踏上新征程：“十三五”再起航

武琪

2016年是中国“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，中国的新征程已经开始

“中国”巨轮未来的发展航标已然明晰。只要抓牢“由快到好”的转型机遇和“由大到强”的升级机遇，中国不仅可以实现跨越再上一层楼，还将以新一轮发展助力世界经济步入复苏通道。

3月16日上午，历时11天半的十二届全国人大四次会议在完成各项议程后，在人民大会堂闭幕，表决通过了 “十三五”规划纲要在内的7项决议。

“十三五”规划共20篇80章237节，25个专栏，8万多字。相比“十二五”规划，“十三五”规划不仅字数、篇幅体量大了，“含金量”也更高。“十三五”规划的目标是全面建成小康社会，实现第一个一百年的目标，它在我国经济社会发展当中具有特殊重大意义。

规划纲要提出，未来五年，中国经济年均增长保持在6.5%以上，明确了“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、发展理念和重大举措，是今后一个时期中国经济社会发展的重要指导性文件。纲要为中国的未来发展描绘出清晰的蓝图——到2020年中国将实现全面建成小康社会的目标，届时国内生产总值和人均收入将比2010年翻一番，这将是实现“中国梦”的首个目标。

国家发展改革委主任徐绍史在解读“十三五”规划纲要草案时表示，“十三五”规划恰恰是在全面深化改革背景下按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）来编制的，特别注重处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置当中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，把边界理得更加清晰。文字增加了一些，是为了更好地发挥市场的作用，对市场主体起到引领的作用。

徐绍史提到，“十三五”规划的五大特点和亮点有：第一，“十三五”规划是在我国经济社会发展当中一部具有特殊重大意义的规划。因为“十三五”规划的目标是全面建成小康社会，实现第一个一百年的目标，所以作用非常特殊。

第二，“十三五”规划认真贯彻了十八届五中全会通过的《建议》，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，用创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念，来编制这一部“十三五”规划。当然，《建议》中还提出了“六个坚持”、“五大目标”，也都在“十三五”规划当中得到了充分体现。现在这个规划是20篇80章237节，还有25个专栏，文字大概8万多一点，非常具有系统性。

第三，规划深入贯彻落实发展新理念、引领经济新常态。发展新理念和经济新常态贯穿于整个规划的各个领域全部过程，同时发展新理念和引领经济新常态又落实在各项重大政策举措上。在这个前提下，我们根据我国经济的实际出发，把供给侧结构性改革作为贯彻落实发展新理念、引领经济新常态的主线来处理。充分落实五大政策支柱，大家都清楚的“宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底”。规划还特别强调了要完成供给侧结构性改革的五大任务，就是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，完成这样五大任务。加强风险防控，加快转型升级和经济的提质增效。

第四，紧紧围绕全面建成小康社会，科学设置了“十三五”发展目标。全面建成小康社会在规划纲要中确定了主要任务目标，包括经济要保持中高速增长，要迈向中高端水平，创新驱动发展战略要见到成效，发展协调要明显增强，生态环境要总体改善，民众生活要明显提高等任务目标。围绕这个任务目标又确定了指标，这个指标主要是四大类：经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境。这四大类25项指标，其中约束性指标是13项。约束性指标基本上是针对政府的，政府必须履行的职责，而预期性指标主要是针对市场化和竞争性领域的，起引导作用的。通过这些指标实现平衡、包容、可持续基础上的两个翻番。

第五，这部规划纲要有重大政策、重大工程和重大项目。重大政策按照十八届三中全会全面深化改革的要求，就是要划清市场和政府的边界，充分发挥市场在资源配置当中的决定性作用，同时发挥好政府的作用。同时我们强调，市场和政府的协作配合，更好地贯彻落实党的方针政策。从政策的具体安排上强调它的精准性，可以看到。重大工程、重大项目，体现在规划纲要的专栏当中，有25个专栏，其中有一个是“十二五”指标的完成情况，另外一个是“十三五”指标的设置情况，剩下23个专栏基本上都是重大项目和重大工程，大概有160多项，涉及到科技创新、结构升级、基础设施、生态环境、民生改善这样五大方面的支撑。

中国正在进行一场全面深化改革、全面依法治国的伟大实践。中国只用了几十年就走完了其他国家几百年的发展道路，目前已成为世界第二大经济体，发展成就令全世界刮目相看。当然，快速发展也带来了方方面面的问题，使中国面临各种矛盾与挑战。“十三五”规划的一个核心价值，就在于全面评估了中国的现状，并制定计划引导中国在复杂多变的国内外环境中保持中高速增长，以协调、持续的全面发展走向成功。

从过往经验看，当一个国家经过一轮快速发展后，如果不能顺利实现经济发展方式的转变，最终会掉入经济停滞的“中等收入陷阱”。“十三五”规划纲要提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，正是指导中国应对发展风险、跨越发展陷阱的钥匙。我国将以行动落实新理念，在“十三五”期间，改善生态环境将被提升至国家战略高度，“营改增”结构性减税将减轻企业负担，淘汰“僵尸企业”将有效化解过剩产能，推进城镇化将为经济社会发展开辟更加广阔的空间。五大发展理念将引领中国继续深刻变革、续写奇迹，推动中国为世界经济发展做出新的更大的贡献。

2016年是中国“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，中国的新征程已经开始。

代表委员议“十三五”

