架起祁连经济腾飞的桥梁

龙永胜

祁连县地域辽阔、资源富集、山川壮丽、民风淳朴，有“东方瑞士”之美称。

近年来，祁连县委、县政府始终把发展作为第一要务，抢抓西部大开发、国家支持藏区发展等战略机遇，发挥优势，扬长避短，全县经济社会各项事业得到较快发展。下一步，我们将坚持以生态文明为统领、依法治县为保障、稳中求进为基调，以祁连人民的幸福安康为目标，以创建民族团结进步示范、“三城三区”为抓手，推进产业融合、突出文化旅游、发展生态经济，狠抓项目投资、升级服务设施、提高服务效率、促进民生改善，全力推进农业上水平、工业显特色、旅游增效益、城镇提品位、民生强保障，架起祁连经济腾飞的桥梁。

一、以项目为牵引，不断夯实县域经济发展基础

一是把握导向，谋划项目。重点推进祁连机场、峨祁公路建设，加大协调服务力度，督促黄藏寺水利枢纽工程尽早开工建设。打好对口援建牌，加强与山东滨州和五矿的沟通对接，努力在产业合作上实现新突破。二是舞活龙头，加快项目建设。继续执行重点项目政府领导督办制，全力加强重点项目的管理及协调服务。争取金融扶贫、县城周边地区防洪排涝工程等项目取得实质性进展。严格执行项目联合验收制和资金支付五方签字制，加强续建、新建项目的管理和质量监督工作。三是整合资源，强化要素保障。着力创新发展、培植壮大财源，依法加强税收征管，引进民间资本参与项目建设，强化“政银企”合作，整合资源资金，集中建设一批项目。在保障重点项目建设的前提下，做到集约节约用地。坚持以创新和人才推动科技进步，不断健全成果转化机制，强化人才和智力支撑。

二、注重发展方式转变，大力推进生态农牧业上水平

一是有力提升农牧业效益。强化种业基地建设，发展新品种示范推广、青稞高产创建田、种子田项目，不断提升粮食单产量。投资实施草食畜牧业发展项目，建植当年生优质饲草料基地2万亩、多年生草地1万亩。二是努力探索高效养殖。注重农牧业科技推广，加大藏羊、牦牛高效养殖技术推广力度，促进草畜联动、循环发展。争取创建省级现代农业示范区，进一步提高竞争力。发展壮大省州级龙头企业2家，建成省级示范合作社1家。继续做好重大动物疫病防控工作，确保检疫率和病死动物无害化处理率达到100%。三是强力推进种子工程。打造好祁连藏羊品牌，扩大良种辐射面，强化源头管理，“精华”藏羊品种，“净化”杂色羊。先行在央隆乡试点开展种羊集中管理，逐步在全县示范推广，在全省树立好典型样板。四是全力打造有机品牌。全力推进可追溯体系建设和有机认证，逐步建立示范型生态有机牧场，提升高原有机畜产品牛羊标准化生产水平。

三、不断调整结构，稳步推进特色工业

一是完善基础筑平台。充分利用冰沟园区基础设施配套较好的优势，帮助和扶持园区企业做精做强，集中精力在农畜产品精深加工等领域取得突破。二是招优引强增后劲。认真做好项目的规划、储备、包装、推介，加强光、风等新能源项目的招商，加强园区整体招商、产业链招商，转变招商形式，形成有效的招商激励机制，努力形成“招大商、招强商”的工作氛围，择商选资，推进招商环境、招商层次上水平。三是优化服务扶企业。协调解决企业融资、用电、用水、用工、物流等难题，确保落户项目早开工、在建项目早建成、建成项目早投产、投产项目早达标。四是创新思路添引擎。抢抓国家“一带一路”建设战略机遇，着力发展现代物流业、现代商贸业和现代服务业。力争城西农产品综合市场、再生物资市场建设取得实质性进展，建成标准化菜市场、农副产品保鲜冷藏配送中心、美港农贸市场、民源综合市场等一批服务功能强的特色市场。争取完成“中国黄菇之乡”的认证工作，将资源优势转化为产业优势。

四、更加注重产业融合，着力推进文化旅游融合发展

一是进一步加大基础设施建设力度。重点实施八宝风景区、祁连风光阿咪东索景区基础设施建设项目，完成宗姆林卡、冰沟自驾露营基地、峨堡古城遗址公园建设项目，建成县民族文化影视中心和二寺滩公园。二是进一步加快文化旅游产业发展进度。以祁连县文化旅游产业开发公司及文化影视传媒公司为依托，大力申报文化旅游产品及影视产品项目，整合文化产业资源，培育有较强竞争力的文化产业经营户，研发具有祁连特色的文化产品并上市。创作排练完成《印象祁连》大型歌舞，探索发展旅游演艺经济。三是进一步拓展文化惠民工程宽度。通过举办春节文化系列活动、祁连山草原风情文化旅游节、全国露营大会、清真文化美食节等品牌文化活动，不断提升祁连软实力。深入开展全民健身活动，力争将我县打造成全省全民健身示范基地。四是进一步提升旅游业发展深度。全力推进5A级旅游景区创建进程，丰富旅游内涵，着力延长游客停留时间。强化县域内景区景点定位工作，打造历史遗迹游、宗教文化游、生态观光游、极地探险游等一批特色景区景点。城乡基础设施建设、农牧业、水利等方面项目实施时充分考虑生态、观光等旅游功能。

