设、全省提升依法行政能力等培训，共组织和参与举办各类培训班近70个班次、近1万人参加了培训。充分发挥网络、报刊等新闻媒体的作用，在省政府法制信息网登载各类法制信息400余篇，编发《政府法制参考》18期、《政府法制信息》59期、《政府法治动态》35期。在《法制日报》《青海日报》《青海学习报》、青海《党的生活》《青海法制报》刊载稿件60余篇，比2014年全年增加了近150%。努力营造全面建设法治政府的浓厚氛围和良好的舆论环境。

加强理论学习，提高工作质效，机关自身建设不断加强。加强理论学习和思想武装，落实理论中心组学习和领导干部上讲台制度，认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列讲话精神，办机关党员干部的理论素养得到了提升。扎实开展了“三严三实”专题教育、机关效能建设、“三基”建设。狠抓机关党建和党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，落实《2015年全省政府系统廉政建设和反腐败工作主要任务分工意见》的主要工作。认真开展以周（日）记录、月鉴定、季评鉴为主要内容的公务员平时考核试点工作，加强办机关公务员和工勤人员的日常管理，提高了工作积极性和工作质效，为建设高素质专业化的政府法制队伍发挥了积极作用。（作者单位：省法制办）