狠抓基层党风建设 服务经济社会发展

为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及党的十八届六中全会精神，推进全面从严治党向基层延伸，服务农村经济社会发展，为武穴科学发展提供坚强的政治保证和纪律保障。今年来，武穴市纪委监察局就如何着力解决农村基层党风廉洁建设方面的突出问题，有效推进农村经济社会发展这一课题进行了调研。通过近一年时间的走访调研、实地察看、查阅资料、个别访谈、召开座谈会等方式，对征集到的意见建议和调研发现的问题进行认真的梳理汇总和分析思考。在此基础上，结合对武穴市情及经济发展状况的客观认识，提出有益的思考和探索。

一、当前农村基层党风建设的总体情况

近年来，武穴市委、市政府深入贯彻落实党的十八大及十八届历次全会精神，突出“双强双兴”重点，提升“四大行动”质效，聚焦“现代港城、创新强市、城乡一体、生态武穴”建设，创造了武穴科学发展、跨越发展的新业绩。武穴市纪检监察机关围绕中心、服务大局，坚决维护党的纪律，聚焦主责主业，实践监督执纪“四种形态”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，取得明显成效。

基层党风廉洁建设的总体情况主要表现如下。一是层层传压，推进从严治党向基层延伸。全市各级党组织认真承担党风廉政建设“两个责任”领导者、执行者、推动者角色，层层压实“两个责任”，签订党风廉政建设承诺书，建立党风廉政建设台账簿，制订党风廉政建设责任清单，做到明确责任不糊涂、坚守责任不动摇、落实责任不懈怠。二是利剑高悬，严肃惩治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严肃治理发生在群众身边10个方面的腐败问题，严格执行精准扶贫工作纪律，举办“政风行风热线”，对全市64家单位政风行风进行了民主评议。规范城区土地市场，督办城区“三违”问题整治；围绕低保五保、医疗救助、保障性安居工程、农业补贴、退耕还林补助等惠民政策落实，精准开展大数据监督检查。三是注重教育，持续推进正风肃纪。深入开展 “群众路线教育”、“三严三实”、“两学一做”、“党风廉政宣传教育月”等主题活动，坚决反对“四风”，落实“中央八项规定”、省委“六条意见”，狠抓作风建设，形成了风清气正的良好局面。四是强化监督，激活党风廉政建设“神经末梢”。畅通群众信访举报渠道，编印“一张图读懂纪检监察信访举报”，定制纪检监察举报箱413个，使纪检举报进村入组，延伸信访触角。严格选拔任用程序，选拔了一批年纪轻、党性强、品德优的纪检干部，将纪检网络延伸到镇（处）、村（社区），全市12个镇（处）全部建立了基层纪检委员工作机制和制度，配置纪委委员60人，村级纪检委员439人。定期公开通报典型案例，将《准则》《条例》及各级党风廉政建设典型案件通报等学习传达延伸到村一级。

二、存在的突出问题及原因

近年来，全市狠抓基层党风廉政建设服务，经济社会发展成效显著，群众满意度在不断提高，从走访、座谈等调查中发现，90.5%的受访者对近几年来全市党风廉政建设和反腐败工作的成效表示满意或比较满意。同时，全市在基层党风廉洁建设方面还存在一些突出问题。

1、基层党风廉政建设基础薄弱。一是对党风廉政建设重视不够。个别镇（处）领导干部对党风廉政建设缺乏足够认识，压力传导存在层层递减现象。认为党风廉政建设是务虚性的工作，不像抓经济工作那样实在、容易出成绩，因而存在被动应付思想。二是基层纪检队伍建设薄弱。镇（处）纪委人员少，没有按照市一级纪委和派出纪工委、派驻市直单位纪检组那样，专司执纪监督问责，往往还承担着镇（处）政府的其他中心工作，“三转”没有在基层真正转到位。三是基层党员干部对党纪党规意识不强。在调研中，发现基层干部群众对党章中党员的权利和义务、《中国共产党问责条例》中对党员的纪律处分种类、对党风廉政建设等基本知识一知半解或是知之甚少，不能深刻领会，更谈不上自觉履行职责。

