新常态下基层党校创新发展的思考

邓国军

摘 要：新常态下基层党校创新发展要认清形势、准确把握职能定位，发挥好“主渠道”、“主阵地”、“大熔炉”和“思想库”作用；要坚持问题导向、敢于直面问题、围绕主业，善于作为，着力解决党校职能发挥不充分、培训特色不突出、科研咨政没分量、师资力量较弱等问题；要转变观念、大力改革创新、奋发有为，不断丰富形式，提升干部培训质量、提高科研咨政水平和管理服务水平。

关键词：新常态；基层党校；创新发展

中图分类号：D261.41 文献标识码：A

十八大以来，党中央高度重视领导干部教育培训，重视党校工作，进一步规范了干部教育培训相关制度，加大干部教育培训支持和投入力度，大力加强干部教育培训体系建设。2015年12月党中央召开了全国党校工作会议，深刻阐述了新时期“为什么要办好党校”、“办好什么样的党校”和“如何办好党校”系列问题，为党校事业发展明确了要求、指明了方向。“这次全国党校工作会议是党校事业发展中一次具有里程碑意义的重要会议。”基层党校主要是指区县级党校，是全国党校系统的重要力量，是全国干部教育培训体系的重要组成部分。新常态下，基层党校要认真贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列讲话精神和全国党校工作会议精神，深刻领会新一届中央领导集体治国理政新思维，积极把握世情、国情、党情新变化，主动适应地区经济社会发展新常态，坚持党校姓党原则，遵循围绕中心、服务大局的方针，以提高干部培训质量为主线，以改革创新为动力，大力推动党校各项工作稳步发展，更好地发挥党校作用，推动党校事业发展。

一、认清新常态，明确职能定位

党校是什么？党校主要干什么？这是做好党校工作、发挥党校职能首要回答的问题。从历史发展来看，党校因党而生、为党而立，随着党的事业发展不断发展壮大。党校一直是党委的重要职能部门，长期以来，党校在培养领导干部、创新党的理论、宣传党的路线方针政策、推动改革开放等方面发挥了重要的作用。大力兴办党校也被认为是党的独特优势，是保证党的事业兴衰成败的重要保证。习近平总书记也强调指出，“党校事业是党的事业的重要组成部分，党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道。从中央到地方建立党校体系，专门教育培训干部，是我们党的一大政治优势”。加强党校工作是落实党要管党、从严治党的基本要求。

从现行相关制度规定看，例如《中国共产党党校工作条例》、《干部教育培训工作条例》和《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》等相关制度可见，党校是党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是承担区域经济社会发展重大课题和党的哲学社会科学研究机构。因此，党校应在以下四个方面履好职、尽好责，发挥好党校职能作用：

一是发挥好干部培训轮训“主渠道”作用。习近平总书记指出，重视抓全党特别是领导干部的学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。党的十八以来，中央继续坚持“大规模培训领导干部、大幅度提高干部素质”，更加重视领导干部的教育培训。客观地看，基层党校从结束学历教育后逐步转变工作重点，干部教育培训轮训工作逐步成为党校工作主任务，基层党校干部教育培训轮训也呈现出“班次多、任务重、要求高”的新常态。基层党校就要把握机遇，继承优良传统，继续发挥好优势，主动承担任务，发挥好干部培训轮训的主渠道作用，推动区域经济社会更好更快地发展。

