立法路线图：人大主导多方参与

洪丰　林墨

按照重庆市人大常委会五年立法规划和2016年立法计划，2015年初，市人大財经委、常委会预算工委开始牵头负责预算审查监督条例草案的起草工作。

市人大常委会主任张轩十分关心条例起草进展情况，多次强调预算审查监督条例是市人大今年立法的一个重头戏，也是人大牵头起草的地方立法，要认真贯彻新的预算法，在“有效管用”上下功夫。

市人大成立了以常委会副主任杨庆育为组长，财经委主任委员王元楷为副组长，市人大财经委、常委会预算工委、常委会法工委、市财政局、市审计局有关人员和部分预算审查监督专家为成员的条例起草小组。

起草小组重点学习研究了新预算法、监督法等法律法规，深入学习领会了党的十八大以来，党中央、国务院、财政部出台的一系列文件精神；主动争取全国人大财经委、常委会预算工委的立法指导；通过承办西南片区人大财经工作研讨会，专题研究地方人大预算审查监督立法工作，学习借鉴兄弟省市预算审查监督立法经验；先后赴黑龙江、辽宁、广东、安徽、江西、四川、深圳等省市调研，并对河北、安徽、云南、甘肃等省市新修订的预算审查监督条例进行了深入学习研究。

在条例草案起草过程中，市人大常委会始终抓住立法质量这个关键，充分发挥人大代表参与立法的作用，拓宽社会各方面有序参与立法的途径和方式。

起草工作伊始，起草组就遇到一系列棘手问题：如何完善预决算初步审查机制？如何加强预算执行的监督？如何强化审计监督，解决屡审屡犯的问题，如何保证人大代表的预算审查监督权利？如何增强预算公开透明度？法律责任如何追究？

为解决这些问题，起草组开展了广泛深入的调研论证，先后召开11次座谈会，征求38个区县（自治县）人大和市政府法制办、市财政局、市审计局等10多个部门的意见；认真听取并吸纳了市人大各专委会、市人大常委会各工作机构、法律财税专家的意见。

“在广泛征求各方面意见的基础上，经过13次的修改，条例草案最后完成。”王元楷介绍，草案自始至终贯彻“有效管用”的理念，坚持以新预算法为依据，注重与地方组织法、监督法等有关法律法规的衔接，在体例结构上紧扣预算审查监督的主要环节，不搞大而全，原则上不重复上位法已有的规定；按照立法解决问题的原则，针对重点、难点问题，从程序上完善，实体内容上细化，增强可操作性。