英国脱欧问题

简军波

近两年来，欧盟所面临的境遇用“屋漏偏逢连夜雨”来形容一点不为过。当难民问题、希腊债务问题、乌克兰问题等等闹得焦头烂额之际，英国要举行所谓“脱欧”公投的呼声也越来越高，为欧盟困局火上浇油。为了应对英国提出的这个重大挑战，欧盟不得不于近日举行了针对此问题的特别峰会，与英国展开了艰难谈判，以挽留英国继续支持欧洲一体化进程。

迄今欧盟共有28个成员国，除英国之外，其他成员国从未提出过“脱欧”问题；而且自欧共体（欧盟前身）成立以来，欧共体（欧盟）所有重要条约也未有对成员国脱欧提供过法律规范和依据，因而英国脱欧对于欧盟和欧洲一体化事业而言是一项前所未有的挑战。

在众多成员国中，为何独有英国成为“问题国家”呢？首先，从历史上看，英国与欧洲大陆一直若即若离，二战结束之初即推行所谓“三环外交”，美国和英联邦的重要性高于欧洲；英国也一直推行欧陆平衡政策，反对欧洲大陆的团结，因此所谓“疑欧主义”在英国具有悠久的历史传统。其次，为迎合上述长期存在的“疑欧派”选民的支持，卡梅伦首相所在的保守党在上次大选中承诺过要举行英国是否脱欧的公投。再者，卡梅伦政府也试图以“脱欧”为要挟，促使布鲁塞尔在与英国的谈判中让步，以增加英国家国利益，为保守党继续执政打下民意基础。

为此，在2015年11月，卡梅伦提出了英国留在欧盟的四大条件，包括：确保欧洲共同市场对英国等非欧元区国家一视同仁；增强欧盟的竞争力，减少对成员国经济的束缚；允许英国不参与欧盟政治一体化进程，增强欧盟成员国议会的权力；控制欧盟进入英国的移民，限制欧盟移民在英国领取就业者福利的权益，等等。简而言之，卡梅伦政府的条件就是要求英国在金融、贸易、社会政策等领域保持相对独立于布鲁塞尔的自主性。

在欧盟面对诸如债务和欧元危机、难民危机等问题上捉襟见肘的情况下，再次依赖于国家主权来应对危机的所谓“国家化”大背景下，英国所提出的维护主权的要求并非特别出格，但是依然存在两个问题。第一，在其他成员国未能提出这些要求的情况下，英国的诉求使其成为一个“例外国家”，这会促发欧盟条约和法律的改变，而这不符合成员国平等的基本原则；第二，英国所提出的个别特定要求，与欧盟成员国所共同认可的价值观原则相冲突。比如，英国所提出的控制移民的做法不符合欧洲长期坚持的“迁徙自由”这一主流价值观。尤其当许多外来移民来自欧盟内部（主要是东欧国家尤其是波兰）时，它所提条件会遭到反对并非意料之外。

对英国而言，脱欧若成现实，会使其金融业和整个经济产生重大震荡，并在政治上加速苏格兰的分离倾向，在外交领域会使其不得不更多地依赖美国的支持。总之，一个离开欧洲的英国只会成为一个政治上更为二流的国家，尽管它会依然保持和欧洲大陆目前相同的经贸关系和在世界上相似的经济地位。

可以想见，对英国而言，“脱欧”并不是执政的保守党或卡梅伦首相本人的意愿，不过是借欧盟困难之际送给部分“疑欧”选民的礼物，更是要挟欧盟以维护英国国家利益的策略。但是这需要冒巨大的风险，即这一公投有可能使英国真的脱离欧洲一体化进程。正是这一巨大的风险的存在，使目前英国政府和布鲁塞尔的官员们都不得不非常认真地对待这次谈判，也基于此，双方应该还是具有共同的利益基础，即维护完整的欧洲一体化，这也会使得伦敦和布鲁塞尔的谈判最终会达成某种程度的妥协，除非各方态度过分坚决。

有鉴于此，卡梅伦政府会根据谈判结果来宣布脱欧公投的具体时间表，该政府应该在伦敦——布鲁塞尔谈判达成的前提下努力说服选民让英国留在欧盟，而不会在“脱欧”道路上火上浇油。但若谈判最终破裂，双方应会再另寻它途。

总之，“脱欧”既是英国政府的惺惺作态之举，但也是英欧之间一场严肃的较量。它反映了欧洲在当前国际形势下遭遇到了严重的困境，成员国内部固有的矛盾成为了一场显而易见的相互斗争。结果如何，且让我们拭目以待。