从复杂的环境中探寻精准扶贫之路

尹得寿

近年来，祁连县依托优越的地理优势和丰富的自然资源，通过不断优化产业结构，拓宽增收渠道，探寻出了一条具有地方特色的扶贫开发道路。宝瓶河村是祁连县人口最少的一个村，情况复杂，存在问题较多，是精准扶贫的重点村落。

一、基本情况

宝瓶河村位于祁连县八宝镇西北部，距县城11公里，与二尕公路相连。境内平均海拔2300米左右，是祁连县海拔最低的地方，境内自然环境特殊。全村土地总面积为2989.8亩，其中，耕地面积155亩，全部为水浇地。该村现有住户35户124人，有回、汉2个民族，其中，回族占总人口的89.56%；全村长期在村定居的群众仅有10户，占总户数的28.6%；共有低保4户4人，残疾人1人，现有党员11人，其中，女党员2人。目前，建档立卡的贫困户有6户，占全村总户数的17.1 %。今年，在全县分类定级中，通过八宝镇党委的综合评定，该村被评定为后进村。

二、原因分析

究其原因，主要有以下几个方面的因素：

（一）人员结构复杂，班子和群众内部矛盾突出。宝瓶河村只有35户群众，但是，由于人员来源不一，大多是七八十年代为了守护边境从其他乡镇、村动员搬迁过来的，人员结构复杂，内部矛盾突出。特别是村级换届前，村两委班子成员之间思想不统一，意见不一致，存在各行其是，各走其道的局面。由于班子涣散，“三会一课”制度执行不严，村“三务公开”“三议一表决”等流于形式，在有些重大问题上村党支部书记和村委会主任各执己见，拉帮结派，甚至做一些违法乱纪的事情。此外，由于支部涣散，党员党性观念不强，不能严格按照规定开展党员学习，党员作用发挥不明显，甚至个别党员素质差，理想信念丧失，在群众中产生了不良的影响，不同程度地损害了党的形象，造成了该村群众生活困难，成为后进村。

（二）历史遗留问题多，生产资料匮乏。1976年前，宝瓶河村的草山属于扎麻什乡地盘子的夏季草场，耕地属于默勒镇农事队所有。1984年，有16户群众本着守护边境到村定居，拥有耕地面积155亩。1978年，甘肃省张掖市农垦局修建了占地60亩的国营牧场；上世纪80年代，还有部分草场划归给扎麻什地盘子村。截至目前，全村耕地面积为932亩，人均占有耕地面积7.5亩，生产资料匮乏。

（三）受教育程度比较低，群众思想观念落后。调查发现，全村初中以上文化程度的23人，占全村总人数的18.5%，小学及以下文化程度的101人，占总人数的81.5%，整体文化水平低。由于文化素质的差异，劳动技能缺乏，群众增产增收的渠道狭窄，全村80%以上群众收入只能依靠外出务工或采集冬虫夏草等来实现。

（四）孩子上学困难，劳动力分配不均。该村35户124人中，没有劳动能力的人有47人，占37.9%，因孩子上学到县城陪读不能投入劳动生产的就有30人，占63.8%。这些人群中大多是具有一定劳动能力的人，但由于村内没有学校，只能到县城上学，必须抽出一部分人员到县城陪读，既增大了上学成本，又分散了劳动力。截至目前，全村35户群众当中25户已经在县城租住。学生上学困难成为分散劳动力的主要因素之一。

（五）因宝瓶河电站建设，项目支持相对缺乏。宝瓶河村交通不便，村内基础设施条件很差。当然，原因是各方面的，其中，宝瓶河电站建设项目是主要因素。省州水利部门从上世纪七八十年代就有建设宝瓶河电站的设想，但项目一直没有得到落实。现在，宝瓶河电站建设项目又开始纳入了计划。近几年，各村都通过新农村建设、美丽乡村建设等项目带动，村容村貌发生了根本性转变，老百姓生活也得到了明显的改善，以往很贫困的一些村也摘掉了“贫困帽”。但是，宝瓶河村就因为电站建设，没有得到任何项目支持，造成了该村整体比较贫困的现状。

