巴西危险的“宫斗”

唐俊

随着近年来经济发展陷入低潮，拉美政坛“右倾”之风愈演愈烈。继阿根廷正义党失去了十多年的总统宝座、委内瑞拉反对派在国会选举中占据绝对优势之后，拉美第一大国巴西也正在经历着前所未有的政坛“地震”，现任总统迪尔玛·罗塞夫遭遇弹劾，而其前任、一度被誉为“巴西历史上最伟大的总统”卢拉也面临着涉嫌贪腐的指控。有观察人士戏言，堪比奥斯卡大片的“宫斗”大剧正在巴西如火如荼地上演。

政治“二人转”遭遇窘境

2010年，劳工党推举罗塞夫为总统候选人时，据说是卢拉亲自挑选了这位“铁娘子”担任自己的接班人。

罗塞夫在巴西是一位颇具传奇色彩的女性政治家，曾经当过游击队员，坐过监狱。2000年从民主劳工党转投劳工党，得到卢拉的赏识。2002年，卢拉将矿业及能源部这一核心部门交给罗塞夫。这位因被卢拉称赞为“具有特殊性格”和“工作经验”的巾帼英雄，协助总统推进了“全民用电”工程，成绩斐然。

2005年，卢拉任命罗塞夫出任有“首席部长”之称的总统府民政办公室主任。她自此成为卢拉的“左膀右臂”。应该说，卢拉在任时取得的辉煌，罗塞夫功不可没，而罗塞夫也奉卢拉为“政治导师”。在罗塞夫竞选总统期间，卢拉积极为其奔走呼号，争取选民的支持，从而使罗塞夫顺利登上总统的宝座。

1945年，卢拉出生于巴西欠发达的伯南布哥州的一个贫苦家庭，只受过五年的小学教育，但这并未妨碍他日后成为巴西伟大的总统。在卢拉接手巴西时，这个拉美头号经济大国还是世界上贫富差距最大的国家之一。在当时的6500万巴西人口中，前20%人口的收入是后20%人口收入的26倍，有近一半人生活在贫困线以下。

深知民间疾苦的卢拉上台执政后，将发展国家经济和改善民生作为政府工作重点，努力促进出口，增加基础设施投资，力保金融稳定，又推出“零饥饿计划”，解决社会贫困难题，取得了奇效。2006年，卢拉获得连任，在第二任期内再推“经济加速发展计划”，尤其是在金融危机爆发后应对得当，使得巴西成为全球最先实现经济复苏的国家之一。

卢拉时代创造了巴西经济发展的一个黄金时期。

2010年，卢拉卸任总统之时，巴西GDP跃升至全球第8位，跻身“金砖国家”之列。此外，中产阶级比例上升到52%、2000万人口脱贫、1万亿美元的外汇储备盈余等一系列辉煌的执政绩效清单，使得卢拉获得了83%的高民意支持率。

应该说，卢拉留给罗塞夫一个不错的局面，同时也是一个难以逾越的高峰。与此同时，他也将积累下的问题一并交给罗塞夫。

罗塞夫上台伊始，雄心勃勃地表示要有一番大作为，以延续劳工党的执政辉煌，也不负卢拉的殷切期望。然而，现实给了踌躇满志的新总统一个沉重的打击，2011年当年的GDP增长率下降到3.9%，此后的3年内，巴西经济更是陷入低增长的泥潭不可自拔。尤其是在2014年，巴西的GDP增长率仅为0.1%，扣除通货膨胀的因素，实际上是负增长状态。而国际大宗商品价格暴跌，需求萎缩，使得巴西出口锐减，财政捉襟见肘，许多民生工程难以为继。面对巴西经济相较于卢拉时代的巨大落差，民众开始怨声载道。

屋漏偏逢连夜雨，2014年在巴西本土举办的世界杯足球赛，原本夺冠呼声最高的巴西队在半决赛中被德国队以7：1的悬殊比分羞辱，点燃了普通民众心中因为经济社会困境中压抑已久的怒火，使得罗塞夫不得不第一时间出来为巴西的惨败向民众道歉。