2、少数党员干部党性观念淡薄。一是党性观念不强。有的党员干部理想信念动摇，价值观发生扭曲；有的事业心进取心不强，缺乏精气神，工作只求过得去；有的明哲保身，奉行好人主义，事不关己高高挂起；有的缺乏大局意识，考虑问题办事情注重自身利益，服务群众意识不强。二是民主氛围不浓。少数基层领导干部不遵守民主集中制原则，搞“一言堂”、“家长制”，没有严格执行“三重一大”制度；有的基层党组织党内政治生活流于形式，缺乏实效。政务、村务等五务公开和“三资”管理等方面不够规范，不够阳光，群众意见较大。三是心态比较浮躁。少数党员干部急功近利，不量力而行，热衷于向上争取项目，大搞项目建设，缺乏科学规划，致使村级形象工程很好，负债累累，群众多有怨言，不愿解决发生群众身边的突出问题和谋划惠及长远的事情。

3、损害群众利益现象时有发生。一是“小官巨腐”现象突出。在我们调研和市、镇纪委监察部门执纪审查中，发现挪用、克扣惠农补贴，侵吞、挪用征地补偿安置费用，巧立名目、变换花样的套取精准扶贫、低保五保等惠民资金等方面的案件屡查不止，没有得到有效解决。特别是今年来，在运用大数据开展惠民政策落实监督检查情况中，经常查处发生在基层的典型案件，多次向全市点名道姓通报曝光，但问题仍然存在，在个别村，甚至存在村委干部集体腐败和违纪现象，如大金镇宋天佑村干部集体违纪，虚报骗取补偿款。二是廉洁自律意识不强。有的村干部为群众申报精准扶贫、医疗补助、退耕还林等惠民政策时，存在群众不给好处、不打点就不办理、打折办理或拖着办理。

4、基层党风廉政建设制度不够完善。一是制度执行力较弱。农村基础设施建设及重大事项招投标活动没有制订一套科学、完善的管理制度。一些工作领导督促了才办，领导不督促不办；拨经费就快办，没经费就慢办、不办；有利的就执行，不利的就变形。制度的执行力受制于执行者的利益和情绪。二是对农村“三资”管理不够规范。对村级集体资金的监管力度不够。对支出的监管也是事后监管多于事前监管、事中监管。对村级集体资产的全面管理力度不够。村组集体资产存在界限不清、处置不当等诸多问题。在调研中有群众反映，近年来，很多村由于前任村委会将村级山林、旱田、水面等集体资源廉价、长期或一次性发包的“饮鸩止渴”方式承包给私人老板，导致村级集体经济薄弱，村级负担压力较大，群众增收困难。三是基层监督不够有力。村级纪检监督小组、纪检委员的监督作用未能充分发挥。尽管全市12个镇（处）全部建立了基层纪检委员工作机制和制度，每个村都设有纪检委员，但在省、黄冈市纪委暗访组检查及我市纪委调查组的多次调研中，发现多数村级纪检委员年龄老化，知识水平偏低，业务素质不高，而且有的身兼多职，存在“不敢监督、不会监督、监督不好”的问题。在个别村组，党风廉政建设台帐及监督责任清单、重要事项记录缺失。

在调研中，我们发现凡是群众上访多、信访问题突出的村普遍存在以上问题。产生问题的根源，既有基层党员干部自身的原因，也存在着环境、教育、制度、管理以及体制机制等多方面的原因，值得我们高度重视，需要认真研究加以解决。

三、解决问题的对策和建议

在工作中，我们要着力在四个方面履好职责，破解发展瓶颈。

1、切实强基固本，着力压紧压实“两个责任”。一是层层传导压力。加强对基层党风廉洁建设“两个责任”清单落实情况的监督检查，坚持签字背书、廉政夜谈、台账记实、清单管理、述责述廉、民主测评等制度，坚决把“两个责任”压实到村一级。强化镇（处）、村（社区）履责痕迹化管理，形成明责、确责、考责、问责的完整链条，切实解决压力层层递减的问题。二是加强基层党风廉政建设。严格执行《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，督促镇（处）党委书记、驻村干部、村（社区）党支部书记，严格执行村级民主决策制度、农村基层党组织生活会制度，加强农村基层信访突出问题的整治，引导基层党组织和村级党员干部发挥战斗堡垒作用。三是强化基层党组织建设。健全和完善村干部选拔任用机制，特别注意选拔开拓创新意识强、民主意识强、工作认真负责和群众威信高的党员进入村两委班子。全面加强基层纪检委员队伍建设，选优配强基层纪检委员队伍，加强基层纪检委员队伍管理，切实发挥基层纪检委员监督作用。

