展望G20中国主席年：对21世纪全球贸易和投资体制的建议

经过8年的发展，G20峰会作为最重要的全球经济合作论坛，现已成为国际议程中的关键环节。G20取得的成绩，面临的批评，以及当前全球市场的波动，都为今年G20杭州峰会提供了新的背景。本文根据国际贸易和可持续发展中心 （ICTSD）和E15项目的研究成果，为G20杭州峰会、成员国政府和相关利益方提出相关政策建议。

使WTO更好地服务和领导全球贸易和投资体制

去年的12月，世界贸易组织在肯尼亚内罗毕结束了第十次部长级会议，这次会议的一个关键信息是：各成员就如何推动，或是否继续推动多哈回合多边贸易谈判上看法不一。这意味着国际社会并没有在多边贸易议程上达成共识，也为2016年G20峰会提供了挑战和机遇。

由于贸易投资政治的急剧变化、新兴的大型区域贸易协定等非WTO领域的竞争，WTO的谈判功能陷入停滞，从而导致了内罗毕会议上的这个结果。很显然，WTO有待重新定位。

如果应对得当，这些富有挑战的背景可以为G20领导人和贸易界提供重要的机遇，来重新思考并重新规划多边贸易体系的未来。G20应继续支持WTO，包括在21世纪复杂的全球贸易投资体系中重新定位WTO，从而帮助该组织重获其中心的地位。

更广泛的制度包括在贸易和投资领域的政府间机制安排，以及由私人和非政府机构发起的各种自愿安排和规则。广义上说，政府间的贸易投资安排包括以WTO为支柱的多边贸易体系、有约束力的区域、诸边和双边贸易和投资协定，以及其他非约束性的贸易和投资努力——如“一带一路”这种提高欧亚地区连接度和经济发展的倡议，以及其他经济组织、发展组织或环境组织在贸易和投资空间的安排。非政府的、自愿的安排则包括一系列社会和环境原则、标准或行为准则，比如“赤道原则”是管理项目融资方面的社会环境风险，或者七国集团（G7）关于负责任的供应链的决议，以确保高要求的劳工和环境标准实施的有效监管。

G20可以帮助重新认识贸易和投资场景的变化。基于过去两个WTO部长级会议的决定，确保区域贸易协定与多边贸易体制的互补性——而不是把这些新的协定作为WTO的威胁或竞争对手，这样可以进而将WTO定位为更广泛的生态系统的基础，使WTO有能力在复杂的制度中扮演领导角色。鉴于此，应优先考虑通过增强其包容性、协同性和有效性，来增强WTO的合法性，而不是推动一个单独的谈判议程（多哈回合或其他诸边协议）。

WTO须适应新的贸易格局以保持包容性。鉴于当前复杂的政治经济驱动的贸易谈判，WTO成员可以最大程度地探索潜在机会，在短期内发展各种“贸易俱乐部”，并在中长期努力把区域和诸边协定中的一些要素多边化，并融入非歧视的多边体系。WTO成员应敦促该组织自我调整，与2030议程及可持续发展目标（SDGs）保持一致，从而促进多边贸易体制和其他治理目标之间的协同作用。G20成员国也可帮助WTO为新的巴黎气候变化协定的实施做出贡献。为增强其有效性，WTO一方面应该创新政府间谈判的方法，另一方面，应添加新的法律工具，超越通过谈判制定规则这一点，而是专注于更好的监管合作。为实现这些目标，如下提供一些具体的努力方向。

首先，G20成员可以同意加强WTO的监管和促进功能，特别是在信息搜集和分析、透明度、对话方面。

第二，G20成员国可以帮助WTO在谈判和制定规则的过程中寻求更多的创新方法，在未来十年到二十年中将区域或诸边协定中的特定要素纳入到多边贸易体系中。

第三，G20可以鼓励推动建立工作组以具体处理WTO化石能源补贴问题，拓展现有WTO规则，在国际补贴规则的基础上开展有效的合作。G20已经承诺逐步取消化石能源补贴。在现有WTO补贴与反补贴措施协议（ASCM）中，化石燃料补贴不能因为环境外部性的原因（即温室气体排放）而受到挑战。

促进全球贸易增长

国际贸易和投资促进资本、劳动力以及技术的优化配置，从而提高世界经济生产力。然而，由于周期性和结构性原因，全球贸易增长低于危机前的水平，也低于GDP增长。低迷的贸易增长对经济发展和就业前景造成负面影响。在之前会议的基础上，今年G20峰会可推行两个特别举措，帮助重新利用贸易和投资推动全球经济增长。

第一，G20成员国可以支持诸边数字贸易协定的谈判，或者称为“eWTO”，利用互联网和其他信息通信技术的快速发展为贸易增长提供机会，最大限度地发挥以互联网为基础的贸易对经济发展的贡献，以及促进一体化、特别是中小型企业进入全球市场。许多发展中国家，包括最不发达国家和小岛国，在后内罗毕辩论中已表示支持这一倡议。

第二，G20可促进和开放服务贸易便利化的综合框架，进而深入探讨对服务贸易增长和就业创造的潜在贡献。服务业可以成为经济增长的引擎，超越传统制造业的发展路径。尽管服务业的快速增长速度已经超过制造业，但是服务出口占世界出口总额仍不到25%。服务业的规模和其贸易的有限增长，体现出服务贸易的巨大潜力。

促进包容的、互联的和可持续的全球价值链

中间产品大约占世界进口总额的60%，全球价值链（GVCs）已经并将继续成为最重要的生产、信息、创新和服务的国际网络。以往几届G20峰会已经正确地指出，让中小企业更好地融合到国际和地区的全球价值链中，将支持地方经济发展，促进全球贸易与经济增长。参与全球价值链不仅依赖于经济的“硬件”，如交通、通信设施等，也同样地依赖于 “软件”，包括机构管理、质量、安全标准与通关手续。然而，随着全球价值链不断扩大，全球价值链的包容性、可持续性和全球价值链的规则成为G20的重要议题。今年的G20可以提出如下相关措施：

第一，建立一个面向政府和民间的“全球价值链的合作伙伴关系”平台，保证供应链的高效运转和可持续参与。

第二，澄清并支持全球价值链的规则体系，以帮助简化商业运营，创造新的机会，并促进更好地参与全球价值链。

加强全球投资政策合作和协调

和国际贸易一样，跨境投资也是经济增长和发展的重要引擎。跨国企业已经积累起1.5-5万亿美元的资金，但是，由于金融市场的不稳定性、大宗商品价格震荡、欧盟等主要市场的持续低迷、新兴经济体增速放缓、投资政策不确定性、贸易保护及其他问题，这些投资潜力还没有释放。这对于发展中国家，尤其是低收入国家都不是好消息，因为它们在关键的可持续发展部门还面临着每年2.5万亿美元的投资缺口。

在这一背景下，G20已经正确地紧密关注投资问题。今年G20可以在以往峰会的成果之上采取积极步骤，提出综合行动计划，以促进可持续发展投资和提高对国际投资协定体系的信心。

G20成员可以拟定全球投资政策合作契约，同时优化国际投资争端的预防和解决，以重建体系信任和强化法制。

编辑|李蔷薇 qiangwei.li@wtoguide.netendprint