大足：二次回复瞄准“被满意”

沈秀梅

办理单位明白了应当做什么，怎样做得更好。从近年大足区人大的实践来看，代表建议办理质量仍有提升空间。

把直接交办建议改革成“打捆”交办、邀请多方力量参与建议督办、年终二次回访代表满意度……近年来，大足区人大常委会不断探索和创新举措，全方位提高了代表建议办理质量，真正实现了“提出一件，办成一件”的宗旨。

“打捆”交办建议

每年的3月，是区人代会代表建议交办月。为了顺利交办，区人大常委会人代工委需要做大量的前期工作，将所有的建议审查、归类、整理后，再由区人大常委会会同相关单位召开交办会议，直接转给各承办部门。

由于一些部门存在职能交叉，导致在接收建议过程中存在推诿现象，这就导致部分建议交办不准确，甚至交办不下去，“我们有一年被退回的建议就有近40件。”人代工委相关同志无奈地表示。

为了改变这个现状，让每一件建议都能顺利“花落各家”，大足区人大对交办方法进行了改革。

从2014年起，一改由人大直接向办理单位交办的方式，变为先由人大对建议进行归口划分后，再进行“打捆”，一并交至、“一府两院”的相关单位。上述单位接到建议后，再按照各自承办部门的职能职责进行转交。也就是说，一件建议在找到承办“主人”时，它已经历了两次交办。

“打捆交办直接提高了交办的准确性。”人代工委负责人说，如“打捆”统一交给区政府办理的建议，则会由区政府办公室按照政府职能部门的职责进行统筹和移交，政府职能部门收到建议后，独办或协办已然分明。

更为重要的是，“打捆”交办也大力增强了建议交办的高效性。“以往至少需要1个多月才能完成交办，‘打捆后大力缩短了交办时间。”该负责人表示。

实践几年下来，没有一件建议被退回，交办时间大量“缩水”，给办理单位留下了充足的办理时间。

多方参与督办

5月17日，在大足区人大常委会第四十五次主任会议上，讨论通过了主任会议督办的2016年度区人大代表重点建议，6条建议分别归置常委会各位主任名下进行督办，人人有份、人人有责。

而早在4月上旬，该区人大就已开始着手对重点建议进行督办了。2016年年初的人代会上，有三个代表团的代表都关注了居民医保资金的分配问题，这类建议被列入重点建议，并由区人大常委会副主任胡国强和李继刚共同督办。

当月15日，督办组召集所提建议代表，分别前往卫生部门、医保单位面对面听实情，了解医保资金情况，督促承办单位现场一对一答复和办理。

“这样面对面的沟通，让我们更清楚医保、医改的政策和存在的问题，我们在基层更应做好政策宣传、引导和协调。”李伯军代表认为，这种方式和办理效果，令人满意。

每年6月，该区人大都会组织专人，對承办了5件以上建议的单位、或热点难点建议的办理情况进行督查。2014年，这股督查力量得到了升华，不光是由人代工委牵头的单一督查，还汇聚了由常委会主任、副主任，常委会组成人员、人大各机构、区政府办公室、督查室，以及区人大代表共同参与。

“联合督查，不但拓宽了人大自身跟踪督促建议办理落实的渠道，还增强了各承办单位的责任感，更让人大意识深入人心，从而促使其重视人大代表建议的办理。”区人大常委会相关负责人表示。

此外，为了强化督办力度，领导挂帅参与人大代表重点建议督办的机制，大足区已坚持了10余年。如，在今年除了主任会议集体督办重点建议外，另有24名区委、政府、经开区领导参与督办。历年来，在他们的“亲征”中，促进了大量重点热点建议的办成。

年终二问代表满意度

代表建议“被满意”，一直以来都是各地代表工作的一大瓶颈，预防和杜绝“被满意”，大足区人大探索出了一个新招，即在年终对代表建议办理开展满意度“二次回复”。

“我们常碍于情面，有时不满意也签了满意。”不少代表常这样说。

建议办理究竟满不满意，代表的真实声音是什么，从2014年起，在每年11月底前，区人大就对各承办单位上报的“A”类件实行了代表二次回复制，即由人代工委直接向代表发出代表建议办理情况的二次回复函。

较之于第一次回复，代表的二次回复则直接规避了办理单位，由人代工委直接与人大代表面对面，在“娘家人”面前，代表自然不碍情面说出真话。办理情况落实或未落实，代表据实回复。

“我们对代表的二次回访，重在了解办理单位是否兑现了其第一次回复的办理承诺。”人代工委负责人介绍，之所以选择在11月份回访，其原因是办理单位答复代表的时间在6月，通过半年办理，到了年终，具体落实情况如何，再由代表点评。

区人大相关人士表示，“二次回复”相当于一次年终摸底考评，办理效果好不好、办理单位过关不过关，发言权全在代表，“这就从制度和形式上防范了被满意现象。”

而为了进一步促进办理单位的责任感，各承办部门代表建议的办成情况还被纳入了全区的年度综合目标考核，2分的分值让各单位丝毫不敢懈怠。不仅如此，“B”类件在第二年是否转化为“A”类件，也将和当年的A类件办成率一并作为次年的年度综合目标考核依据。

“考核不是目的，是通过这样的方式，促进部门认真办理代表建议，办一件、成一件。”区人大常委会主任黄铭表示。

编后语：

尽管这些年代表建议的办成率满意率在不断走高，但仍有不少无法“落地”。代表们殚精竭虑，为改善民生献计献策，提出的建议承载了人民群众的所思所盼，但建议悬在半空落不了地，在一定程度上削弱了影响力和价值。

于是乎，大足区人大不断探索新的方式和措施，从交办到督办再到回访代表，达到建议“提出一件，办成一件”的目标。我们相信，会有越来越多的措施，让为民“鼓与呼”的建议落地。