对于罗塞夫的窘迫处境，卢拉多次出面表达对罗塞夫的支持。有威望极高的前任的力挺和压阵，尽管执政成绩不佳，但罗塞夫还是一路挺过了难关。2014年总统大选时，巴西民众热切期盼卢拉能够“王者归来”。但对于卢拉来说，似乎罹患癌症的身体不支持他东山再起，他最后还是引导他的支持者将选票投给了罗塞夫，使得后者在执政成绩不甚理想的情况下得以连任。

反对派釜底抽薪

尽管罗塞夫实现了连任，但各方对巴西的经济发展走势普遍悲观，一再调低对巴西经济增长的预期。2015年，巴西经济又出现了3.8%的萎缩，是1990年以来表现最差的一年。反对派终于按捺不住了，他们意识到，是时候该反戈一击了。

目前巴西的反对派主要是巴西社会民主党、巴西民主党、社会主义人民党组成的“民主革新阵营”。从1989年巴西结束军人政治后开始民选政府执政以来，社会民主党和自由阵线党（2007年改名为巴西民主党至今）一直保持着较为稳定的政治盟友关系。1995年至2002年期间，社会民主党人卡多佐担任总统，在抑制通货膨胀、推动经济快速增长方面政绩斐然。

2002年总统大选中，社会民主党领袖若泽·塞拉出人意料地败于卢拉，从此沦为在野党。此后2006年和2010年两届总统选举，社会民主党都无法从劳工党手中夺回总统宝座。2014年，眼看罗塞夫民意支持率下挫，执政地位摇摇欲坠，反对派联盟推出社会民主党人内维斯，本以为稳操胜券，不料遭遇卢拉出面力挺罗塞夫，最终，内维斯以微弱劣势败北。

看着罗塞夫执政成绩糟糕但获得连任，反对派哪里能咽得下这口气？凭借着在参议院、众议院中仍然保有的一定席位，从2015年伊始，巴西反对派就没消停过。先是猛烈批评罗塞夫的执政不力，继而各地多次组织抗议现政府的示威游行活动。就连近在咫尺的2016年巴西奥运会也成为反对派撒气的对象，指责政府将本已拮据的财政预算用于场馆建设，将重蹈2014年世界杯的覆辙。好在罗塞夫这几年已经见惯了大风大浪，背后又有卢拉适时出面收复民意，于漫天的抗议声中依然可以岿然不动。

反对派意识到，要倒罗塞夫，必须先除掉卢拉这根定海神针。要对政治人物动手，渲染其贪腐无疑是最好的题材。于是，从2015年4月开始，巴西媒体多次披露，卢拉利用其影响力，为一家建筑公司在海外招揽生意，并促成银行为其提供410万美元贷款。对此，该公司承认为卢拉访问多米尼加和加纳支付了路费，但坚决否认存在雇佣关系。

2015年7月，巴西利亚联邦区检察院宣布对前总统卢拉展开刑事调查，以查清他是否对该国一家著名建筑公司存在权力寻租行为。卢拉瞬间从“全民偶像”的神坛上跌落，不得不为自己的清白而辩护。

与此同时，巴西石油公司也被爆出丑闻。在2004年到2012年期间，承包兴建炼油厂、钻油平台等相关工程的营建商谎报工程费用，然后从中抽取金额进行贿赂，或以竞选捐款的方式按比例回扣给有关主管人员及执政联盟的成员，导致公司损失达21亿美元。这一时期贯穿卢拉和罗塞夫主政任内，加之罗塞夫还担任过能源部长、总统府民事办公室主任以及后来竞选总统，自然难辞其咎。随着事件的发酵，已有上百名企业家和政治家卷入这桩腐败案并遭羁押，在巴西引发一场严重政治地震。2016年初，卢拉因为涉嫌腐败，被警方强制询问。

