基层事业单位资产核算管理现状与改革

刘燕

摘要：基层事业单位的资产是我国国有资产的重要组成部分，做好事业单位资产的核算管理工作对提高国有资产的使用效率具有重要作用，对国有资产的保值增值意义重大。本文分析了基层事业单位资产核算管理的现状，提出改革的建议，旨在提高事业单位财务管理和资产管理工作的水平。

关键词：基层事业单位 资产核算管理 现状 改革

一、事业单位资产的范围

自2013年1月1日起施行的新《事业单位会计准则》中规定，资产是指事业单位占有或使用、以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。按照流动性，事业单位的资产分为流动资产和非流动资产。流动资产包括货币资金、应收及预付款项、短期投资、存货等；非流动资产包括固定资产、在建工程、长期投资、无形资产等。

二、事业单位资产核算的规定

按照新制度的规定，事业单位的会计核算仍然采用收付实现制，但部分经济业务的核算可以采用权责发生制。

事业单位资产的入账价值按照取得时的实际成本计量，另有规定除外，一般不得自行调整账面价值。应收及预付款项要按照实际发生额确认计量。

三、基层事业单位资产核算管理现状

（一）基层事业单位资产核算中存在的问题

事业单位的资产包括流动资产和非流动资产，在流动资产的核算中，新的事业单位会计制度做了一些更改和完善，符合当前财务工作的需要。但是，非流动资产的核算还存在某些不足，例如：固定资产的确认标准略低，伴随着经济的迅速发展，物价水平的快速提高，目前固定资产中通用设备和专用设备的确认标准分别为1000元和1500元，但有些电脑耗材（如大打印机的硒鼓）就达到了1000元以上，如果按固定资产核算就不合理，不按固定资产核算金额还超过了确认标准，所以笔者认为固定资产的确认标准略低；固定资产的核算方法部分采用收付实现制、部分采用权责发生制，笔者认为应该结合行业需求再细化，便于事业单位会计核算操作；会计核算工作有时滞后，在实际工作中存在对资产调入、报废、捐赠等入账、调账不及时的现象，因而不能时时反映和有效控制事业单位资产的增减变化情况，造成账实不符。

（二）基层事业单位资产管理中存在的问题

1.基层事业单位资产管理制度不健全

健全的制度是做好资产管理工作的保障。目前，有的事业单位没有制定相应的资产管理制度，资产购置、保管、领用、报废等制度的缺失，导致资产丢失、损毁、租借的现象时有发生，单位对资产的管理只停留在账面上；有的单位虽然制定了相关的资产管理制度，但由于领导的不重视，工作人员的不配合，执行力度不够，资产管理工作也无法顺利开展。所以说，目前部分事业单位资产管理制度的不健全，影响了资产管理工作的顺利开展。

2.基层事业单位资产管理基础工作不到位

基层事业单位资产管理基础工作薄弱，主要表现在：有的主管部门不重视资产管理工作，领导工作调整时，离任审计不包括固定资产移交等相关工作，因而领导对资产管理的重视程度不够；事业单位内没有专门的资产管理机构，也不设专人管理，容易形成责任不明确、互相推诿、管理混乱的局面；缺乏有效的监管机制，监督力度不够，这些都会造成资产管理工作流于形式，造成资产流失。

3.基层事业单位固定资产处置报废不规范

基层事业单位中的固定资产，在被无常调拨、捐赠时，各部门缺乏沟通，存在不告知财会部门、没有办理相关手续就被调出本单位的现象，客观上造成账实不符；还有个别单位在固定资产报废时，随意性比较大，不经审批就将固定资产转让或出售，直接影响了事业单位资产的核算与管理，造成国有资产的流失；还有的单位清查盘点不及时，对长期闲置、损毁的资产不及时报废，虚增了固定资产的价值。

