牢固树立五大发展理念 谱写阿拉善发展新篇章

 包 钢



牢固树立五大发展理念 谱写阿拉善发展新篇章

包 钢

党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是我国发展理论的重大创新，是关系我国发展全局的一场深刻变革。科学谋划阿拉善“十三五”时期的发展，必须牢固树立和贯彻落实五大发展理念，落实自治区“8337”发展思路，立足盟情实际，把握发展机遇，树立底线思维，强化问题导向，牢牢扭住发展是第一要务、保护生态是第一目标、维护稳定是第一责任的根本要求，把协调推进“四个全面”战略布局作为主线，登高望远、开拓前行，推动阿拉善发展行稳致远。

在发展目标上，综合分析发展基础和外部条件，充分考虑缩小与发达地区差距的紧迫性和可行性，统筹兼顾发展速度、发展质量、发展方式等方面的要求，阿拉善“十三五”时期的发展目标是“一个率先”“两个翻番”“两个高于”。“一个率先”，即2020年前，在全区率先实现全面建成小康社会目标。“两个翻番”，即2020年前，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。“两个高于”，即经济增长速度高于全区平均水平，城乡居民收阿拉善“十三五”时期的发展目标是“一个率先”“两个翻番”“两个高于”。“一个率先”，即2020年前，在全区率先实现全面建成小康社会目标。“两个翻番”，即2020年前，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。“两个高于”，即经济增长速度高于全区平均水平，城乡居民收入增长速度高于经济增长速度。入增长速度高于经济增长速度。

在发展定位上，既全面贯彻中央、自治区的战略部署，又充分考虑阿拉善发展基础条件和比较优势，更着眼于未来发展趋势和在全国大局中地位，能够经得起时间、实践和历史的检验。在功能定位上，把阿拉善建设成为国家重要的生态功能示范区。在开放定位上，把阿拉善建设成为服务丝绸之路经济带和中俄蒙经济走廊的重要通道。在产业定位上，把阿拉善打造成为国际旅游目的地、国家重要的军民融合空天基地、国家重要的清洁能源示范基地和国家重要的沙产业示范基地。

围绕发展目标和发展定位，以五大发展理念为引领，重点抓好五大发展任务。

（一）更加注重体制机制改革，努力推动创新发展。一是加快推进科技创新，把科技创新作为调结构、转方式的主要驱动力，重点抓好创新成果应用、产学研结合和企业自主创新，推动更多创新成果落地生根、开花结果，加快形成一批具有自主知识产权的特色高附加值产品，提升经济整体竞争力和可持续发展能力。二是加快推进金融创新，重点抓好融资平台建设、企业上市进度和融资方式创新，提高政府融资能力和水平，扩大企业直接融资比重，切实解决好企业融资难、融资贵问题。三是加快推进行政审批制度改革，加大简政放权力度、权力清单精简力度和放宽市场准入力度，加快公共资源交易改革，进一步优化企业发展环境。四是加快推进互联网经济发展，推进“互联网＋”行动，加快“智慧阿拉善”建设，抓好物流配送和结算两个重要环节，大力发展电子商务，推动电子商务与实体经济互融共进。超前谋划和推进阿拉善大数据平台建设。

（二）更加注重城乡建设和区域统筹，努力推动协调发展。一是全力推进“十个全覆盖”工程。在确保2016年完成全盟所有行政村和自然村的改造任务的同时，把推进“十个全覆盖”工程与小城镇建设结合起来，充分考虑生态环保、产业发展、交通建设、扶贫开发等因素，进一步优化小城镇布局，推进小城镇和新农村新牧区建设双轮驱动、互促共进。二是大力推进巴彦浩特旅游城市建设。按照旅游城市的标准来定位，按照疏朗大气、舒适宜居的目标来打造，正确处理好规划和变化、遗产和遗憾、城市和人口、建设和拆迁、建筑和绿地、地上和地下、建设和管理、建设和资金的关系，努力提升巴彦浩特规划建设管理水平。三是统筹推进区域协调发展。从阿拉善特殊的盟情实际出发，按照统筹兼顾、差异定位、协同发展的原则，围绕构建沿河沿线沿边经济带，进一步优化生产力布局，推进生产要素集中集约集聚，努力形成优势突出、特色鲜明、差异发展、共同进步的旗区发展格局。四是积极推进军民融合发展。一如既往地支持国防和军队建设，在生态保护建设、产业配套发展、发展航天旅游、基础设施建设等领域推出一批重大项目和举措，实现军民共建共享共赢。广泛深入开展双拥共建活动，形成军警民强边固防合力。