眼见卢拉这棵大树已被撼动，罗塞夫的民意支持率仅剩9%，国内政治经济局势持续恶化，2016年初，反对派在以罗塞夫政府于2015年财政支出呈现困难时没有按照法律程序就向国有银行贷款从而涉嫌违法为由，对罗塞夫提出弹劾。随即，巴西全国再次爆发了大规模反政府示威游行。据估计，这次示威游行涉及全国25个州近300座城市的350多万人。

面对巨大压力，罗塞夫不改“铁娘子”本色，以强硬姿态回应国会对她的弹劾是“没有事实根据的”。她还请出卢拉担任总统府民事办公室主任这一她曾经在卢拉政府担任过的“超级部长”职位，两人意图联手摆脱当前困境。不过事与愿违，在卢拉宣誓就职后的数小时，巴西利亚联邦区法官签署临时法令，认定政府任命卢拉出任内阁部长不合法。之后，联邦最高法院法官裁决，中止政府对卢拉的任命。卢拉出山的计划最终搁浅。

政党对立的“潘多拉魔盒”已打开

当前，罗塞夫政府最大的问题在于信任危机。有民意调查显示， 69%的选民支持国会对罗塞夫的弹劾。即便是在执政党联盟内部，对罗塞夫的不满情绪也在逐渐上升。

想当年，卢拉成功将民主运动党、民主工党、巴西共产党、巴西社会党等众多左翼政党团结到劳工党周围，才完成了对当时执政的社会民主党的逆袭。此后，无论是卢拉的成功连任还是罗塞夫的顺利接班乃至在执政绩效糟糕时还能取得连任，所依仗的基础正是这个左翼联盟的支持。

如今，在罗塞夫遭到弹劾事件中，左翼联盟已经出现了裂痕。按照巴西宪法，只要众议院院长予以否决，则对总统的弹劾案不能成立。现任众议院议长爱德华多·库尼亚本属左翼联盟中的民主运动党，但他在试图与劳工党进行以否决弹劾案换取其在涉嫌巴西石油案中的相关支持的政治交易遭到拒绝后，宣布接受对罗塞夫的弹劾申请。

此举引起一系列的连锁反应：一直作为劳工党坚定盟友的巴西社会党已经表态将加入到反对派的阵营。爱德华多·库尼亚所在的民主运动党，宣称将考虑是否要继续支持罗塞夫政府。一旦这个巴西最大的政党加入到反对派阵营中，罗塞夫最终将会沦为孤家寡人。执政联盟的分崩离析，反对派的咄咄逼人，已经将巴西推向距离万丈深渊仅有一尺的悬崖边上。

2009年金融危机刚刚爆发时，巴西面临的考验也不比现在轻松，但卢拉依然能够团结巴西人民涉险闯关。这次，罗塞夫请卢拉重返政坛，也是希望能借助“伟大总统”的人格魅力和威望凝聚人气，重拾普通民众对罗塞夫政府的信任，并通过发挥其丰富的治国理政经验带领巴西创出一条新生之路。

只可惜卢拉已经跌落神坛，昔日辉煌恐怕再难显现。尽管目前尚没有任何证据证明卢拉与贪腐有关，但在其执政期间发生巴西石油窝案，他也难逃失察之责，一世英名恐将毁于一旦。

通过涉贪调查将卢拉拉下神坛，又发动对罗塞夫的弹劾，反对派正在一步步地逼近他们的政治目标。但是政党对立的“潘多拉魔盒”已经打开，过去十多年来好不容易形成的安定团结的大好局面可能会随之雨打风吹去，未来巴西将会在党争内乱、社会动荡中失去更多的发展机遇。

卢拉执政后期，曾与其他金砖国家领导人一起创建了金砖国家合作机制。在罗塞夫萧规曹随的五年时间里，金砖国家合作体制不断深化。在金砖国家中，中国是巴西第一大贸易伙伴，也是境外直接投资的重要来源地之一。如果巴西的政局持续动荡，各种系统风险将会陡增，与各国的合作前景也会蒙上一层阴影。

（作者系浙江外国语学院拉丁美洲研究所副所长，中国拉丁美洲学会副秘书长）