江汉运河航运发展存在的问题及对策

詹斌　肖庆

【摘 要】 为改善江汉运河航运现状，剖析江汉运河航运发展存在的问题，提出促进江汉运河航运发展的对策：呼吁政府及相关部门引导产业沿江汉运河布局；尽早实现汉江航道等级与江汉运河航道等级的匹配；加快对江汉运河3个回旋水域的综合开发利用；研究适应江汉运河现有条件的两江直达标准化船舶；加大江汉运河的安全监管力度，提高环境保护水平；加大江汉运河宣传推广力度，提高运河知名度；加快人才培养，满足江汉运河发展需求。江汉运河航运发展需求得到满足，可促进其航运效益的提升，带动江汉运河辐射区域的社会经济发展。

【关键词】 江汉运河；航运发展；标准化船型

1 江汉运河概况

江汉运河位于湖北江汉平原，进口位于长江中游荆州市龙洲垸，途经荆门市沙洋县，在潜江市高石碑镇汇入汉江。江汉运河沟通长江和汉江，使得长江与汉江之间的航运距离缩短至60多km，形成了一个环绕江汉平原、内连武汉城市圈、联通长江中游与汉江中游间的千吨级高等级航道圈。

2 江汉运河航运发展存在的问题

2.1 船型不适，限制江汉运河航运效能发挥

目前在江汉运河航行船舶中小型船舶居多，截至2015年12月31日，600～700 吨级的船舶航次最多，而吨级及以上船舶航次最少（为28个载货航次）。大型船舶非标准化影响了运河的航运效能，主要原因有两点：（1）由于汉江航道条件限制，汉江沿线船舶吨位较小，汉江―江汉运河―长江运输航线多以小型船舶为主；（2）江汉运河交叉建筑物净空高度为8.5 m，部分大型超高船舶可能存在无法通航的情况。出于安全性考虑，航运企业大多选择较小型船舶进行运输业务。大型船舶在燃油消耗和规模经济等方面的效益高于小型船舶，运河内小型船舶航次较多将会限制运河航运效能的进一步提高。

内河船型标准化有利于优化船舶结构、提高通航效率和促进节能减排等。自2014年9月通航以来，在江汉运河中航行的船舶大多为非标准化船型。这些船舶的外型主尺度及燃油消耗、碳排放等一系列技术指标都未达到内河船型的标准化要求。[1] 非标准化船舶不利于提高运河运输船舶技术水平，限制了运河航运效能的发挥。

2.2 汉江航道不畅，影响江汉运河航运的发展

江汉运河贯通长江和汉江，但长江与汉江的通航条件存在很大差异，长江湖北段全年处于Ⅰ级航道条件以上，汉江仅有部分航段为Ⅲ级航道。汉江航运不畅，航道条件亟待改善。受汉江航道条件的影响，江汉运河航运的发展也受到一定程度的制约，具体表现如下：

（1）长江湖北段常年可通行吨级船舶，长江通航船舶大多在吨级及以上。汉江航道条件受月份水位条件影响严重，在枯水期，千吨级船舶只能减载通过部分航段。因此，大部分长江船舶在江汉运河―汉江段并不适航。此外，由于汉江浅滩多、水位低、航道条件复杂，长江通航船舶不熟悉汉江航道情况，一旦进入则容易发生危险。目前，江汉运河吸引长江船舶通过的数量有限。

（2）由于受汉江航道条件限制，汉江沿线船舶大多在吨级以下。由汉江经江汉运河发往长江的船舶大多为小型船舶，其航运经济性低于大型船舶。

汉江航道的进一步开发和配套设施建设，势必将带动汉江船舶的标准化和大型化发展，进而辐射促进运河航运效益的提高。

2.3 宣传推广不足，影响江汉运河航运吸引力

目前，江汉运河影响力还未完全体现，可经运河运输货物的相关货主、船舶所有人对运河的了解不够深入；出于对船舶安全和货物运输时间的考虑，一些船舶所有人对在江汉运河中航行并不放心。因此，江汉运河的货运量在前期并不是很理想。

