印度政府如何“修理”脸谱

印新

近期，美国互联网巨头脸谱因其在印度推出的“免费网络”计划(FREEBASICS)引发口水战，印学者、智库、媒体参与激烈讨论。2月上旬，印度互联网管理机构——印度电信管理局（TRAI）重拳出击，出台《禁止数据服务区别化定价条例》，明令禁止脸谱“免费网络”计划等区别化定价手段在印度推行，维护印度政府在互联网“最后一公里”上的主导权。

此次争论的焦点是“网络中立性”原则。脸谱“免费网络”计划的前身是2013年实施的“internet.org”项目，旨在向包括印在内的发展中国家贫困人口提供免费网络服务。2015年2月“inter?net.org”在印实施。用户通过该计划可免费浏览和使用脸谱提供的38个网站和网络应用程序。

该计划自推行之日起就面临“网络中立性”原则争议。“网络中立性”原则是近年国际互联网界的焦点问题，智利、荷兰已就网络中立立法，规定网络运营商无权封锁、拦截、歧视、妨碍任何互联网用户的使用权利，也无权限制互联网用户通过互联网使用、发送、接受任何合法内容和服务的行为。印朝野多数支持“网络中立性”原则，将其视为印互联网发展的根本保障。

迫于舆论压力，印最大旅游服务网站cleartrip、最大媒体集团之一印度时报集团网站等相继退出该计划。2015年12月，TRAI发布《网络区别化定价征求意见函》，就是否禁止“免费网络”计划征求各界意见，并因此引发TRAI和脸谱公司的舆论争夺战。

经数月讨论，大多数印度网民和主流媒体认为“免费网络”计划仅提供经过筛选的限定内容，破坏了网络传输数据的同等优先级，形成互联网“围墙花园”，不符合“网络中立性”原则，不利于维护互联网的开放和公平。TRAI在获得民意支持后，果断颁布法规禁止“免费网络”计划推行，并在颁布法规当天专门发布媒体吹风稿，表示该法规系广泛征求相关方面意见后的结果，旨在维护“网络中立性”原则。

据了解，《禁止数据服务区别化定价条例》是世界上首部禁止区别化定价的法规，其具体规定有：一、所有网络服务商不得根据内容差异进行区别化定价的网络服务。所有网络服务商不得以任何名义和形式签订有关根据内容差异进行区别化定价的协议；二、允许网络服务商为紧急事件提供低价服务，或在重大公共紧急时期提供低价服务；三、TRAI对网络服务商是否违反该条例具有最终裁定权，相关决定不可被驳回且具约束力，违反条例的网络服务商将被处每天5万卢比（约合4855元人民币）罚款，累积最高不超过500万卢比。▲