创业创新引擎在山东全面发力

崔秀娜 薛华飞

风劲帆满图新志，砥砺奋飞正当时。在全省涌现的激情澎湃的创业大潮中，本刊专访了山东省委改革办专职副主任杨占辉，并立足山东半岛国家创新自主示范区的实际，对青岛高新区科技创新局局长肖焰恒，以及青岛高新区创业服务事业部处长刘玉龙分别进行了采访，他们分别针对山东省在创业方面的各项政策、创业孵化器的推动发展，以及创业示范引领的带动作用，给予了专项解读。

创业支持政策前所未有

创业是引领经济发展新常态的有力支撑，是推动供给侧结构性改革的重要内容。杨占辉表示，“山东正处于加快实现由大到强战略性转变的关键时期，在当前‘大众创业、万众创新的环境下，推动搞好创业至关重要。”

据数据显示，2016年上半年全省城镇新增就业71.9万人，完成年度计划65.4%；城镇登记失业率控制在3.45%，持续保持在4%的目标内，低于全国水平。山东省委、省政府高度重视创业创新，抓住全面深化改革的有利时机，推动政府简政放权、放管结合、优化服务向纵深推进，审批事项大幅减少、职业资格大幅精减、登记注册大为提速，极大地降低了劳动者的创业门槛，创业更方便、更快捷。“既有从宏观上支持创业的指导意见，也有安排扶持资金、鼓励扶持创业的具体政策，政策含金量和突破力度前所未有。”杨占辉表示。

而如何更好地促进年轻人创业，更是山东省委、省政府重点考虑的。2013年省政府出台了《关于促进创业带动就业的意见》，省里每年安排10亿元的创业带动就业扶持资金，鼓励扶持创业创新，资金数量在全国位居前茅。2015年以来，省里又连续出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》《山东省实施就业优先战略行动方案》，围绕推动大众创业、万众创新提出了一系列政策措施。

考虑到年轻人创业没有经验，相当一部分创业者缺乏创业知识和技能，省里连续实施两轮“加强就业培训，提高就业与创业能力五年规划”，对有创业意愿的创业者进行创业培训，培训范围逐渐由登记失业人员、高校毕业生扩大到城乡各类群体，着力解决创业培训资源不集中、创业培训层次偏低、创业培训效果不明显等问题。特别是在全国首创创业大学的培训模式，将创业培训与创业实训、配套服务紧密结合，为创业者提供全方位的创业指导。

谈到山东创新创业的热点行业，杨占辉表示，“山东作为我国经济大省，在东部沿海地区率先发展中一直走在前列，2015年全省地区生产总值突破6.3万亿元，产业聚集、人口集中，新就业形态聚集，这使全省创新创业的领域更加广阔，为拓展创业领域、促进创业工作提供了重要机遇。在服务业、工业、农业、互联网等各个行业，均涌现出了蓬勃的创业趋势。”

创业孵化平台全面开花

为了更好地促进创新创业，山东省先后出台《山东省实施大学生创业孵化基地和大学生创业园项目管理办法》《山东省实施创业孵化基地和创业园项目管理办法》等，对各类创业孵化基地和创业园区的设立条件、评估认定、扶持奖励和监督管理等进行规范。出台这些平台政策，较好地适应和满足于创业者需要，可以减少创业成本，降低投资风险，提高创业回报。

“聚焦于搭建创业创新服务平台的政策措施特别多，平台涉及范围包括创业孵化平台、创业实践服务平台、留学回国创业平台等，而且扶持政策力度大、操作规范到位。”杨占辉对此作出上述解读。

而在青岛高新区科技创新局局长肖焰恒看来，“做专业孵化器，真正的服务不能浮于表面，要按照不同产业的不同发展阶段，根据不同需求，为其寻找相应的资源。”例如在青岛高新区盘谷创客空间，“贝客汇”创业沙龙定期举行。投资人与创业者、创业者与创业者、投资人与投资人之间，形成一个开放且强大的交互圈，不经意间的一次碰撞，或许就会产生一个好产品、催生出一家好企业。

