论地理市情普查专题框架内容的研究

杨燕

1 引言

地理市情普查是在地理国情、省情普查内容的基础上，根据社会经济发展、生态环境保护等需求延伸开展的普查工作；是以获取地表自然和人文地理要素更详细的地理信息为目的，展现地市一级自然资源利用与开发、社会经济规划与发展、民生建设现状与改善等更加详细的数据资源的普查工作。开展地理市情普查是一项重大测绘工程，普查专题如何选择，必须紧密联系当地实际情况，以体现民众关注的热点、城市公共管理现状、地方经济发展趋势、城市综合实力展示等为出发点，服务地方政府规划决策、服务城市发展战略提供有力数据支撑。本文通过对台州市现有资源的调研和资料收集，分析了台州市地方经济发展规模及特点、城市配套设施建设及区域现状、以及现有自然资源保护、利用与开发情况等优势和弱点，提出了台州市第一次地理市情普查专题选择的框架内容。

2 地理市情普查现状资源与专题选择主要因素

浙江省利用全国开展地理国情普查之际，在全省展开了省情内容的普查。浙江省人民政府鼓励各地市根据地方区域经济发展、国计民生建设、城市管理等现状数据缺乏的现象开展地市一级国情普查。台州市人民政府为更准确地掌握地方资源现状情况和服务城市发展战略，于2013年底发文并作出部署，要求台州市在完成地理国情、省情普查的基础上，新增本市的普查内容，具体实施于2014年开展调研，2015年全面开展普查，2016年完成统计分析与评价和数据库平台建设。在此要求下，台州市测绘主管部门对全市二十几个行业主管单位进行了需求调研和资料收集，分析了台州市目前最迫切需要开展普查和掌握现状数据的行业方向，以此作为普查专题选择的主要因素。

2.1 城市救灾、防洪排涝资源

台州市主城区地势西高东低，东面临海，受雨季和台风影响很大，每年受灾群众少则几十万人，多则上百万人。城市救灾避灾、防洪抗洪是政府每年的头等大事，掌握城市洪水易发区域、城市低洼地段、道路易积水区域的具体位置分布和受灾影响范围是避免受灾、防灾的基础。政府多年来不断扩建和完善城市救灾避灾场所，新建或修复防洪抗洪设施，以起到防灾减灾的作用，但这些举措未得到有效的智能化管理，在灾难面前不能做到及时响应。建立起易受灾区域和救灾避灾场所的空间位置分布数据，做到及时调度和實施救灾避灾、城市防洪排涝应急措施的智能化管理迫在眉睫。

2.2 海洋、港口与物流资源

台州濒临东海，海洋面积广阔、资源丰富，是一个海洋大市。台州市岸线条件良好，有众多的自然港湾，港口资源也很丰富。目前，台州港已初步形成以头门为核心港区、以大麦屿、海门为重点港区，统筹发展黄岩、龙门、健跳港区的“一港六区”格局，是浙江沿海地区性重要港口，也是浙江省第二条定制线航道。台州市早在“十一五”规划中已经明确要科学引导海洋资源使用、严格海洋功能区划制度、建立合理的海洋开发秩序、遏制近岸海域环境质量恶化趋势、实现海洋资源可持续开发。台州海上交通和物流依赖港口的发展，与陆域上的物流基地相呼应，形成了台州市通往全国乃至全世界的海陆物流生产线。掌握台州港口和物流基地资源的空间位置分布、实际吞吐量等信息是交通运输部门合理安排运输生产线的依据，防止港口拥挤、物流阻塞的现象发生。因此，台州市海洋各类功能区划的开发、利用与保护程度如何，需要通过普查得到真实的数据，以为台州市“十三五”规划中海洋经济可持续发展献计献策。

2.3 城市经济发展资源

台州经济活跃，各类商业市场也日趋活跃，较之以前更加专业化和规模化，人们对高大尚的商业场所也越来越向往。掌握该类数据的空间分布与实际规模，有利于政府掌握全市经济基础命脉，为政府对全市经济发展战略提供设计方向。台州着力扩大工业园区建设，引入先进技术，辅助制造业从“规模小、数量多、技术含量低”逐渐迈向制造业产品数字化、生产自动化、智能化、渠道国际化的方向发展。制造业基础扎实，素有“模具之乡”、“塑料制品王国”的美誉。2016年台州“两会”中，“加快打造先进制造业基地，推进台州民营经济再创新辉煌”是热议的话题，制造业已经成为台州经济的主心骨。

2.4 城市现代农业资源

现代农业建设日渐成熟，农业资源已成为台州经济发展新的增长点。台州现代农业不断推进，全市累计建成59.53万亩粮食功能区和10个现代农业综合区、49个主导产业示范区、77个特色农业精品园。台州兼得山海之利，农业资源丰富，是一个农、林、牧、渔各业全面发展的综合性农业区域。黄岩是全国最大的设施茭白生产基地、我国著名的果品基地，黄岩蜜桔、路桥枇杷等久负盛名。掌握台州现代农业资源分布及利用情况，为农业部门加快发展农业科技提供有力的管理支撑与服务数据。

