“雾霾大省”壮士断腕

张春侠

河北省以壮士断腕的决心化解过剩产能、治理大气污染，2015年PM2.5平均浓度比2014年下降18.9%，比2013年下降28.7%，提前两年达到国家对河北省提出的到2017年下降25%的目标。

“今天北京又有雾霾了，我嗓子很不舒服。虽然没看报表，但感觉污染指数起码300多。”全国人大代表、河北省归国华侨联合会副主席胡翎说。果不其然，“墨迹天气”显示，北京污染指数已经达到384，属严重污染。

全国两会拉开帷幕的时候，人们期待的“两会蓝”并没有如约而至，取而代之的却是接连几次雾霾的侵袭。这也使得本已备受关注的雾霾治理毫无悬念地成为代表委员热议的焦点，而作为“雾霾大省”的河北更成为记者“围追堵截”的重点。

治霾是最大的民生

作为全国人大代表，胡翎非常关注大气污染问题。在提交的20个建议中，有好几个涉及雾霾治理，这也使她成为媒体竞相采访的对象，“因为雾霾，老人呼吸道感染打吊针，孩子上学戴着大口罩，连年轻人也全副武装，看到这些我心里很不是滋味。空气污染关系到千千万万老百姓的健康，治霾可以说是最大的民生。”

近年来，全国多地雾霾频发，给人们的生活带来很大影响。而河北省环绕京津的特殊位置和偏重的产业结构导致大气污染严重，一度成为众矢之的。今年2月，环保部公布了2015年74个城市的空气质量。其中相对较差的后10个城市中，河北占据了7个席位。

雾霾频繁发生，大气污染治理被提到了前所未有的高度。2013年9月，国务院和环保部在一周之内先后下发《大气污染防治行动计划》和《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，对河北环境治理提出明确要求。

2016年新年伊始，不仅“史上最严”的新大气污染防治法正式实施，河北省委书记赵克志和省长张庆伟还被中央环境保护督察组专员约谈，治霾升格为政治任务。

“今后五年，生态环境质量总体改善，特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。”3月5日，李克强总理在政府工作报告里更为雾霾治理确定了明确目标。

壮士断腕

“河北大气污染治理力度之大、举措之实，前所未有。”全国人大代表、河北省环保厅厅长陈国鹰说，为治理大气污染，河北省采取了压减落后产能、削减煤炭消耗、淘汰黄标车、降低粉尘排放、治理企业超标排放、大规模植树造林增加绿地等一系列“组合拳”，仅各级财政就投入240亿元资金。

通过一组数据，陈国鹰给出了2015年河北大气污染治理的成果：空气六项主要污染物的数据都大幅度下降，其中PM2.5平均浓度比2014年下降18.9%，比2013年下降28.7%，提前两年达到国家对河北省提出的到2017年下降25%的目标。

而为了实现上述目标，河北省以壮士断腕的决心化解过剩产能、治理大气污染，可谓付出了沉重的代价。从2013年起，河北省开始了声势浩大的“6643”工程，即到2017年压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万标准重量箱平板玻璃。全国人大代表、河北省省长张庆伟说：“到2020年，河北的钢铁产能要压减到2亿吨以内，也就是现在60%的钢铁企业将被整合或关停。”

燃煤量巨大，是河北也是全国大气污染的主要原因。在河北省，火电厂、钢铁、水泥、焦化行业均对燃煤有直接或间接的严重依赖。陈国鹰表示，从2014年起，河北省对占工业排放比重超过60%的钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业实施了大气污染治理的攻坚行动，在全国率先实行了拆除钢铁行业的烧结机烟气旁路，并率先对全省域内的252台燃煤机组实施超低排放改造升级。

在河北省大气污染治理的文件及各级领导的讲话中，“壮士断腕”一词频频出现。而正是在这种铁腕治污的决心下，河北省打出了一系列“重拳”：淘汰老旧车和黄标车147万辆、拆除燃煤锅炉20000多台、取缔实心粘土砖瓦窑2800多座、关停整治露天矿山500多座……不仅如此，河北省还在全国率先组建600余人的环保警察，仅两年时间就查处10576家环境污染违法企业，抓获犯罪嫌疑人1846人。

“关停污染企业，必然会带来一定的投入和付出。”全国人大代表、石家庄市市长邢国辉说，以石家庄为例，仅2015年的大气污染治理行动，便减少工业产值约202亿元，减少财政收入8亿元左右。

就这样，忍受着经济下行的压力，河北省提前一年完成了“十二五”减排目标。张庆伟引用了国外的结论以证成效：“绿色和平组织发布报告认为2015年中国空气质量总体略有改善；美国《华盛顿邮报》讲到，以北京为中心的北方地区，PM2.5颗粒浓度比2013年下降了四分之一；一向关注雾霾指数的美国驻华大使馆也认为，2015年污染物浓度有下降。”

2020年PM2.5下降40%以上

河北省大气污染治理虽然取得了较大成绩，但全国两会期间的几次雾霾再次提醒人们，雾霾治理仍任重道远。

为此，河北省制定了“十三五”时期的大气污染治理目标：环境治理大见效、空气质量改善程度明显高于以往，PM2.5浓度较2013年下降40%，污染严重的城市力争退出全国空气质量后10位。

“这个目标一定要实现，也必须要实现，要让人民群众早日享受到蓝天白云。”陈国鹰表示，2016年，在治污“组合拳”基础上，河北还要进行散煤、焦化、露天矿山、道路交通治理等专项行动，确保如期完成大气污染治理目标。

张庆伟也表示，为减排治污，今年河北省将不新建电厂、关停一批水泥厂。预计三到五年内，京津冀地区的空气将明显改善。

3月1日，《河北省大气污染防治条例》正式施行。条例对政府及其部门责任、各类污染源防治措施、重污染天气应对机制、区域协作机制等进行了详细规定，并设置了10万元至100万元的处罚红线。《河北省大气污染防治条例》无疑将成为河北治霾的重要法治保障。