美国加强在南海存在

席志刚

近几年，美国不断加强在南海的存在，不仅包括其军事力量的不断升级，还包括组建自己的军事同盟

3月18日，美国和菲律宾公布，根据两国防务协议，美军获准使用5处菲律宾军事基地。

而在此前的3月5日至7日，菲律宾渔船进入中国黄岩岛附近海域，被中国海警驱离，菲方人员挥舞砍刀、投掷燃烧物等蓄意挑衅。这是4年前轰动一时的中菲船舰对峙事件后的再次对峙，在美菲签署防务协议的关口，显得颇不寻常。

在美军可驻扎的5座基地中，其中有一座空军基地位于靠近中国南沙群岛的巴拉望岛上，在一些分析人士看来，美菲的这一举动是针对中国。而在较早前，美国军舰接二连三进入中国南海海域，先进舰机分别闯入和抵进中国岛礁敏感区域，这些都使得南海海域军事氛围日趋紧张。

2016年1月20日，在菲律宾马尼拉市美国驻菲使馆外驻守的菲律宾警察，当日，一些菲律宾民众冲击美国驻菲使馆，抗议美菲之间的《加强防务合作协议》。

美国军力部署升级

美国国防部称，美菲的这项协议是在两国2014年签署的《加强防务合作协议》框架下达成的，协议有效期为10年。美驻菲大使菲利浦·戈德伯格表示，这项协议将使美国在菲律宾有更多的军事存在，强化美菲军事同盟，美军将“很快”展开在这些基地的人员部署及相关后勤工作。

而在这个协议签署之前的3月5日至7日，中国公务船在黄岩岛对菲律宾渔船进行劝离时，遭到菲方人员的蓄意挑衅。分析人士认为，这半个月之内发生的两次事件，背后有一个或隐或现的因果关系，即美方的存在，正在对南海相关国家的态度产生影响。

对于此次中菲黄岩岛对峙的细节，中国外交部发言人华春莹3月22日表示，近段时间以来，一些菲律宾渔船持续在中国黄岩岛海域从事违法活动，擅自闯入潟湖并在相关海域非法捕捞和非法长时间逗留等。中国公务船依法对违法的菲律宾渔船进行劝离，但菲渔船不服从管理，一些船上人员甚至以挥舞砍刀、投掷燃烧物等方式挑衅、攻击中方执法人员和公务船，公然对抗中方执法，严重危及黄岩岛海域安全与秩序。

华春莹说，在上述背景下，中方不得不加强在黄岩岛海域的管理，以维护主权和相关海域的安全与秩序。

作为中国和菲律宾在南海海域的争议领土，黄岩岛备受瞩目。

4年前的2012年4月10日，大批驶入黄岩岛海域作业的中国渔民遭菲方逮捕，中国出动海监船前往该海域营救，与菲律宾军舰发生长时间的激烈对峙，这次事件最终以5月3日菲军舰撤退结束。

此后，2014年、2015年，美菲“肩并肩”军演连续两年在离黄岩岛220公里处举行，在“肩并肩2015”演习期间，菲渔船试图接近黄岩岛，但遭到中国海警的水炮驱赶。

自2016年初至今，美国国防部不断放出“大招”。最令人关注的是，美国海军“约翰·斯坦尼斯”号航母战斗群3月初驶入南海“争议水域”。该航母战斗群包括“约翰·斯坦尼斯”号核动力航母，两艘巡洋舰“安提塔姆”和“莫比尔湾”号，两艘驱逐舰“钟云”和“斯托克代尔”号，以及第七舰队旗舰“蓝岭”号指挥舰。

加上长期部署在日本横须贺美军基地的“罗纳德·里根”号，美军已有双航母同时陈兵中国周边。

“约翰·斯坦尼斯”号为“尼米兹”级核动力航母，排水量10.3万吨，可搭载6500人、80多架飞机。20世纪90年代开始服役以来，它主要活动于太平洋和印度洋地区，多次参与美国的海外作战行动，如1998年在阿拉伯海执行对伊拉克南部“禁飞区”的巡逻任务。

美国海军官员称，美军舰船进入该地区只是开展常规行动，并非为了炫耀武力或与中国海军正式对抗。

但中国军事专家称，航母作为战略性武器装备，其部署地点、时机、方式耐人寻味，特别是进入南海海域，颇有向中国“亮肌肉”的意味，表明美国战略重心转向亚太地区的步伐加快，同时将亚太地区的很多问题军事化。

除了海军，另一个在亚太地区原本并不显眼的美军军种也开始了在中国周边的行动。据日本《外交学者》杂志3月17日报道，美国陆军装备司令部高级官员丹尼斯将军在一次会议上表示，美国陆军计划在很多亚洲国家包括柬埔寨和越南建立设备仓库。