五、以新型城镇化建设为引领，奋力推进城乡一体化建设

一是高起点规划城市。积极推进八宝镇东村、西村、下庄村、东措台村4村城镇化改革工作。二是高标准建设城市。加快路网、电网、水网、热网等重大基础设施项目建设，完善城市功能，确保人民群众基本生活和城市扩张需求。重点实施全县4个省级和35个州定高原美丽乡村建设项目。三是高效能管理城市。坚持建管并重的原则，进一步推动城市管理提档升级。继续实施工程、结构、管理三大减排措施，完成减排任务，让城乡生态更优良。四是高水平经营城市。坚持政府主导、市场化运作，通过经营城市土地、基础设施项目和城市存量资产，打破资金瓶颈，变财政投资为多渠道融资，变政府包建为多方共建，增强“造血”功能，实现以城养城、滚动发展。做好土地资产经营，坚决防止土地收益流失。加快推进“三城三区”创建步伐，争取3至5年内创建成功。加快网络信息化建设进程，推进“智慧城市”建设。

六、重视绿色低碳、生态经济，促进生态保护与建设协调发展

一是构建生态屏障。强化“生态保护第一”责任，使之内化于心、外化于行。全面开展祁连山自然保护区内外生态保护和环境治理工作，实行最严格的森林资源保护制度，严厉打击乱砍滥伐、乱采乱挖行为。重点实施好祁连山水源涵养区生态保护综合治理、环牛心山水利生态河流廊道治理、万亩造林、祁连山生态保护与建设综合治理、湿地保护奖补试点等工程。二是建设生态家园。以建设天蓝、地绿、水净的美好家园为目标，加强人畜饮水水源地保护，强化河道管护，加快完善垃圾处理场、污水处理系统等基础设施。三是推进节能降耗。严格执行环评制度和“三同时”制度，严格环境准入、污染物排放标准和环境影响评价，积极发展低投入、低耗能、高质量和高效益的绿色产业，坚决防止政府为破坏生态、污染环境埋单。

七、以满足需求、提升福祉为己任，不断改善民生事业

一是就业创业工程。2015年新增城镇就业620人，实现农牧区剩余劳动力转移就业6000人次。二是菜篮子工程。在冰沟工业园区建设1处总面积5200平方米的蔬菜、肉类保鲜库，在新城区中心地带建设1处2层3600平方米的农副产品综合集贸市场，为群众提供便利。三是扶贫工程。全力推进整村推进项目、易地扶贫搬迁项目及后续产业发展项目，不断改善农牧区群众生活水平。四是安居工程。进一步拓宽保障性住房项目，2015年新建公共租赁房566套、棚户区改造783户、农村住房800套。五是社会保障工程。投资2216万元建成福利院、孤儿院建设项目。进一步提高城乡居民医保筹资标准，提高城乡居民、城镇职工养老保险待遇，全力做好机关事业单位人员纳入城镇职工养老保险工作。六是教育优先工程。实施好县二完小、民族中学藏区寄宿制学校项目，实施好峨堡镇芒扎、白石崖村及默勒多隆村学前教育走教点项目。抓好薄弱学校改造和中小学标准化建设。加强教师队伍建设和教育教学管理，进一步提高教育教学质量。七是城乡公共卫生工程。通过争取县疾控中心实验楼、妇幼保健院业务用房、计划生育服务站改扩建项目，不断提升基层医疗水平。八是畅通工程。投资2.15亿元实施央隆乡至瓦黄寺、刚油克克赛至江油段、吉老等3条公路改建工程、改造默勒东沟等6条县乡道、新建30座公路配套桥梁、6条通村油路及1条高原美丽乡村道路。九是文化惠民工程。逐步实现乡镇文化站、县文化馆、图书馆及体育场、体育馆免费开放。继续巩固和实施广播电视“村村通”、“户户通”以及“2131”、“西新”工程和无线覆盖工程。进一步加大流动图书站点覆盖面。十是安全饮水工程。全面完成全县45个村饮水安全工程全覆盖，并逐年改善部分年久失修管网的改造。（作者系祁连县人民政府县长）