2、狠抓理论学习，着力加强队伍建设。一是突出教育重点。针对干部群众中存在的普遍性和根本性问题，抓好经常性教育和理想信念教育；结合“两学一做”学习教育，以习近平总书记系列讲话及《党章》《准则》《条例》等为主要内容，开展经常性党规党纪教育。着重抓好新任领导班子、领导干部，尤其是“一把手”的教育，层层签订廉政承诺书，集中开展廉政谈话、廉政知识测试等廉政教育。二是丰富教育载体。通过报刊、网络、短信、微信公众号等平台，以群众喜闻乐见的形式，开展廉政教育宣传，积极推进廉政教育进农村、进社区，增强拒腐防变的行动自觉。三是注重典型教育。充分发挥反腐倡廉大宣教格局的作用，整合各部门的资源，紧贴生活实际，以身边的典型为素材，通过评选表彰一批勤政廉政的优秀党员、先进基层干部，用活生生的人物和实例，在全市范围内营造广大党员和干部群众学有榜样、赶有目标的良好氛围。

3、强化监督力度，着力惩治不正之风和腐败问题。一是稳步推进巡察工作。实现巡察监督全覆盖，紧扣“六大纪律”，着力发现基层党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，以及精准扶贫、征地拆迁、“三资”监管等方面侵害群众切身利益、基层反映强烈的突出问题。抓好巡察问题整改工作，抓住典型严肃查处，确保巡察整改件件有着落、事事有结果。二是切实整治基层突出问题。认真受理损害群众利益的问题线索，对反映突出、久拖不决的实行重点督办，对查处不力、问责不严的，不销号不放过。围绕“蝇贪”和“微腐败”，严肃查处农村基层党员干部各种违纪违法行为，全面提升人民群众的获得感和满意度。三是提高执纪审查质效。坚持“镇案市审”，全面提高案件质量；进一步畅通信访举报渠道，加强镇（处）执纪审查协作区建设，健全执纪审查督办机制；坚决反对“四风”，紧盯年节假期、抓住薄弱环节、突出重点对象，综合运用“拉网式”集中查、“问诊式”重点查、“点穴式”精准查、“随机式”暗访查等方式，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，不断释放越往后执纪越严、处理越重的强烈信号。

4、健全制度体系，打通全面从严治党最后一公里。一是健全党风廉政建设责任制。扭住镇（处）党委、基层党支部第一责任这个“牛鼻子”，带动领导班子责任、第一责任人责任、班子成员责任“三责”联动、集中发力。督促全市镇（处）、村（社区）主要责任人认真履行“一岗双责”，严格责任考核，把落实党风廉政建设责任制工作情况纳入各级领导干部年度考核的重要内容，对在执行党风廉政建设责任制方面严重失职渎职的领导干部，严肃追究责任。二是加强基层民主政治建设。深入推进农村基层村民议事、民主理财等制度，从村委争取项目建设开始，就成立招投标管理、材料采购、工程验收、工程结算、施工管理等小组，将政务、村务、工程建设、惠民事项等全部实行阳光公开，主动接受干部群众监督。三是加强监督检查。进一步建立健全村组干部经济责任审计制度，创新监督方式，继续运用科技大数据，激发群众监督正能量，让腐败问题无所遁形，不断形成“不想腐”的机制。

总之，要通过狠抓基层党风廉洁建设，抓基层、打基础、办实事、抓落实，深入推进全市党风廉洁建设和反腐败工作，推进全面从严治党向基层延伸，以优良的党风带政风促民风，为把武穴全面建成现代港口城市提供坚强的纪律保障。