江汉运河航道管理处作为运河航运的主管部门，在运河建成初期宣传方面略有不足，使得运河航运信息不能全面地展现。随着时间的推移，江汉运河的影响力开始深入人心，宣传推广问题对江汉运河航运发展的制约将会逐渐减弱。

3 促进江汉运河航运发展的对策

3.1 呼吁政府及相关部门引导产业沿江汉运河布局

国务院出台的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确提到“引导产业有序转移和分工协作”，运河沿线的地方政府应出台鼓励政策并积极引导，将地方产业结构调整与江汉运河挂钩，在不影响运河水质的前提下引导企业沿江建厂，实现“前运河，后工厂”的产业布局。江汉运河辐射地区的经济产业大多以农贸和化工产品为主，这两种产业十分适合水路运输，沿河布局将会提高企业产品的运输效率。这既充分发挥江汉运河的航运优势，也减少企业成本，增强企业竞争力。

江汉运河沿途自然、人文资源丰富，途经具有浓郁楚文化特色的楚国故地、三国古战场，连接长江、汉江，又沟通长湖。伴随着生态旅游的热潮，在运河沿线发展旅游产业将会成为区域新的经济增长点。产业沿河布局将直接提高运河辐射区域经济竞争力，为湖北省“两圈两带”的建设提供有力的支撑。

3.2 尽早实现汉江航道等级与江汉运河航道 等级的匹配

江汉运河航运的发展受到江汉运河和汉江航道等级的限制，其中，汉江的航道等级对运河限制较大，运河可常年通行吨级船舶，而汉江的部分航道未能达到此标准。

汉江襄阳以下枢纽包括碾盘山、雅口、兴隆枢纽以及相关航道的整治工程与运河息息相关。汉江雅口附近河段是汉江航道崔家营以下河床最宽的河段，最宽处达2.36 km，从上游下来的水流因河道太宽而分散。汉江崔家营至雅口航道的维护水深为1.6 m，平均水深为1.8 m，虽已达到Ⅳ级航道要求，可满足500吨级船舶的航行，但航道属于游荡型河床，冲淤不定，影响汉江航道通行。雅口以下河床逐步缩小，到汉口河段时平均不足300 m。

另外，受汉江兴隆枢纽水利工程的影响，坝下水位持续为1.2～1.6 m，而目前运输船舶正常航行水位为1.8～2.2 m，船舶无法满载且容易搁浅。目前汉江兴隆至汉川长190 km河段的航道整治工程已经基本完成，整治后成为Ⅲ级航道，可通航吨级船舶，并可实现夜航。汉江碾盘山至兴隆段航道整治工程也已于2014年6月正式开工建设，预计2016年底完工。汉江碾盘山至兴隆段全长110 km，按Ⅲ级航道、通航由吨级船舶组成的一顶四驳船队标准建设。[2]

尽早完成汉江相关航道的整治和航道配套设施的完善，以及实施好后期对航道的维护工作，将会吸引更多的企业和私人货主选择长江―江汉运河―汉江航道网来运输货物，从而提高江汉运河的竞争力。汉江航道等级与江汉运河航道等级的匹配，也为后期设计标准化船舶打下基础。在航道等级匹配的同时，实现运河船闸与汉江各个枢纽的联合调度，可以解决后期运河航运需求急剧增加后出现的滞航问题，吸引更多产业沿河聚集和部分产业转移。

3.3 加快对江汉运河3个回旋水域的综合开发利用

江汉运河航运条件非常好，在建设时预留了3个回旋水域（纪南、后港、邓州），其中，纪南回旋水域和邓州回旋水域是按单船回旋设计，后港回旋水域是按船队回旋设计，这为后期在江汉运河建设港口提供了条件。在不影响水资源的前提下，江汉运河沿线建设港口，通过严格管理控制港口及船舶产生的污染，可以减少部分货物在陆路上的周转，从而提高运河的竞争力。目前，部分企业不选择通过江汉运河运输货物，是因为必须通过其他运输方式转运才能进入运河，运河的优势荡然无存；只有当运河沿线港口建设好后，才会吸引相关产业沿河布局。这样不仅节约成本，而且更加绿色环保。在后期江汉运河航运需求达到一定规模的情况下，运河沿线可增设公用码头，以满足腹地经济发展对运输的需要和功能配套的要求。