三、对策及建议

宝瓶河村地理环境比较特殊，班子软弱涣散，村内人员复杂，群众思想不统一，自然灾害较多，存在着诸多制约发展的因素。那么，如何找到一个符合该村发展的道路呢？我从个人的角度简要概括了以下几点：

（一）抓思想，整顿作风，夯实带领群众脱贫致富的基础。宝瓶河村共有党员11人，有效改善党组织凝聚力，提升党员整体素质，发挥党员示范带头作用是全村实现脱贫，改善落后面貌的有效途径。其间，我们也通过组织部长亲自联点、选派第一书记和党建指导员等形式，开展了一些活动，取得了显著的成效。特别是我们对一些“问题”党员进行了有效处置，对带领群众从事违法乱纪的党员干部给予了应有的组织处理。但是彻底改善该村现状还任重道远。下一步，我们应该严格落实“三务公开”“三议一表决”制度等。特别是通过我们已经开发的“手机村务通”，通过党员干部的有效监督，村级事务的网上公开、表决等形式，逐步提升村级党组织在群众当中的整体影响力，打造好“火车头”。

（二）抓教育，重点培养，全面提升群众整体素质。群众文化水平低，法制观念淡薄是造成该村落后的主要因素，个别群众为了私利，铤而走险，甚至走上违法的道路。比如，2013年，部分群众听信谣言，随意抢占林地，开垦种植青海云杉、青杨等，以谋取补偿。事件中，很多群众由于法律意识淡薄，肆无忌惮开垦林地种植树苗，面积达到了882亩，造成了林地的大面积破坏。个别党员带领群众公然与政府抗衡，触犯了相关法律法规。产生这些问题的根本原因就是群众文化程度不高，所以，我们应该将提升群众文化水平作为突破口，经常通过集体学习、个别访谈、以案释法、播放视频等形式，加强文化教育、政策宣讲和法律普及等工作。教育部门应该进一步加强德育教育，多为学生灌输做文明学生，争当道德模范等方面的教育，让有些家长通过学生的行为规范来约束自己，逐步建立一种学生与家长之间相互学习，相互监督的机制。

（三）抓产业，转变观念，探寻群众脱贫致富的捷径。宝瓶河村大部分群众抱着靠天吃饭的想法，加上该地区收获季节雨水集中，自然灾害较多，不适宜群众生产，所以，我认为，通过一些培训、学习、观摩等形式，重点培训烹饪、驾驶等一些劳动技能方面的知识，逐步转变群众的思想观念，让有劳动能力的群众走出去创业。同时，通过整体搬迁，在县城或者周边发展村级后续产业，通过发展旅游项目、发展养殖小区等形式寻找出路。另外，宝瓶河村境内自然环境优美，是八宝河和黑河的交汇处，具有独特的自然景观，发展旅游业有着得天独厚的资源优势。村里大多数群众对旅游业兴趣较大，如果宝瓶河电站项目真正得到落实，库区周边环境优美，旅游开发前景更加广阔，如有可能将库区周边部分旅游经营权以承包的形式由村集体经营，则可实现该村脱贫致富。

（四）抓管理，文明做人，建立良好的发展环境。乡风文明是推动地方经济社会发展的基础保障。建立健全一套完整的管理体制，是推进该村发展的第一要务。我们要在深入调研的基础上，结合本村实际，制定出一套科学、实用的《村规民约》及一套完善的管理体制。借鉴部分乡镇或村正在推行的“善行义举榜”，对全村好人好事进行公示，并按照积分制对每一件好人好事给予积分，得分高的在项目评定、贷款发放等方面提高信用等级，给予优先考虑。当然，还要对一些有不良行为的人和事，在全村范围内进行通报，建立全村群众相互监督、相互评议的良好氛围。