二是发挥好理论武装“主阵地”作用。新的历史条件下，党要带领各族人民全面建成小康社会、实现“中国梦”和中华民族伟大复兴的目标，任务艰巨、路途坎坷，实现伟大的目标科学的理论指导，需要以科学的理论武装全党和全国人民。毛泽东同志曾说，“指导一个伟大的革命运动的政党，如果没有革命理论，没有历史知识，没有对于实际运动的深刻的了解，要取得胜利是不可能的。……如果我们党有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，就会大大地提高我们党的战斗力量，并加速我们战胜日本帝国主义的工作。”党校是理论创新的重要基地，是理论武装党员领导干部的重要场所。习近平同志2008年在总结改革开放以来党校30年发展经验时强调，“各级党校要紧紧扭住理论教育这个龙头，以理论教育引领和带动党性教育和知识教育，使学员通过党校教育培训坚定理想信念，保持优良作风，掌握过硬本领。”在2015年全国党校工作会议上，习近平同志再次强调，“党校姓党，决定了党校工作的重心必须是抓党的理论教育和党性教育。领导干部到党校学习，主要任务是学习党的理论、接受党性教育。”十八大以来，以习近平为总书记的党中央适应社会发展的新需要，大力地推动了党的理论创新，提出了系列新概念、新思想、新理论，从提出“中国梦”，到倡导践行社会主义核心价值观，到国家治理体系和治理能力的现代化，再到“四个全面”战略思想，理论创新速度快速化已成为新常态，这需要基层党校结合实际，深入研究、深刻阐释、积极宣传，以新的思想理论武装党员领导干部，凝聚共识，增强工作的积极性和主动性。

三是发挥好党性锻炼“大熔炉”作用。“党校姓党”是党校的灵魂，党校因党而建，为党、兴党、强党而立，党校的优势之一就是始终强调以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志，强调重视学员的党性锻炼。十八大以来，中央从八项规定入手，以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”为抓手，以反腐倡廉建设为动力，以更务实的精神、更有力的措施全面从严治党。守规矩，讲党性成为新常态，这也需要基层党校站在风口，借势发力，顺势而为，以更有效的方式加强学员党性锻炼，增强学员党性，把党校打造成为党性锻炼的窗口和示范基地。

四是发挥好决策咨询“思想库”作用。自《党校工作条例》首次明确提出“发挥党校在党委和政府决策中的思想库作用”以来，中央高度重视党校的思想库建设，习近平总书记也多次批示要重视党校的思想库建设。2014年11月，中央又专门下发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，其中对党校做出了明确的规定和要求。在全国党校工作会议上，习近平同志再一次明确了党校科研工作的要求和努力方向，“党校要聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究，及时反映重要思想理论动态，提出有价值的对策建议。党校要成为党和国家的重要智库。”基层党校要顺应党和政府决策咨询常态化的趋势，认真研究区域实际情况，结合区域发展重大问题，深入调研，为党委和政府提供用得上、有分量的决策咨询报告。

二、迎接新常态，坚持问题导向

新常态下，基层党校发展大有机遇，但也要清醒地认识到基层党校发展面临着诸多挑战。特别是在转型发展过程中，由于一些基层党校缺乏内生发展动力，创新发展动力不足；思想僵化，沉溺于学历教育的办学思维，干部教育培训方法形式固化，缺乏针对性和实效性；基础设施建设投入不足，设备老化，教学设备不能满足教学科研需要；师资力量不足，教师素质待提高等主客观原因，导致基层党校存在系列突出的问题，直接影响党校未来的发展，基层党校需要坚持问题导向，直面问题，围绕主业，善于作为。

一是基层党校干部教育培训“主渠道”作用发挥不充分。在新的历史条件下，虽然相关文件要求各级领导干部要进党校学习，但是许多基层党校提供的培训服务跟不上党委和政府发展的需要。又随着市场经济深入发展，政府购买社会服务逐渐增多，许多地方购买社会企事业单位提供的干部教育培训服务内容，给基层党校干部教育培训带来巨大竞争。在“互联网+”的影响下，从中央到地方，各级组织和宣传部门大力加强干部在线教育培训，干部教育培训信息化也给基层党校干部教育培训带来挑战。这些外在挑战导致基层党校干部教育培训主渠道发挥不充分。1.培训量少。十八大以来，基层党校干部教育培训的班次有所增长，但总体上来讲，众多基层党校培训班次还是相对较少，培训学员量少，每年固定的培训主体班次主要是副处级干部轮训班，中青班（副处后备）；2.合作培训少。基层党校主要承担组织部门安排的干部教育培训，其他委办局举办的班次较少在党校开展培训，国企等企业基本上不可能在党校举行开展干部培训；基层党校与其他委办局的合作班也多限于初级形式，基层党校主要是提供教学场地和后勤服务，较少参与教学计划制定、教学组织、师资安排；3.教育培训的影响力有待进一步提高。基层党校干部教育培训品牌还没有显现，许多人进党校培训多是组织需求，组织调训多，自我要求较少。