3.4 研究适应江汉运河现有条件的两江直达 标准化船舶

目前，长江通航船舶大多受船型限制无法通过汉江，不得不绕道通行，这是制约江汉运河航运的一个关键问题。

江汉运河通航净空高度最低标准为8.5 m，在实际通航时，若水位不高，则净空高度可以达到10 m左右。在此基础上，相关部门应尽快研究并开发既满足于江汉运河通航条件，同时也满足长江、汉江通航特点的绿色标准化船型。例如，为了满足净空高度条件，可以采用驾驶室前移等设计；同时，船型的设计应与闸室的设计相匹配，以提升船舶过闸量较大时的过闸效率，从而实现干支直达、贯通江河，充分发挥区域高等级航道网的物流通道潜力。

3.5 加大江汉运河安全监管力度，提高环境保护水平

安全是永恒的主题，一套完整的航运安全法律体系是保障航运安全的最基本要素。应对经江汉运河的老旧船舶进行集体检查、检修，做到船舶本身符合安全标准，保证航运安全。为了进一步落实湖北省政府关于生态文明建设的建议，应对江汉运河船舶危险品运输实施相应的管制，并对过闸的危险品船舶进行分流，避免危险品碰撞发生化学反应，造成重大后果。另外，可借鉴三峡大坝增设安检装置，检测船舶船底是否携带危险品。江汉运河原名“引江济汉通航工程”，其主要功能为引水。在此背景下，运河管理处对过往船舶通航安全和污染排放应加以严格管理和限制。

3.6 加大江汉运河宣传推广力度以提高运河 知名度

江汉运河建成初期货运量并未达到预期目标，建议江汉运河区域内相关管理单位应结合实际，详细制订宣传方案，集中宣传其优势项目，并进一步明确建设江汉运河对航运的好处，充分利用宣传媒体进行广泛宣传，通过辐射区域当地各种载体，多形式、多层面地广泛宣传，扩大影响力，使更多的企业和个人了解江汉运河。另外，省级相关领导单位可以在省级层面上向邻省如湖南、江西、山西、四川等地的相关水运企业宣传江汉运河，使邻省水运企业了解江汉运河的优势，并从中挖掘可能带来的效益。

3.7 加快人才培养以满足江汉运河发展需求

《湖北省人民政府关于国家长江经济带发展战略的实施意见》第35条指出：探索建立与湖北长江经济带发展相适应的人才引进、培养、交流和管理机制，强化人才保障和智力支持。建议江汉运河航道管理处和相关航运企业都应重视人才培养。

江汉运河航道管理处应大力培养从事运河航运管理和经营的各类专业技术人才，为运河航运的可持续发展和现代化提供人力资源。江汉运河航道管理处可定期组织优秀职工免费培训，从而增加行政管理队伍的服务意识，提高人员素质，以满足运河发展需求。

航运企业应加强对现有船员的思想品德教育，加大专业素养、业务能力以及船员证书考试等的培训力度，全面提高现有船员的综合素质。同时，协调相关船员培训单位对船员进行培训，对培训合格的船员实施一定的奖励，如聘任相应岗位、享受相关薪酬福利待遇。完善内部选拔聘任制度，可以提高船员工作、学习的积极性，也能为企业留住人才的同时吸纳更多的人才。适当利用在船员中具有一定影响力的如中国船员之家、中国船员招聘网、航运信息网等网站进行月度或季度招聘，从社会中征召优秀的船员。

4 结 语

江汉运河是湖北“两圈两带”发展战略的中脊线和连接轴，通过多个方面满足江汉运河航运发展需求，不断提高江汉运河航运管理的水平，最大限度地发挥江汉运河的航运效能，进而推动江汉运河辐射区域经济社会发展，助力湖北省“两圈两带”的建设发展。

参考文献：

[1] 唐庆劼.推进宜昌运力结构调整提高三峡航运经济效益[J].经营管理者，2015（8）：193.

[2] 马方凯，李小芬，尹维清，等.梯级开发对汉江中下游航运的改善作用研究[J].中国水运，2014（2）：34-35.