全球网络域名管理权改革箭在弦上

李仲周

互联网名称与数字地址分配机构ICANN（Internet Corporation for Assigned Names and Numbers）今年3月11日在摩洛哥马拉克什城召开会议，讨论了历时10余年的管理体制改革问题，就一项全面改革方案进行表决，获一致通过，并将该方案知会美国商务部。

ICANN成立于1998年10月，是一个集合了全球网络界商业、技术及学术各领域专家的非营利性国际组织，负责在全球范围内对互联网唯一标识符系统及其安全稳定的运营进行协调。这个机构最初是由美国政府成立的，但是一直以来，ICANN因为垄断频遭非议。

ICANN既没有强制执行的能力，也没有立法权，并且没有稳定的资本来源，只能靠自愿协商一致或同利益相关方签约来实现其目标。ICANN根据同美国商务部所签合约赋予其行使管理互联网的权力。虽有天生的缺陷，但互联网仍取得了意想不到的惊人发展，主要是因为这一科技成就对全球经济、社会生活产生了巨大的推动作用。如今互联网早已进入千家万户，上起国家元首、政府高官，下至平民百姓都离不开互联网。可以说，互联网是片汪洋大海，谁都可以跳下去试试水，搜索自己心爱之物。但我们也不能忘记一句格言：水可以载舟，亦可以覆舟。

违法犯罪分子同样可以利用互联网从事危害国家、危害人民利益的罪恶活动。比如，通过互联网组织，指挥、协调恐怖暴力活动，从事大规模跨境金融诈骗，盗窃他人知识产权，盗用域名、地理标识，窃取他人隐私信息等，不一而足。若不能有效管控互联网的安全，这类犯罪的规模、速度和破坏力就会加倍。长期以来，网络安全一直是互联网业界、政府监管部门以及互联网用户高度关注的焦点。

互联网的影响力已远超出美国，实际上遍及全球，ICANN的管理体制早已落后时代发展的要求，必须向全球治理体制过渡，才能有效履行其职能。2002年，当时的董事会主席提出一项改革方案，但由于对政府参与治理存在理念上的分歧，因此长期讨论不能成案。董事会主席认为，ICANN纯属私营企业，想要承担本该由多边政府间条约组织来完成的任务，是不切实际的想法，它无力有效承担全球域名分配和协调工作。他主张ICANN应进行重大的结构改革，由一个公-私伙伴关系来取代根基不牢的ICANN，它的根仍在私营部门，但有政府强有力的支持和参与。董事会主席当年的分析至今仍然很有道理。

关于ICANN改革的讨论从未间断，关键在于美国是否愿意放弃独家控制权。美国商务部2014年曾表示，打算于2015年终止其同ICANN的合约，将管理权力职能转移给一个全球治理体制。由于美方仍需时间做交接准备，2015年交接未如期实现。这次美国商务部收到ICANN的改革计划后，如获国会认可，改革计划又重现曙光。

编辑|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.netendprint