古巴裔美国人的政治力量

倪世杰

前美国国家安全顾问布伦特·斯考克罗夫特曾说，对美国来说，古巴已经成了美国国内问题而非外交政策问题。

外交政策向来有其国内根源，冷战时代美苏两强对峙之下，美国国家安全利益压倒一切;而在冷战结束之后，国内利益在外交政策的角色更形凸显——美国对古巴的外交政策，也因此起了微妙的变化。

古巴其实早已不是美国的国家安全威胁了。而奥巴马之所以能够在任内展开对古巴的交往政策，与后冷战时代美国国内的民意——尤其是古巴裔民众的民意走向息息相关。

佛罗里达：那些反古巴的古巴裔

在美国，尤其是离古巴最近的佛罗里达州，古巴裔移民在政治上具有举足轻重的影响力。

1959年古巴革命成功之后，有一批古巴民众自我流放到美国成为政治难民。这些政治难民成立了“古巴裔美国人国家基金会”，并组织“自由古巴政治行动委员会”作为支持特定候选人的募款单位，利用竞选机制在美国发挥影响力，透过选举募款活动使敌视古巴的政治力量胜出——克林顿在1992年的美国总统大选中胜出就是充分投其所好。

佛罗里达州的古巴裔民众在过去一直是共和党的铁票区，1988年总统大选里，老布什总统在佛罗里达州就独得古巴裔85%的选票。而到了1992年的大选，民主党提名的克林顿并未依循过去党内前辈卡特对古巴关系正常化的政策，他在佛罗里达州的竞选活动中大力抨击老布什政府的古巴政策。此外，他也表示相当欣赏“托里切利-葛拉翰法案”——该项法案将美国对古巴禁运法律化作为核心宗旨，内容甚至包括美国将停止援助那些援助古巴的国家，目的在于彻底孤立古巴;于1992年由众议院通过成为《古巴民主法》。

尔后，为寻求连任，克林顿更是于1996年签署旨在对古巴禁运更为紧缩的《何姆斯—伯顿法案》，牢牢地抓住了第一代古巴裔政治难民的心。在1996年总统大选中，克林顿在佛罗里达州获得35%的古巴裔选票，创下民主党候选人在当地得票率的历史纪录。

古巴男孩岗萨雷斯遣返事件

但克林顿在总统连任之后，对古巴的态度却大幅转变，不仅开放CNN到古巴驻点、放宽古巴艺人赴美国演出，也重启两国棒球交流活动。但影响最大的，还是古巴男童遣返事件。

小哈瓦那区的一处墙壁，记录着古巴裔美国人记忆中的美古关系

1999年11月，古巴六岁男童岗萨雷斯随母亲搭乘难民船逃往美国，途中发生船难，冈萨雷斯虽获救，其母却去世了;而美国联邦地方法院裁决，只有冈萨雷斯还留在古巴父亲才能代表他申请避难的裁决。于是在争议声中，冈萨雷斯于2000年被遣送回父亲身边。

遣返小冈萨雷斯的结局，引发了美国古巴裔社群的强烈反弹。不仅如此，同年9月，克林顿与菲德尔·卡斯特罗甚至在联合国新千年论坛中握手寒暄——这可是1959年以来，两国领导人首次握手！也无怪乎那年的美国总统大选，民主党籍候选人戈尔在佛罗里达州惨败，得票率不及20%，远低于克林顿当年的35%。

反观另一头极为亲近古巴社群的小布什，获得超过80%的古巴裔选票。最后，或许因为古巴社群的灌票助力，才让小布什得以在2000年大选中，从验票争议里拿下战局僵着的佛罗里达州，惊险地当选了总统，让美国政坛再度翻盘。

小布什对古巴的政策相当强硬。以推翻古巴政权为目的的“自由古巴”政策，一直持续到小布什的第二个总统任期。而2004年总统大选的民调显示，当时仍有高达78%的古巴裔选民将票投给了小布什。

当年“古巴男孩岗萨雷斯遣返事件”轰动全球。2000年4月22日清晨5点多，超过百名的移民局人员与20位法警武装戒备，前往冈萨雷斯在迈阿密小阿瓦纳的家。这张由摄影记者从侧边捕捉到惊悚的一瞬间，事后赢得2001年普立兹摄影奖 

奥巴马的“交往”

得到古巴裔选民的青睐

时间来到2007年。当时的奥巴马，正以民主党籍总统初选参选人的身份，在迈阿密从事竞选活动，他表示：“过去50年间美国对古巴的政策相当失败，我们需要改变。”

如何改变？奥巴马强调“交往”。只有透过交往才能够使古巴打开大门，延续克林顿第二个任期的政策，从文化、教育等人员之间的交流开始。在同时，民主党的希拉里与共和党的马侃对古巴所提出的政策，却还是继续以反卡斯特罗来号召保守派古巴裔选民。相形之下，与温和派的奥巴马形成极大的对比。

        奥巴马总统的古巴政策能否在10年、20年后成为世人称道的政策遗产？图为古巴一间餐厅外的海报，以西班牙文写着“欢迎来到古巴”;左为菲德尔·卡斯特罗，右为奥巴马

最后，奥巴马以51%的得票率赢得佛罗里达州，其中35%的选票来自古巴裔选民，这显示即便采取温和政策，也一样能够得到古巴裔选民的青睐，同时也代表了第二、第三代古巴裔民众，对美古关系正常化的期待。

古巴裔民众的“世代差异”同时影响美国对古巴的政治态度。20世纪60年代之后移居到美国的政治难民极度憎恨菲德尔·卡斯特罗。然而随着他们的第二代与第三代在美国落地生根，以及跨越佛罗里达海峡的美古两岸民众能够相互探亲访视，古巴裔民众对古巴的敌视程度也随之降低。

佛罗里达国际大学历年的民调佐证了这一项说法：在1991年，87%的古巴裔民众支持美国持续对古巴采取禁运;到2014年，却只剩52%，同时有71%的民众认为该政策无效。在1993年，反对向古巴运送药品与食物的古巴裔民众分别占75%与50%;但是到了2014年，支持向古巴输送食物与药品的古巴裔民众比率分占77%与82%。

美国皮尤民调中心于2015年7月的调查也显示，73%的美国民众支持两国建立正式外交关系，更有高达72%的受访民众支持解除禁运。

不过，在访问古巴之后，奥巴马的任期也即将告一段落。在奥巴马之后的美古关系仍存在不确定性。

（编辑/立原）