财务管理和财政监督对行政事业单位基本建设的影响分析

杜福芝

摘要：随着财政改革的不断深化和廉政建设的步伐逐步加快，对我国的行政事业单位的基本建设也产生了深远影响。在这种背景下的行政事业单位，更不应该忽视财务管理和财政监督的工作，否则不但无法提高投资效益，而且还会影响基建项目的顺利开展。政府对基建项目的投入比例比较大，并且财务管理专业性比较强，涉及面比较广，因此，财务管理和财政监督所发挥的作用非常重要。本文首先概述了关于行政事业单位基本建设的财务管理和财政监督，其次分析了财务管理和财政监督对行政事业单位基本建设的影响，最后提出了加强行政事业单位基本建设财务管理和财政监督的对策建议。

关键词：财务管理 财政监督 行政事业单位 基本建设

当前，随着政府对基础设施建设投入力度的加大，基建财务管理和财政监督的工作已不容各级政府和财政部门忽视。基建的财务管理和财政监督由于专业性较强，涉及范围比较广，所以在实际的工作中会遇到各种问题。因此，了解财务管理和财政监督对行政事业单位基本建设的影响，有利于完善财务管理和财政监督体系。

一、事业单位基本建设财务管理和财政监督概述

随着我国经济体制的转变，财政部相继出台了《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》、《财政投资评定管理暂行规定》及《建设工程价款结算暂行办法》等一系列的法律法规。这些法律法规的制定，使得行政事业单位基本建设的范围界定有了明确的依据。财务管理就是企业在既定的目标下对资产的投资、经营中现金流量以及利润分配等相关的管理，它主要就是企业处理财务关系活动的一项经营管理工作，并且能够使企业在产值、利润、企业价值以及相关利益方面实现最大化。财政监督是行政机关、行政事业单位或者其他组织根据相关的法律法规，对涉及资金的事项进行的检查活动，它是发展社会主义市场经济的强有力保障。

二、财务管理和财政监督对行政事业单位基本建设的影响

（一）有利于加强经济核算，避免基建工程投资效益低

在当前的行政事业单位基建项目中，投资都较大，资金的来源也更加多元化。建设单位以及管理部门为了避免项目的发挥投资效益低，确保财政资金安全，都会尽量合理地利用好有限的资金。相关部门只有加强对基本建设项目的财务管理，才能规范投资范围和标准，才能杜绝铺张浪费或擅自挪用的现象，才能让投资得到预期的收益。因此，行政事业单位不能忽视基建项目的财务管理。

（二）有利于及时反映基建计划的执行情况

加强基本建设的财务管理，可以避免项目资金的使用效率低下，能有效增加项目资金的透明度，还能避免不能及时准确地掌握基建计划的执行情况。如果不能及时掌握基建计划的情况，那么对于基建项目的施工管理是非常不利的，就很容易发生项目资金调度管理不当和资金短缺的情况。因此，为了避免工程质量出现问题，也为了避免工程项目不能顺利实施，就非常有必要加强基本建设的财务管理。

（三）有利于解决基本建设项目的预决算问题

当前的行政事业单位在基本建设项目立项时，往往会出现预算数额不准确的情况。如果行政事业单位能够加强对基本建设的财务管理和财政监督，那么就不会因为争项目、抢时间而编造可行性研究报告，从而造成与实际情况差距较大的情况。由于基本建设工程涉及的环节较多，会涉及工程量的计算、材料的使用情况、设备的使用情况等，所以施工单位往往会在工程结算时出现高估冒算的问题。财务管理和财政监督的加强，有利于行政事业单位在决算时控制工程预决算。

（四）有利于建立健康的行政事业单位财务支出效益评价体系

财政监督机制的存在，是为了有效地控制行政事业单位财政支出的不合理性。财务监督部门机制如果能够完全发挥它在监管行政事业单位财政支出方面的效力，就可以有效避免财政支出的浪费现象。财务监督部门与行政事业单位在其他方面的权利也息息相关，它是根据国家法律法规限制行政事业单位对财政支出的绝对权力，能让资金得到很好的管理，使得在行政事业单位基本建设的过程当中杜绝了许多没有意义的财政支出，让资金的使用更加合理，更加有效。财政监督力度不够，就不利于建立健康的行政事业单位财务支出效益评价体系，行政事业单位就不能取得良好的财政支出效益。行政事业单位要不断总结经验和教训，加强不同地区不同部门的相互交流，为完善财务评价体系做出必要的准备，为加强财务监督力度做出必要的保证。