2.5 城市建设与公共管理资源

城市规模在不断扩张的同时，健全的配套设施是反应城市综合实力的体现，如：城市建成区范围、建成区内绿地率及绿化覆盖率、城市公共管理资源（城市泊车位、城市地下空间、公交站场站点、公共自行车停车点等）等数据是否达到发达城市标准。这些给城市居民直接带来出行方便、居住环境优越的配套设施建设规模反应了城市建设的软实力，掌握这些数据为城市建设添砖加瓦。

2.6 自然与历史人文资源

台州市水源分布不均衡，降水集中，但多以暴雨形式出现，大部分水资源以洪水形式流入大海，人均拥有水资源量较少，属于中度缺水地区。随着经济社会持续发展，水环境恶化，水污染尚未得到有效遏制，水资源供需矛盾日趋尖锐。掌握水资源数据，为台州市保供水、制污水、抓节水提供基础数据源，为全市饮水资源保护和后期监测作好基础评估。

台州市自然风景名胜区为数不多，达到省级以上的是少之又少，对风景名胜区的保护义不容辞。同时，台州市有着丰富的历史文化渊源，历史文化保护区、历史文化保护单位等为台州市增添了许多文化色彩。由于许多保护单位年数已久，出现了不同程度的损伤，普查不仅掌握这些数据的空间分布，更是对文物的探查和摸底。

3 地理市情普查专题的框架内容与服务对象

普查专题框架内容是台州市地理市情普查实施方案编写的前提，也是对测绘工作“按需测绘、按需普查”的高度负责。普查专题不仅要有地方特色和创新点，而且还要体现城市内涵和服务城市发展战略。台州城市发展以“建设现代港湾都市区，打造国际智造名城、海上丝路港城、山海宜居美城”为发展方向。“十三五”规划中把加快“一都三城”建设放在主要战略部署位置。

3.1 地理市情普查专题总体框架内容

在对台州市民众关注的热点、政府民生建设工程、城市经济发展等现状和需求进行分析后，逐步选定台州市第一次地理市情普查的专题内容，结合台州市第一次地理国情、省情普查信息，围绕自然地理要素和人文地理要素作进一步详细普查。最终将地理国情、省情普查数据作为最基本的数据资源，与地理市情普查数据共同构成台州市第一次地理市情普查的专题框架，直接面向台州市“一都三城”城市发展战略建设目标，框架图如下：

3.2 普查专题服务之“国际智造名城”

台州建设“国际智造名城”，是要把握国际化、智能化发展趋势，注重科技引领，实施创新驱动，积极推进工业化、信息化高度融合，改造提升传统优势产业，大力发展新兴产业，推动智能装备产业加速发展、智能生产方式加速推广等。调查工业园区、商业市场及农业二区的相关信息，为台州市政府在工、商、农方面逐步实现工业化、智能化生产与管理提供可靠的数据平台。

3.3 普查专题服务之“海上丝路港城”

建设“海上丝路港城”，是要把握开放型、外向型的经济特征，以港口引领、拥湾发展为导向，积极对接国家“一带一路”和长江经济带战略，充分发挥港口和海湾资源优势，大力发展海洋经济，推动港口、产业、城市融合发展。普查海洋功能区、港口码头资源和物流基地的相关信息，可促进以台州港为核心的海上互联互通基础设施建设，加快构建区域交通物流枢纽、加强对外经济贸易和国际人文交流。

3.4 普查专题服务之“山海宜居美城”

建设“山海宜居美城”，是要把握“建设美丽台州、创造美好生活”的时代要求，以生态引领、民生优先为导向，充分发挥山海兼利优势，建立山海协同发展机制，加强生态基础设施建设；大力发展教育、科技、文化、卫生、社保等社会事业，推进公共服务均等优质化，促进区域、城乡一体发展。调查城市建成区、城市建成绿地率和绿化覆盖率、防洪抗洪设施、饮水资源保护区、旅游区及风景名胜区、地质灾害隐患点、城镇低洼地段及道路易积水区、洪水易发区域、城市救灾避灾场所、历史文化保护区及文物保护单位、公交站场站点、城市停车位、自行车站点普查、城市地下空间等專题的相关信息，为建设美丽台州提供了科学依据。

4 结束语

台州市第一次地理市情普查既是机遇，也是挑战。对专题框架内容的研究本着以区域现状、资源特色和地方需求为主，定位于城市经济建设战略部署和民生工程建设，目的是为扩展城市发展空间格局、改善生态环境平衡、满足居民生活需求等提供可靠的数据支撑。普查专题框架内容选择不仅适应台州城市建设性需求，而且还凸显出地方自然、人文、经济、社会地理信息的重要作用；具有分析评估地理市情时空特征及其发展变化趋势，形成权威、标准、连续的地理市情信息产品，服务政府决策，服务国计民生等作用。

地理市情普查工作全面开展前，虽然已作了大量的调研和分析，但由于受到各部门资料数据缺乏、现有测绘科技手段不能快速实现等因素的影响，普查专题框架内容的选择还存在一些局限性。地理市情普查工作不仅要为地方政府、以及其他职能部门提供可靠的本底数据，体现了严密的测绘科学技术逻辑，而且要及时掌握地方资源的发展变化趋势，逐步融入到地方信息化测绘体系建设中。建议在地理市情普查数据的基础上，对周期性变化或变化速率较快的行业专题实行动态更新监测，有效地为城市战略规划实施提供科学参考。让地理市情普查成果和监测数据得到更广泛的应用，为社会经济发展与民生工程做出更大的贡献，达到地理市情普查的目的。