“企业的共性化需求由我们来解决，个性化的需求要靠市场解决，但是我们会搭建一个解决平台。”对此，肖焰恒表示，“在青岛高新区盘谷创客空间各项建设非常完善。哪怕是硬件设施，也不应只是冷冰冰的建筑。比如机器人行业，可能对于楼层的层高、地板的荷载能力、空间的跨度都有与其他行业不同的要求。”

目前，扎根于高新区的创业平台已经遍布齐鲁大地，一来政府在高新区给予了各项优惠政策，有利于企业创新创业；二来创业园区内企业可以共享资源信息，形成合作共赢的发展态势。

但，如何把创业者留住呢？毕竟，优惠政策每个创业园区都会给予，如何在吸引创业者的基础上留住他们，是每个创业园区都需要考虑的。据青岛市高新区创业服务事业部处长刘玉龙介绍，青岛市高新区从招商引资开始，就费尽心力打造“创业生态系统”。在这里，企业不再是一个个单独的个体，而是需要合作共赢的“利益共同体”。“青岛高新区引进项目，不只看质量，而是将所有的企业都按照产业链条来组织，力求打造一种生态系统。”

而一个鲜为人知的事实是：从2008年至2013年，青岛高新区拒绝过总计至少579亿元的投资项目——高能耗、高污染的一律不要，格外钟情于高科技、创新性的微小企业。刘玉龙表示，“这些企业，更能代表一种当今最流行的元素和发展趋势，现在看起来可能小，但是发展潜力巨大。”

创业示范引领带头作用明显

最初的创业者，往往具有模仿性、从众性、跟随性，不知道如何去选择创业项目，以及创业的发展方向。为此，山东省就此研究实施政策引导，着重发挥创城引领、典型引领、文化引领“三个引领”作用，带动全社会投身创业创新实践。以开展国家级创业型城市创建为抓手，有重点地培育创建省级创业型城市，发挥辐射带动作用。

“围绕发挥典型示范引领作用，省人社部门每年都遴选优秀创业项目，培养培育领军型创业人才、团队和企业，选树创业创新典型。注重积极培育创业创新文化，加强创业政策宣传，开展送创业政策、创业培训进校园活动，营造良好的创新创业氛围，取得好的效果。”杨占辉表示。

2014年，山东省人力资源和社会保障厅就联合省发改委、省教育厅、省财政厅等联合发布了《关于实施大学生创业引领计划的通知》，每年新增参加创新创业教育的大学生人数约50万人；2017年前，每个设区的市要建设1处以上省级大学生创业孵化示范基地和1处以上省级大学生创业示范园，各县（市、区）和高校均要建立大学生创业孵化基地或大学生创业园。全部建立“一站式”大学生创业服务窗口、大学生创业项目库和创业导师团队，全省范围内形成集创新创业教育、创业培训实训、创业实践孵化、创业成功承接的全方位创业扶持体系。

谈到山东省大学生创业情况，杨占辉提到一个不容忽视的问题，“我省受儒家文化的影响很深，学而优则仕的观念比较重，反映到创业上，就是创业意识不强、创业精神不够、创业氛围不浓。现在有一种现象，大学毕业后相当多的学生去考公务员、考事业单位，考不上的宁愿给别人打工也不主动考虑去创业。山东大学毕业生的创业比例比南方沿海几个省份都低。这种情况需要更加关注。当然，这种情况的存在，一定程度上也是下一步创业创新突破的潜力之处。”

而为了更好地促进大学生创业，发挥大学生创业引领作用，山东省人民政府办公厅于近日颁发了《关于做好2016年全省普通高校毕业生就业创业工作的通知》，规定从2016年起各高校都要设置创新创业教育课程，对在校大学生开设创新创业教育必修课和选修课，纳入学分管理。对有创业意愿的学生，开设创业指导及实训类课程；对已经开展创业实践的学生，开展企业经营管理类培训。

山东省在政策保障、创新支持等方面为创业者提供了全方位服务。正所谓“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。创新创业大幕早已开启，有梦想的你，要来一次挑战么？