三、加强行政事业单位基本建设财务管理和财政监督的建议

（一）树立基建财务管理理念

当前的财务工作人员所做的财务工作就是记账和报账，忽视了正确认识基本建设财务管理的重要性，使得对基本建设的财务管理意识还比较薄弱。所以，行政事业单位必须从这方面入手，来采取措施提高财务管理水平。想要树立基建财务管理理念，行政事业单位的领导层必须加大对基建财务工作的组织支持力度，同时还要加强对行政事业单位财务人员的专业能力和综合素质的考评。另外，政府审计部门和社会中介机构，也需要有效地发挥监督制约作用。这样两方面采取措施才有利于为基建财务管理工作提供一个良好的环境。

（二）按规定对基建项目的财政拨款单独建账，独立核算

现在的项目越来越多，有些财务人员为了省事，就不会按照要求对每一项基建项目的财政拨款进行单独建账和单独核算。原则上，同一个账户需要根据所建项目的资金来源性质，单独进行核算和管理，这样既能反映基本建设的收支情况，又可以做到专款专用。通过管理财政拨款的全过程，监督其定期的资金流向，来反映和考核基建项目资金的过程变化，在基建项目的财政拨款使用的事前、事中以及事后进行监督，并且根据先存后审、先审后批、先批后拨的原则进行监督和管理，才能实现规范的基建资金拨付管理形式，才能保证基本建设专款专用以及专门管理，才能避免基本建设资金被挪用。

（三）建立基本建设“预决算审核”财务管理办法

建立基本建设“预决算审核”财务管理办法，是强化财务部门管理职能的根本途径。《基本建设财务管理若干规定》和《国有建设单位会计制度》对行政事业单位的基建财务核算都有着明确的标准和规范制度，单位的各项投资预算计划是否能够顺利执行都要依照于它。基本建设工程会涉及报建、招标、议标以及签订施工合同等步骤，在这些步骤中都离不开财务管理方面的工作。所以财会人员应该从工程开始到工程结束都参与其中，并且要准确掌握施工合同的全部内容，才能在工程造价、施工期限、供料内容、结算方式以及双方责任方面避免出现问题。施工现场是了解工程进度的最重要的场所，虽然不属于财会人员的工作地点，但是如果需要对建设过程中发生的每一笔经济业务做到认真审核，更好地监督建设资金的使用情况，就必须经常深入到施工现场去。这样才能有效地提高工程项目的效益，避免工程成本过高。基本建设财务管理中最不能忽视的一项内容就是对基本建设项目的财务审核，每一项审核都应该认真严格地出具审核结论书。基本建设审核的项目不仅需要包括工程概预算、工程竣工结算，还需要包括项目财务决算和其他必要的专项。出具这些项目的审核结论书，对于建设单位在工程承包、工程价款结算以及新增固定资产方面都具有重要意义。

（四）建立健全的内控制度

健全的内控制度，有利于各职能部门以及各个环节之间相互牵制和相互制约。内部审计制度会涉及制定基建项目招标管理规定、基建工程质量管理规定、工程监理管理、基建材料、设备采购管理规定等方面的内容，所以实施内部审计制度不是内部审计机构能够单独完成的工作，财务部门和纪检部门等其他各部门需要协调配合。财务人员更应该参与招投标和合同签订的工作，以便于合理控制项目投资，实现各部门和各环节之间的相互牵制和相互制约。

四、结语

综上所述，我国在向市场经济体制转型的过程中，财务管理和财政监督体系的完善，有利于实现行政事业单位财政资金管理的合理性。资金的流动和分配，关系到基础建设工作的顺利进行，更是行政事业单位降低基础建设项目成本的有效保障，所以做好行政事业单位的财务管理和财政监督，意义重大。

参考文献：

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[2]徐小月.财务管理和财政监督对行政事业单位基本建设的影响[J].时代金融，2011，（11）：147-148.

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（作者单位：国家新闻出版广电总局监管中心）