二是基层党校特色培训教育不足，培训教育针对性和实效性有待提高。一些基层学校对干部教育认识不足，文件规定要求做什么，就照搬培训什么，创新性探索实践内生动力不足；一些基层党校不重视理论教育、党性锻炼、区情（县本）教育等方面的特色教育，把党校等同于市场培训机构，没有形成一套具有基层党校特色的干部教育培训方式方法。一些基层党校分类培训、按需培训缺乏有效实施方式，对干部培训需求把握不足，对干部教育培训的规律认识不清，对新的干部培训方式方法创新不够，教学吸引力不高。

三是基层党校师资队伍建设不足，缺少学科带头人。基层党校师资力量较弱，主要依靠外聘教师开展培训。自有教师队伍多是理论研究不足，缺乏专业素养，许多教师专业能力较弱，全而不精，普遍存在“万金油”现象，许多基层党校教师是“报纸专家”，鹦鹉学舌，缺乏专业认知和自我体悟；视野不够开阔、知识体系不完善，教学水平不高。许多基层党校教师队伍年龄结构、学历结构不合理，缺乏一批中青年骨干教师队伍，基本上是老教师学历低、知识储备跟不上，年轻教师学历较高，教学经验不足，流动性比较大；基层党校普遍缺乏学科建设意识，缺乏重点特色学科建设支持力度，多是依靠单个教师单打独斗，多是一个学科一个教师，或多个学科一个教师。

四是基层党校理论研究和决策咨询研究力度不足。长期以来，基层党校不重视理论课题研究，理论研究不足、思想库建设不到位，一些基层党校教师只注重基本知识教学，缺乏科研自信，轻理论研究和实证调研，科研只是为了完成工作量和评职称需要，教师的研究成果质量较低，应用性相对较差，能为基层党委和政府决策用得上的研究成果相对较少。

五是基层党校“一校两制”问题越发突出。基层党校基本上是管理人员是行政参公类人员，教师是事业编制人员，而且行政参公人员一般都是大大超过教师人员，两类人员在薪资待遇、日常考核管理都执行不同标准，这对加强两类人员管理、调动两类人员积极性造成较大挑战。特别是由于基层党校教师不是按教育系统和卫生系统事业单位进行绩效考评管理，但教师的引进、工作要求、职称评定都是参照高校系统标准执行，基层党校教师职称发展难度较大；同时基层党校管理人员基本上都是行政参公人员，教师不能转任，教师发展空间减少和话语权逐渐减弱，教师的地位逐渐被边缘化，导致基层教师的积极性难以发挥。

三、适应新常态，坚持改革创新

在新常态下，基层党校认真贯彻落实习近平总书记在全国党校工作会议上的讲话精神，紧紧围绕党委中心工作，主动服务区域经济社会发展大局，坚持党校姓党，从严治校，科学办校，不断提高基层党校办校水平，推进党校事业不断取得新进展。

