职校政府采购管理中存在的问题及对策

陆美莲

摘 要：目前，职校的货物、基建工程和服务类采购正逐步纳入政府采购的范围，但由于政府采购措施在我国实施的时间不长，经验不够丰富，因此在实施过程中还存在诸多矛盾。本文主要分析了现阶段职校政府采购管理中存在的问题，并探讨了解决问题的对策。

关键词：职业学校；政府采购；问题；对策

中图分类号：G717 文献标识码：B 收稿日期：2016-01-22

《中华人民共和国政府采购法》自2003年1月1日实施以来，在节省政府采购资金、维护国家利益和社会公共利益、保护采购当事人的合法权益、促进廉政建设方面取得了很好的成效。

职校作为事业单位，其资金来源中的拨款和收入等均属于财政性资金。将职校的货物、工程和服务采购纳入政府集中采购制度中是适应我国财政体制改革的需要，更是学校自身管理的需要。

随着市场经济的发展，国家对职业教育的重视，学校办学规模的不断扩大，职校对货物、基建工程和公务服务的需求也日益增大，如何使职校公务采购更加合理、科学、高效，为职校教学、科研的发展提供更好的服务，是当前职校后勤管理部门研究的主题。笔者就职校政府采购执行中存在的问题谈一些粗浅的认识。

一、当前职校在政府采购过程中存在的主要问题

1.职校采购人员对政府采购认识不足

政府采购制度在国外已有二百多年的历史，在我国却是个新事物。从1986年试点和2003年《中华人民共和国政府采购法》实施以来，各级政府领导、财政部门非常重视。尽管各职校普遍接受以政府采购形式来采购物资和服务，但是还存在操作人员对政府采购认识不足的问题。

对于政府采购认识的误区主要有这几个方面：一是认为政府采购是上级部门对下级部门资金控制权的剥夺，有消极对抗情绪。二是认为政府采购部门不是花自己的钱，会花大钱买差货，浪费本单位资金。三是认为政府采购手续繁琐，周期长，达不到本单位使用时间需求，因此，不少单位的采购人员存在用化整为零、购买物品名称做假等逃避政府采购的行为。

2.预算和采购计划的准确性难以保证

由于政府采购预算审批的特点，要求学校提前一年准确而详尽地制定下一年度财务预算，并根据预算编制完整、详细的年度采购计划，这对职校来说操作难度较大。其一，职校采购的品种多，很多技术更新发展非常快，很难提前一年提供技术参数、技术指标、商品质量、金额等完全准确的采购计划。其二，有些职业学校的领导对政府采购预算的编制工作不够重视，对政府采购项目没有做好科学认证，也未做充分的市场调研，最后在实际执行采购预算方案时采购指标不是不够就是富余，给预算的执行造成很大困难。其三，职校各专业每年招生人数均不一样，对所需的实习设备及器材数量估计无法准确。在如今全国上下都十分重视财政绩效的大环境下，想调整采购预算非常困难；实在无法调整，就只能在下一年度再行采购或者直接取消这个采购项目，给学校的正常教育教学工作带来了负面影响。

3.政府采购手续繁琐，周期长，灵活性差

《中华人民共和国政府采购法》规定，公开招标应作为政府采购的主要方式。公开招标必须按规定程序进行操作，采购周期一般长达2～6个月。有时职校某专业人数突增，对基建项目完工和教学仪器设备和材料到位时间要求紧张，就会出现政府采购手续繁琐、周期长与学校所需商品和服务时间紧相矛盾的现象。此外，学校由于教学科研突发事件和不可抗力等不可预测的原因，急需购置未列入计划的物资的情况无法满足实施。

4.采购人员专业性不强

政府采购是一项全新的系统工程，是面向市场，政策性强、涉及面广、专业性要求极高的工作，需要采购人员掌握多方面的知识，不仅要熟悉财经方面的知识，而且对市场各种产品性能和价格等方面的内容也必须了解到位，同时还应具有灵活的协调能力。

但由于各职校规模和人员配备的原因，绝大多数学校都没有配备专职的负责政府采购的工作人员，往往都是兼职或临时调用，对人员配备的专业素质考虑甚少，在一定程度上影响了政府采购的效益。

二、加强职校政府采购管理的对策

1.更新观念，提高认识

各职校应采取多种形式，有计划地宣传政府采购制度，组织学校各部门人员学习关于政府采购的法律法规，使他们明白政府采购的根本目的，了解政府采购原则、采购方式和具体操作程序，使各级领导和广大教职工支持政府集中采购，真正认识到职校公务采购纳入政府采购体系中，既是适应我国财政体制改革的需要，也是学校自身管理的需要。

学校物资的采购必须纳入政府采购范围，只有这样，采购工作才能实现公开、公平、公正三原则，促进学校的廉政建设和校务公开，防止各类腐败行为的发生。更新观念、提高认识、统一思想是实施政府采购的前提。

2.改变预算编制思维模式

政府采购预算是确保政府采购工作顺利实施的保障、前提和重要环节，做好预算可以达到事半功倍的效果。在年度收入基本确定的情况下，职业学校应结合学校的总体发展规划和重要活动安排，从预算的预见性、计划性和细化性着手，将预算支出分块加以预测：常规支出主要采用增量预算法进行预测；专项预算主要采取零基预算法编制预算；其他支出则充分调查研究，使其尽可能准确。

3.采取灵活多样的采购方式

职业学校与普通高中不同，因为前者工作实习、实际操作性环节较多，往往有急需采购的物资。这就要求学校从实际出发，具体情况具体分析，加强与政府主管部门的协调，按照不同的情况采取不同的采购方式。

一是对于通用的仪器设备，尽量在预算中列出，提前通过政府采购购买。二是教学所急需的大型仪器设备或者数量较大的仪器设备，可以在向教育主管部门报批的同时，与政府采购部门协商，请政府采购部门提前做好一些准备工作，以便赢得宝贵的时间。三是对数量很小、来源单一的仪器设备，学校可以在注册允许的前提下自行分散采购，做好备案。

4.强化业务培训，提高单位采购人员素质

对职校而言，采购质量、规格、售后服务是否符合要求，是衡量学校政府采购成功与否的重要标准。因此需要采购人员掌握多方面的知识，必须加强对政府采购人员业务知识的培训；同时，注重挖掘校内外可以利用的资源，特别是鼓励准确了解市场状况和发展趋势及相关法律知识的专业人员，加入到学校采购队伍中。

推行政府采购是各职校后勤管理工作的重点，目前，新形势下的政府采购依然存在一些问题，我们必须正视这些存在的问题，根据形势的发展需要提高认识，改变学校采购预算模式，加强与政府采购部门的沟通，强化业务培训，培养一支精干的采购人才队伍，这样才能保证学校的利益，把政府的工作落到实处。

参考文献：

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[3]钟婷.建立和完善高职院校政府采购管理体制相关问题的思考[J].现代经济信息，2013，（13）.