4.基层事业单位中资产核算管理系统信息化水平落后

目前，事业单位中已实行财务电算化管理多年，财务系统的软件也更换升级了几次，但始终缺乏一个完整的固定资产管理系统。大部分事业单位已使用、正在使用的金蝶软件、用友软件中对于固定资产的核算都是一个单独的板块，不能与财政系统实现信息共享，不能实现财政对事业单位资产时时监控的作用；事业单位内部办公软件也缺少资产管理模块，所以说，事业单位资产管理信息化水平滞后。

四、基层事业单位资产核算管理改革的建议

针对基层事业单位资产核算管理中存在的问题，提出以下建议。

（一）资产核算方面的建议

（1）根据物价水平，适时提高固定资产的确认标准，进一步细化固定资产明细，利于事业单位资产核算。

（2）在资产核算时，应以权责发生制为主，收付实现制为辅，根据固定资产的类别、使用年限的特点采用不同的提取累计折旧方法，反映固定资产的真实价值，有利于提高单位资产的使用效率。

（3）加强对财会人员、资产管理人员的培训，增强管好用好事业单位资产的意识，健全固定资产总账、明细账、卡片账，尤其要加强对财会人员责任心的培养，避免会计核算滞后现象的发生，做到账账相符、账实相符，促进事业单位资产的核算工作。

（二）资产管理方面的建议

1.建立健全事业单位资产管理的各项规章制度

各单位要按照财政部门的要求，结合本单位的实际情况，建立健全本单位的资产管理制度，尤其是固定资产管理制度。首先，制度内容要全面，包括资产购置、保管、领用、调配等，健全资产登记制度、保管制度、领用制度、损坏赔偿制度、固定资产报废制度等，并严格执行以上制度，确保资产管理工作顺利开展，确保账实相符，促进事业单位资产管理工作科学化、规范化发展。其次，强化对资产的预算管理，避免资产购置的盲目性、攀比性，节约财政资金，避免浪费。

2.加强事业单位资产核算的基础工作

首先领导要提高认识，重视此项工作，单位负责人要做资产管理的第一责任人，并把任期内资产管理工作的情况作为业绩考核的一部分，自觉接受有关部门的监督检查，确保事业单位资产的安全、完整；其次，单位内部要成立专门的资产管理机构并指定专人管理，强化资产核算和管理方面的业务培训，使每个资产管理人员都能够认真履行职责；最后要建立有效的监督机制，工作人员约束机制，明确责任，对事业单位的资产管理真正做到事前、事中、事后的全程监督，确保资产管理工作各项任务的完成。

3.强化固定资产处置报废的规范化操作

事业单位的固定资产，要做好定期盘点、清查工作，对损坏的及时维修，对需要报废的及时履行报废审批手续，避免因资产损毁影响单位正常工作，避免因报废不及时造成资产账实不符和国有资产的流失。

4.建立完整的财产管理系统，提高信息化水平

针对事业单位中资产管理信息化水平落后的现状，首先要在事业单位中建立内部局域网，实现单位内领导部门、财会部门、资产管理部门的连接，保证各部门联系密切，以此来加强对资产的管理；其次要创建与开发应用软件，既满足单位财务系统、财政预算编制系统、项目管理系统等相关系统的连接，又具有管理、查询、分析、统计等功能的资产管理系统，实现国有资产信息化管理的系统性、科学性、协调性。

五、结束语

综上所述，随着事业单位改革的不断深入，事业单位资产核算与管理工作越来越重要。事业单位要认清形势，提高认识，按照新会计制度、会计准则的要求，不断提升资产核算水平，同时完善资产管理制度、健全监督机制，提高资产的使用效率，促进社会经济发展。

参考文献：

[1]张岩磊.新《事业单位会计制度》资产核算研究[D].北京交通大学，2014.

[2]杨爱莉.关于事业单位固定资产核算和管理探析[J].行政事业资产与财务，2014（1）.

[3]何春霞.论新制度下事业单位的固定资产核算与管理[J].中国总会计师，2013（12）.

（作者单位：江西省上饶市广丰区文化广电新闻出版局少阳文化广播电视站）