军事科学院一位不愿具名的专家透露，中国军方对这种相当于变相在这些国家设置军事基地的做法非常关注。

美国空军也没闲着。3月9日，美军战略司令部通报称，已在太平洋司令部管辖的亚太地区部署了3架美国当前最先进、可搭载核武器的B-2战略轰炸机。

美军的B-52战略轰炸机曾在2015年12月10日飞越南海中国人工岛礁，闯入南海华阳礁二海里范围，遭中国海军警告驱离。

此前，美国曾考虑在澳大利亚北部空军基地部署B-1轰炸机、B-52轰炸机和空中加油机，并被认为是针对中国，这次B-2的部署似乎坐实了这一分析。

2月24日，美军太平洋司令部司令哈里斯在美国众议院军事委员会的听证会上表示，为了进一步遏制中国，有可能在西太平洋追加部署核潜艇或隐形驱逐舰“朱姆沃尔特”。

南海攻与防

分析人士认为，美国加强在南海区域的军事存在，意在以维护航行自由之名，行插手南海事务之实。

近几年，美国不仅在南海周边国家启用了数个军事基地，还在南海地区进行了数次单方面军事行动。

2015年，美军太平洋舰队舰艇驶入南中国海，并且动用了P-8侦察机、B-52轰炸机、“拉森”号和“威尔伯”号导弹驱逐舰等军事力量。

近一段时间以来，除了菲律宾充当美军的排头兵外，美国方面还向印度等国施压，要求印度、日本以及澳大利亚等国，在2016年下半年与美国一起在南海巡航。

从2015年年底开始，美国国防部在主导组建美国、日本、澳大利亚和印度针对南海问题的四边同盟，目前这一“同盟”已初显雏形。

2015年年底安倍访印，在随后发表的日印共同声明之中，两国都提到了南海问题。今年2月26日，澳大利亚发表了2016年国防白皮书，提出要增加军费，而南海局势紧张是理由之一。前不久，美日印三国宣布将在南海地区举行联合军演。分析认为，就南海问题将这么多的域外大国调动起来，显然属于一种战略性的举动。

值得关注的是，澳大利亚在这一过程中走向了前台。澳大利亚《悉尼先驱晨报》网站3月19日报道，“因对中国在南中国海争议水域的行动越来越担忧，东南亚国家转向澳大利亚，寻求加强防务关系。”

马来西亚国防部长希沙姆丁预计近日将与澳大利亚国防部长玛丽斯·佩恩会晤，以讨论中国在争议岛屿上部署军事装备的问题。希沙姆丁还说，他也将与菲律宾及越南方面举行会谈。马来西亚在南海问题上一向采取谨慎的态度和中国打交道，不像菲律宾和越南经常指责中国。

新加坡总理李显龙计划在今年5月访问澳大利亚，寻求与澳大利亚达成一系列新的协议，包括加强防务合作的协议。

日本也在这一区域活动。据法新社3月16日报道，日本潜艇“亲潮”号与两艘护卫舰将停靠在马尼拉以北约100公里的苏比克湾，参加一项例行公海演习。

这是15年来日本潜艇首次访问菲律宾，日本的两艘军舰随后还将首次停靠越南金兰湾。

对于日本海上自卫队的举动，国防大学军事专家李莉表示，3月29日，日本的新安保法案将正式施行，安倍正在为新安保法案的生效寻找一个标志性的事件，南海方向则为日本提供了很好的机会。

分析人士认为，日本希望与美国打造一种全新的安全合作模式，即美国在亚太尤其是西太平洋地区实施前沿威慑，日本则进行侧面协同，其目的是要使东海问题与南海问题产生联动。日本防卫省和自卫队强调“将与南海周边国家强化安保合作”。

面对美国在南海问题上的动作频频，中国表现得比较克制。

中国已经表明，在自身主权所属的岛礁上加强自身防御能力、建设必要的防御设施，受国际法保障，并强调在南海岛礁上建设的更多的是民用设施。

在十二届全国人大四次会议新闻发布会上，发言人傅莹针对反复炒作中国加强南海“军事化”提出反问：在南海进出的先进的飞机、军舰，最多的是不是还是美国的？

在这次发布会前后，美国海军第七舰队发布公告称，“约翰·斯坦尼斯”号航母战斗群正在南海执行日常行动。美方自己也宣称，该航母迄今为止在南海出动了266架次飞机，而仅2015年，太平洋舰队的军舰在南海总航行时间合计就达约700天。

相关统计显示，美军飞机2009年派出侦察飞机约260余架次，而到2014年已超过1200架次。2015年以来，美国又以航行自由为由进入渚碧礁临近水域，美军太平洋舰队司令亲自乘P-8A侦察机“巡航”。

中国战略文化促进会常务副会长、军事科学院世界军事研究部原副部长罗援告诉《中国新闻周刊》，中国是南海最大沿岸国，南海地区的和平稳定对中国十分重要，没有谁比中国更关心这个问题，没有谁比中国更警惕“军事化”对南海和平稳定的威胁。

“不属于我们的东西，我们一丝一毫都不会要，但老祖宗留下的东西，我们半寸半分都不会让。”罗援表示，无论有关国家如何炒作，也无论域外国家如何插手，都不会改变中国在南海问题上的立场，“主权不是一个可以讨论的问题。”