全国人大代表、安徽省科技厅副厅长罗平

“十三五”规划中的25项主要指标中，有一项为人均预期寿命五年内增加1岁。

人是发展的主体，是发展的出发点和落脚点。这次规划提出人均寿命增加1岁，体现出对人的重视，是一份“民生规划”。在我国现有人均预期寿命已不低的情况下再增加1岁，意味着国家在医疗、养老等方面还会有更多投入。

全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇

继普及九年义务教育之后，普及高中阶段教育有望五年内实现。规划纲要明确提出，普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。

这是继普及九年义务教育之后，国家为建设人力资源强国和创新型国家做出的又一影响深远的重大决策。普及高中阶段教育，不仅会极大地提高人民群众的受教育权保障水平，而且将快速提升我国劳动年龄人口的平均受教育年限，提升我国劳动力的国际竞争力。

我国人均受教育年限与发达国家相比仍有差距，且我国主要劳动年龄人口平均受教育年限只有10年，这说明，我国劳动年龄人口平均受教育水平远低于高中阶段教育普及的水平。

全国人大代表、陕西省发展改革委主任方玮峰

针对人口老龄化挑战，规划提出要“开展应对人口老龄化行动”。

我国60岁以上人口比重达到15%，老龄化社会已经到来。养老涉及每个人，是需要迫切解决的问题。“十三五”规划提出应对老龄化正当其时。

根据“十三五”规划纲要，还将打造城市群中心城市与周边重要城镇间1小时通勤都市圈，基本建成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、山东半岛城市群城际铁路网，高速铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。

全国人大代表、合肥市市长张庆军

我们已经进入了以中心城市为主导的城市群时代。打造1小时通勤都市圈，可使城市群中各个节点的交流更加便捷，发挥中心城市在都市圈中的辐射带动，还可以缓解中心城市的交通拥堵等“城市病”。

全国人大代表、经济学家辜胜阻

“十三五”规划纲要（草案）共计20篇、80章，新发展理念贯穿于各个章节，此外，规划还专设一章详解新发展理念。

新发展理念是未来发展的“航标”，因而也是此次五年规划的“纲”和“魂”。新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”以及更长时期我国发展思路、方向、着力点的集中体现，而五年规划是国家经济社会发展的五年蓝图和愿景，必然要以新发展理念为引领。

全国人大代表、天能集团董事长张天任

“十三五”规划纲要提出实施新能源汽车推广计划。根据规划，五年内全国新能源汽车累计产销量达到500万辆。

发展新能源汽车产业是“十三五”乃至更长时间里，我国培育经济新动能的重要抓手、发展新经济的重要内容，也是实现经济转型、绿色发展的关键一环。

全国人大代表、安徽中鼎控股集团董事夏玉洁

“十三五”规划纲要明确提出，实施大气污染防治重点地区气化工程，细颗粒物浓度下降25%。这是PM2.5首次出现在五年规划中。

以前我们有减排的目标，现在有了与百姓更息息相关、对公众环境改善更为具体的目标。空气质量跟每个人都有关系，过去经济快速增长，环境治理没有同步跟上。这份规划不回避问题，设定了5年减少25%的目标，显示出治霾的坚定决心。

全国政协委员、清华大学教授白重恩

据“十三五”规划纲要草案，今后5年我国经济年均增速预期目标为6.5%以上。与“十一五”时期的7.5%和“十二五”规划中的7%相比，增速预期目标首次由具体“点目标”转变为“区间目标”。

“十三五”时期是决胜全面小康关键阶段，要交出合格答卷。为了实现到2020年国内生产总值和居民收入翻番的目标，必须要有一个速度依托，所以与以往相比，这次五年规划增速的设定带有“底线”意思。当然在目前形势下，目标不宜定得太高，6.5%以上是符合实际和需要的。

全国政协文史和学习委员会副主任方立

“十三五”规划科学总结了历史经验，全面反映了十八届五中全会精神和十八大以来党中央治国理政的新思想新战略新举措，不仅对于确保全面建成小康社会具有重要意义，而且对于在全面建成小康社会基础上继续奋斗、在更高起点上基本实现现代化事关重大。规划既着眼今后五年，又着眼于今后十年、二十年，甚至更长远，是一个承上启下、继往开来的好规划。

全国政协委员、甘肃省社会科学院研究员郝树声

当前部分农村贫困人口还有无所追求、过度依赖等思想，甚至可能出现贫困的代际传承。“十三五”规划中还应高度重视文化扶贫工作，通过对贫困家庭子女精神层面的教育引导，激发他们的生活热情，培养健康向上的人生追求。

全国政协委员、中国社科院学国际问题专家张蕴岭

“十三五”规划纲要专门列出“推进哲学社会科学创新”一节，提出“实施哲学社会科学创新工程，构建哲学社会科学创新体系”，并且提到“重点建设50—100家国家高端智库”。

智库建设不能泛化，方法要积极稳妥，建议在国家社科基金中设立智库专项资金，建立专家委员会，实行申请制，公开竞标，既可提高有效性，又有后评估机制。

全国人大代表、首席国家安防设计评估高级技师朱良玉

针对日益严峻的大城市病等问题，“十三五”规划纲要明确提出，积极稳妥推进北京非首都功能疏解，降低主城区人口密度。

北京是高精尖的资源聚集地，一般性产业占用了过多资源，不符合北京的功能定位。作为一个13亿人口大国的首都，的确需要“瘦身”和“减负”。把一些非首都功能向北京周边进行疏解，既有利于优化北京的空间布局，同时还能辐射周边地区，带动区域协同发展。