（三）更加注重生态建设和环境保护，努力推动绿色发展。一是工业集中发展。总的要求是园区集中、产业升级、环保达标。进一步优化工业布局，推动工业向产业基础好、有水保障、有人支撑、交通便利、基础设施完备的园区集中，重点做大做强阿拉善经济开发区。积极推进产业转型升级，推动煤化工、盐化工等传统产业化解产能过剩，加快企业兼并重组和转型升级，加快发展新材料、新能源等新兴产业，构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业体系。实行最严格的环境保护制度，推行产业准入负面清单，坚决关停环保不达标的企业，坚决把不符合环保要求、产业政策的项目和落后产能拒之门外。二是农业收缩发展。总的要求是农业收缩、农村整合、农民集中。全盟耕地控制在50万亩以内，严禁新开耕地。实行最严格的水资源管理制度，以水定耕地、以水定作物，大力发展高效节水特色农业。通过城中村改造和“十个全覆盖”工程整合村庄，提升基础设施配套和公共服务水平，有序引导农民向城市、乡镇和人口集中的行政村集中。三是牧业适度发展。总的要求是牧业适度发展、牧区合理布局、牧民兴业护边。严格落实禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，发展生态畜牧业和农区畜牧业，为子孙后代留下永续利用的丰美草场。注重对阿拉善双峰驼等优良畜种的保护，推进骆驼产业及肉绒乳等畜产品加工业向精深细、高端化方向发展。高标准建设守土戍边牧民的家园，让他们留得住心、守得住边，让每一座毡房都是不倒的界碑。四是沙产业规模发展。总的要求是规模发展、龙头带动、科技支撑。切实把沙产业做精、做优、做特，提高产品科技含量和附加值，使高端特色沙产品名扬海内外。五是清洁能源产业理性发展。总的要求是有外送通道、有技术路线、有产业投资。树立全盟一盘棋思想，科学规划、有序开发、整体推进，注重清洁能源开发上下游产业配套，提高集群化、集约化水平。

（四）更加注重口岸物流和文化旅游，努力推动开放发展。一是加快发展口岸物流。加快推进中蒙跨境铁路、公路和皮带货物运输系统建设，完善策克口岸综合服务功能，启动自治区级重点开发开放试验区建设工作，推动口岸煤炭物流园环保筒仓和能矿产品公共保税仓库建设，积极争取成为国家对蒙肉类及畜产品进口口岸，加快发展跨境旅游业，推动策克口岸早日升格为国际性口岸。高起点规划建设乌力吉口岸，谋划推进中蒙跨境经济合作区建设。充分发挥敖伦布拉格的区位优势，打造综合保税物流园区。加快电子口岸平台及配套设施建设，推进口岸物流信息化、智能化、便利化。二是加快发展文化旅游。围绕建设国际旅游目的地，搞好旅游产业发展规划，集中建设阿拉善全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家自驾游基地。突出抓好旅游景区建设、文化旅游融合、旅游品牌打造和旅游服务配套，全力争创一批5A级景区，打响做强“苍天圣地阿拉善”旅游品牌。三是加快发展区域经济。自觉接受周边大中型城市辐射，打通促进人流、物流、信息流等快速流动的便捷通道。充分发挥能源、旅游、口岸等比较优势，深化与周边地区在共建电力外送通道、旅游联盟、跨境口岸等方面的合作，实现资源共享、优势互补、共同发展。

（五）更加注重基础设施建设和民生改善，努力推动共享发展。一是大力实施基础设施建设工程。公路、铁路、航空等建设加快推进。水利方面，全力争取一批重大水利项目列入国家规划，加快推进中心城镇供水、节水改造等工程建设。能源通道方面，加快推进盟内骨干电网升级改造，全力打通电力外送通道。实施“气化阿拉善”工程，天然气管网基本覆盖中心城镇。信息通道方面，加快推进信息通信升级，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。二是大力实施脱贫攻坚工程。全面落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，切实解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题，真正把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚、弄明白，做到因户因人精准施策；制定个性化帮扶措施，结合实际认真落实“五个一批”要求，确保帮到点上、扶到根上；建立贫困户退出机制，实行逐户销号、动态管理，做到政策到户、脱贫到人、有进有出，确保按时保质保量完成自治区党委提出的脱贫攻坚目标任务。三是大力实施社会治理创新工程。深入开展民族团结进步宣传教育和创建活动，推进全面依法治盟，加快法治阿拉善建设进程。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加快建设社会治安立体防控体系，切实加强安全生产工作和食品药品安全监管，重视抓好网络信息安全管理，严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏活动，健全突发事件应急管理机制，加强边境边界地区管理，不断巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面。

(作者系中共阿拉善盟委书记)

责任编辑：康红波