一是创新理念，丰富形式，不断提升干部培训质量。基层党校要大力解放思想，促进观念转变，提高主业意识，要着力从履行好四大职能方面下功夫，努力从成人学历教育转向干部教育培训，从一般教育培训转向党校特色教育培训；要提高主动意识，要主动深入探索干部培训和领导干部成长成才的规律，积极推进干部培训轮训工作规划化、系统化、制度化，要鼓励教师积极备新课、申请新课题，承担新任务；提高主人翁意识，增强党校人的危机感和责任感，关注党校新发展，投身党校新事业。要提高干部教育培训的科学性，创新干部培训的理念，树立以人为本、全面发展、协调发展的培训理念，更加注重培养领导干部的党性修养、理论素养、思维能力和解决问题能力；与时俱进，深化教学内容专题的改革，完善教学布局，更新教学课程体系内容模块，以“四个全面”为主线，加大习近平讲话精神、中国特色社会主义理论体系、党史国史、经典原著的培训内容，细化“经典原著”读思工程；扎实推进现场教学开发工程，加大现场教学力度，编写现场教学系列辅导资料；积极制定并实行精品课开发工程，重点培养和推出一批具有基层党校特色的精品课程，增强党校课程的吸引力；加大教学形式的创新，坚持以研究式教学为这一主线，综合运用理论讲授、实践体验、专题研讨三形式，活用多种教学方法；积极探索运用现场教学、体验式教学、模拟式教学、结构化讨论、无领导小组讨论、学员论坛等干部教育培训方法。要加大基层党校教学基础设施建设投入力度，建立党校干部培训经费保障机制；创新党性教育的途径方式和考核形式，将党性教育融入到日常学习、班级管理；加大体验式党性教学，探索新形势下党性教育的有效载体，善于将党性教育成果与现代信息技术结合，提高党校党性教育有效性。

二是加大引导，稳步推进，不断提高科研咨政水平。鼓励教师重视科研工作，增强科研工作的自觉和自信，扎实做好科研工作。1.要明确目标，加强引导。善于运用政策激励、个别谈话、舆论宣传等方式进一步加强对教师的引导，引导教师重视理论研究、基层调研，加大区域基层实际情况的研究，增强研究成果的应用性。引导教师树立问题意识、坚持问题导向，结合专业特长撰写有深度的理论文章和调研报告。2.要搭建平台，加强管理。基层党校要有专人负责科研服务和管理工作，建立科研推进工作机制，制定相关科研管理制度，奖优促研，提高教师科研的积极性。实行科研课题项目制，强调合作精神，发挥团队作用集体攻关，促进学科、教师之间相互融合提高，增强科研质量。要加大与相关单位和部门的合作，积极承担相关课题。 3.加大投入，提高水平。要进一步加大科研的投入力度，提高科研成果为应用水平，逐步把党校建设成为党委政府决策“想得到、信得过、用得上”的思想库。

三是培用结合、帮带互动，不断提高干部教师队伍素质。办好党校的事情，干部教师队伍是关键。习近平总书记在全国党校工作会议上指出，“党校教师是我们党直接掌握的一支教师队伍，是我们党一支不可多得的理论力量。”基层党校要高度重视党校教师队伍的引进和培养，着力建设一支政治强、业务精、作风好的教师队伍。要积极推进人才强校战略，积极营造有利于干部教师队伍人才成长的氛围环境。基层党校要推进和完善挂职锻炼、下乡包村、进修培训等方式的培养，提高干部教师人才素质和能力，提高教师了解基层实际能力；开展拜师结对项目，积极做好帮传带工作，增强教师团结共事能力和集体公关能力；开展优秀骨干培训计划，实施“名师工程”，逐步地培养一批有发展潜力的教师。

四是完善制度，严格落实，不断提高管理服务水平。坚持从严治校、按制度办事，依规矩服务的治校理念。基层党校要根据《党校工作条例》、中央相关文件精神及相关法规，进一步完善规章制度，逐步提高党校工作的制度化、规范化水平；要把“严”字落实到党校工作各个方面、各个环节，从严管理，从严施教、推动形成良好的学风校风，保证教育目标的实现。加强对学校长期工作的研究，有计划地推进基层党校长远建设。加强基层党校校园信息化建设，完善互联网+管理方式，将管理制度和管理行为互联网化，实行互联使日常管理公开化、可视化、数据化。

参考文献：

[1] 习近平.坚持党校姓党根本工作原则 切实做好新形势下党校工作[N].人民日报，2015-12-13（1）.

[2] 毛泽东选集：第 2 卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3] 习近平.认真贯彻《中国共产党党校工作条例》在新的历史起点上开创党校工作新局面[N].人民日报，2008-10-29（1）.